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一、我國高等學校教育經(jīng)費管理的現(xiàn)狀

高校教育經(jīng)費是指維持高校教學活動正常運轉(zhuǎn)的經(jīng)費，它是保障高校教學活動得以開展的基本前提，是高校賴以生存的基本條件。隨著高等教育大眾化發(fā)展，我國高校教育經(jīng)費在其來源、數(shù)量與管理等方面也發(fā)生了巨大的變化，呈現(xiàn)出多元化發(fā)展的趨勢。

1.高校教育經(jīng)費來源多樣化

根據(jù)中國統(tǒng)計年鑒顯示，在1978年以前，我國高等學校教育經(jīng)費98%是由政府財政撥款。經(jīng)費來源比較單一。但隨著改革開放的推進、高等教育的轉(zhuǎn)型，使高等教育經(jīng)費來源逐漸多元化。目前，我國形成了以財政撥款為主，多種渠道籌措經(jīng)費為輔的管理體制。其主要經(jīng)費來源有：國家財政性教育經(jīng)費、社會團體和公民個人辦學經(jīng)費、社會捐資和集資辦學經(jīng)費、學費和雜費、其他教育經(jīng)費。

2.高校教育經(jīng)費總量不斷增加

近年來，國家對教育事業(yè)的投入不斷增加，我國財政性教育經(jīng)費支出占GDP的百分比不斷增長，總體呈上升趨勢，從2001年的2.79%上升到2012年的4%，實現(xiàn)了《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》中提出“逐步提高國家財政性教育經(jīng)費支出占國民生產(chǎn)總值比例，2012年達到4%”的目標。隨著國家財政性教育經(jīng)費大幅度的提高，高校教育經(jīng)費投入也“水漲船高”，其占到全國教育經(jīng)費的四分之一左右。

3.高校教育經(jīng)費管理的復雜化

隨著我國教育事業(yè)大力發(fā)展和高校大規(guī)模的擴招，使高校由原來單純收與付的經(jīng)費管理模式，逐步形成對高校經(jīng)費合理計劃、高效經(jīng)營管理和有效使用等復雜化的管理模式。其體現(xiàn)在對高校教育經(jīng)費的管理時，既要考慮高校長遠發(fā)展的所需，又要考慮近期維護高校正常運轉(zhuǎn)的資金需求；既要保證教學、科研等高校重點工作的投入，又要滿足行政、后勤服務等一般工作順利開展的開支。

二、高等學校教育經(jīng)費管理面臨的障礙

我國高等教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展與高校辦學規(guī)模的不斷擴大，促使高校開始提高高校教育經(jīng)費管理水平，雖然取得了一些成績和經(jīng)驗，但也存在諸多障礙。

1.高校教育經(jīng)費不足且分配不均衡

目前，國家財政性教育經(jīng)費投入雖已達到了《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》規(guī)定的占國內(nèi)生產(chǎn)總值4%的目標，但與世界平均水平5.1%相比仍處于低位。而且由于我國高校規(guī)模的擴增，使得生均教育經(jīng)費不斷下降，高校教育經(jīng)費的增長基本上被高校擴招所抵消。同時，我國教育經(jīng)費在分配上也存在嚴重的不均現(xiàn)象，表現(xiàn)為對東中部經(jīng)濟發(fā)達區(qū)域高校投入的教育經(jīng)費多，而對處于經(jīng)濟欠發(fā)達的西部地區(qū)高校經(jīng)費的投入不足，致使西部地區(qū)的教育資源更加貧乏，生均經(jīng)費低。

2.高校教育經(jīng)費管理規(guī)章制度陳舊

隨著高校經(jīng)費管理內(nèi)容的復雜化，現(xiàn)有規(guī)章制度不僅不能對一些現(xiàn)象進行規(guī)范,且其中相當部分的內(nèi)容已過時,很難滿足高校的實際要求。如目前很多高校所執(zhí)行的還是90年代的規(guī)章制度,完全不能適應高校改革發(fā)展要求。在這種無章可循的狀況下，管理人員只能依照個人的主觀臆斷去管理，從而使經(jīng)費管理不規(guī)范、不合理，未能發(fā)揮經(jīng)費的最大效益。

3.高校教育經(jīng)費使用率不高

在我國高等教育領域，由于高校管理者及教職工對高校教育經(jīng)費管理能力差、責任意識不強,導致教育經(jīng)費使用效率低,如高校盲目的購進大量無實際效用的儀器設備,使相當數(shù)量的儀器設備閑置或是由于利用率低下而提前報廢。目前，全國高校的儀器設備20%都閑置著,僅中關村地區(qū)的部分高校5萬元以上的大型設備不開機達40%。同時，在我國高校行政后勤等人員的配置高于專職教師，這使相當一部分的教育經(jīng)費用在非教學和教師身上,從而使用于教育教學的經(jīng)費大幅度減少，阻礙了高教事業(yè)的發(fā)展。

4.高校教育經(jīng)費缺乏有效的監(jiān)督機制

我國現(xiàn)代大學制度的建立與完善，使高校在人、財、物等管理上具有較大的自主權。由于自主權的不斷擴大，要實現(xiàn)教育經(jīng)費的最大效益，堵塞經(jīng)費管理漏洞，有效地監(jiān)督是必不可少的。但目前高校教育經(jīng)費運行監(jiān)督存在著諸多問題，如經(jīng)費運行監(jiān)督觀念淡薄，從而使教育經(jīng)費在實際使用時,不按規(guī)定使用,截留、挪用教學經(jīng)費的現(xiàn)象時有發(fā)生。

三、健全高校教育經(jīng)費管理的路徑選擇

我國高校教育經(jīng)費管理所存在的問題，已直接影響到了高校教學質(zhì)量和教育活動的開展。加強高校教學經(jīng)費管理已成為高校提高自身發(fā)展能力的重要路徑。

1.建立多元化的融資渠道，加大資金投入

一方面，政府應完善“基本支出預算+項目支出預算+績效支出預算”的高等教育經(jīng)費撥款機制，穩(wěn)步推進高等教育撥款制度改革。另一方面，高校應廣納財源,拓寬籌資渠道。首先，增加辦班收入。學校應在政策允許的范圍內(nèi),積極舉辦成人繼續(xù)教育、招收專業(yè)碩士生等增加收入；其次，爭取捐贈收入。高校培養(yǎng)出了眾多有識之士,其應與他們保持聯(lián)系，建立校友捐助渠道，使他們?yōu)槟感＝ㄔO發(fā)展出一份力；同時，高校還應與其有過合作關系的企業(yè)及愛心企業(yè)家密切聯(lián)系，為高校拉贊助；最后，做大做強校辦企業(yè)和后勤集團，充分利用學?，F(xiàn)有的教育經(jīng)濟資源開展社會服務活動，增加辦學經(jīng)費。

2.加強法制建設，健全高校教育經(jīng)費管理的相關規(guī)章制度

縱觀國內(nèi)外教育法與教育發(fā)展史,教育經(jīng)費都單獨立法。因此，一方面我國應制定專門的《教育經(jīng)費法》、《教育投入法》及一系列相應的法律、法規(guī)來規(guī)范制約教育經(jīng)費的來源、分配、使用、管理與監(jiān)督。另一方面，高校需根據(jù)自身的實際情況健全教育經(jīng)費管理的相關規(guī)章制度，確保經(jīng)費管理有法可依、有章可循。高校應組織管理者深入研究日常經(jīng)費管理中所出現(xiàn)的問題,在不與國家法律法規(guī)沖突的情況下,及時更新經(jīng)費管理中陳舊過時的內(nèi)容,彌補日常管理所暴露的欠缺部分。

3.提高高校教育經(jīng)費的使用效率，降低教育成本

首先，必須加強高校管理者的管理能力。學校應聘用既會管理又會經(jīng)營，既能考慮辦學的經(jīng)濟效益，又能考慮社會效益的高校管理者。其次，明確教育經(jīng)費的使用范圍。比如劃撥到各學院的教學經(jīng)費,應由各學院掌握使用,做到?？顚Ｓ?不得用于與教學無關的開支。最后，降低采購成本，提高教育經(jīng)費的使用效率。學校可設相應的采購部門集中采購教學設備，并將這些設備購買及應用的情況匯編成冊,以便教師在教學和科研所用，從而避免資金的浪費,提高現(xiàn)有設備的利用率。

4.建立高校教育經(jīng)費監(jiān)督體系，保障經(jīng)費有效運行

科學而合理的高校教育經(jīng)費監(jiān)督體系是高校經(jīng)費正常運行的堅實保障。高校教育經(jīng)費管理監(jiān)督的主體有政府、教師和學生。政府應建立科學合理的評估制度體系,對高校教學經(jīng)費的使用情況進行評估和監(jiān)督,并將評估結果與政府財政撥款相聯(lián)系,引導高校教學經(jīng)費的投入與管理,促進教學質(zhì)量全面提升。同時，教師和學生也應加強對高校教育經(jīng)費的監(jiān)督。如果學生對高校教育經(jīng)費運行和使用中存在疑問,完全可以像買商品一樣向供給者發(fā)出質(zhì)疑，要求合理的解答，還可對濫用經(jīng)費者進行舉報等。

作者：吳靜工作單位：長安大學政治與行政學院