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一、中美成人高校財政體制比較

從世界范圍內看，美國已經成為成人教育總體上最發(fā)達、人力資源開發(fā)最先進、財政體制最健全的國家之一。其中最主要的原因之一就是美國成人教育得益于一個有效的管理和發(fā)展機制，美國關于成人高校的財政體制也得益于立法保障和全民重視。1964年，聯邦政府制定并通過了《經濟機會法案》，該法案規(guī)定政府直接撥款給失業(yè)者、低教育程度者，向社會、文化及經濟上不利的成人、移民及季節(jié)性的工人提供素養(yǎng)教育的課程，為了幫助中低收入家庭的成員能接受l4年制教育或高中后其他類型的教育與培訓，該法案還規(guī)定如果這類家庭中的父母或子女參加相應的學習，就可以用一定的個人應交稅款來抵繳學費。同時還規(guī)定了聯邦政府、州立政府和社會對成人教育的財政的權利和任務，從不同渠道和不同模式建立成人教育的財政保障體制。

二、中美成人高校的財政經費保障

（一）我國成人高校財政經費保障

我國提出教育經費占國民生產總值4％的目標已有數年之久，但一直沒有實現這一目標。其中2002年最高為3．32％，而最低的1995年只有2．41％。國家用于教育的經費本來就不多，而對成人教育的經費投入不超過教育經費的5％，用于我國成人高校的投入的經費數目可想而知了。自1996年10月財政部頒布《事業(yè)單位財務規(guī)則》以來，明確規(guī)定成人教育包括成人高校教育可在財政撥款之外，依法取得各項事業(yè)收入。在財政經費籌集方面，鼓勵成人教育單位直接與企業(yè)簽訂合同，確立協作項目、建立伙伴關系、為企業(yè)人員特別是轉換工作崗位的人員提供培訓，由此向企業(yè)收取一定的費用。同時，通過社會募集和捐贈等手段拓寬成人高校的經費籌集途徑。

（二）美國成人高校財政經費保障

美國《成人教育法》對于開展成人教育的撥款也有詳細的制定，聯邦政府和州政府的財政支出中都有相當一部分用于成人教育，聯邦對成人教育的經費投入通常分為四種：一是資助基金，分配給州或直接給予成人教育機構；二是服務合同金，主要用于資助特別培訓，例如，對參與VISVA項目的培訓；三是直接運行金，主要用于政府職員在職培訓和資助對公眾提供有關健康或資源保護的信息項目；四是學生資助金，以法律形式給予退伍軍人、現役軍人和以獎學金形式用于志愿做特定學科教師的學生。

三、中美成人高校財政體制和經費保障比較

（一）中美成人高校財政體制的比較

中美成人高校財政體制是在不同的歷史背景下形成的。由于我國特殊的國情，中國的高等教育體制沿襲了許多舊的計劃經濟體制之下的諸多元素，形成了整體劃一、國家撥款為主的財政經費撥款渠道。美國關于成人高校的財政政策和制度比較完善，既有健全的財政管理體制又有完備的財政經費的籌措機制，這為美國成人高校教育提供了法律上和體制上的可靠保障，而我國到目前為止，還沒有一部具有真正法律意義上的關于成人教育的法律，更不用說關于成人高校財政制度的法律，而且以前頒布的幾個文件和規(guī)定大都沒有強制性和權威性。這樣一來我國的成人教育特別是成人高校的教育長期處于尷尬的境地，缺乏財政政策支持，缺少經費支持已經成為我國成人高校發(fā)展的瓶頸。所以，我國成人高校的財政體制有的進一步完善和充實。

（二）中美成人高校財政經費保障的比較

近年來，雖然國家越來越重視高等教育的發(fā)展，但高等教育經費緊張的狀況一直沒有轉變，作為普通高等教育附帶產物的成人高校其財政經費更是捉襟見肘。成人高校的財政經費一直以來是國家財政支持，雖然近些年來成人高校的財政經費籌措的渠道有所拓寬，但其辦學經費和教師工資大部分仍然受制于國家財政，學生學費、社會捐助、企業(yè)付酬的比例仍然僅占較小比例。相比而言，美國成人高校教育在財政經費保障上要遠遠優(yōu)于我國。美國聯邦政府在高等教育的發(fā)展初期就已確立法律法規(guī)，在制度上保障了高等教育經費的可靠性。而成人高校教育作為高等教育的另一類別，在財政支持力度上與其他高等教育處于同等重要的地位。其財政經費的籌措分為聯邦支持、州政府支援、社會捐助和企業(yè)付酬等多種籌措渠道，這為美國成人高校發(fā)展提供了經費保障和后續(xù)動力，有利于美國成人高校走自我創(chuàng)新、自主發(fā)展的道路。

四、小結

比較中美成人高校教育的財政體制和和經費保障，我們不難看出兩國成人高校教育財政的異同性。究其原因，一方面由于國家制度和意識形態(tài)不同，在某種程度上決定了國家所實施的教育財政政策，我們不能從我國在成人高校財政制度還有待發(fā)展的角度去批評或懷疑我國關于成人高校的財政政策。我們應該認識到由于國情的不同，國家在實施高等教育政策時的手段和方式也不盡相同。另一方面，我們也要看到我國的成人教育的財政體制和經費保障與美國及其他發(fā)達國家之間的差距。我們在借鑒國外先進的成人高校財政制度和財政模式時，對適合于我國成人教育財政改革的加以吸收；對不符合我國國情、與我國采取的高等教育政策相違背的堅決予以拋棄。

作者：孫宜龍工作單位：新疆財經大學教務處