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一、高校教育經(jīng)費投入結(jié)構及其績效的基本概念分析

本文所討論的“地方高校”是指隸屬于全國各省、自治區(qū)、直轄市、港澳特別行政區(qū)，大多數(shù)靠地方財政供養(yǎng)，由地方行政部門提供經(jīng)費的普通高等院校。(一)經(jīng)費投入結(jié)構地方高校教育經(jīng)費投入結(jié)構視不同主體有不同的含義:以教育經(jīng)費提供者為主體，教育經(jīng)費投入結(jié)構即為高校的經(jīng)費來源結(jié)構;以教育經(jīng)費使用者為主體，教育經(jīng)費投入結(jié)構則是高校的經(jīng)費支出結(jié)構。本文以地方高校為主體，在研究高校教育經(jīng)費投入結(jié)構時主要從地方高校教育經(jīng)費來源結(jié)構和支出結(jié)構兩方面來分析。1.教育經(jīng)費來源結(jié)構地方高校教育經(jīng)費來源結(jié)構是指在教育經(jīng)費來源中，各項經(jīng)費來源占總經(jīng)費的比重。目前，江蘇省地方高校教育經(jīng)費來源有財政補助收入、上級補助收入、事業(yè)收入、經(jīng)營收入、附屬單位上繳收入和其他收入等。其中，財政補助收入主要包括:教育經(jīng)費撥款、科研經(jīng)費撥款、其他經(jīng)費撥款;事業(yè)收入主要包括教育事業(yè)收入和科研事業(yè)收入。2.教育經(jīng)費支出結(jié)構地方高校教育經(jīng)費支出結(jié)構是指地方高校內(nèi)部各項經(jīng)費支出占當期全部支出的比重。高等學校教育經(jīng)費支出是指高等學校為開展業(yè)務活動和其他活動所發(fā)生的各項資金耗費及損失。包括事業(yè)支出、經(jīng)營支出、對附屬單位補助、上繳上級支出和自籌基本建設支出等。在上述五大類支出中，事業(yè)支出是影響高校事業(yè)運轉(zhuǎn)的關鍵因素。根據(jù)支出用途，事業(yè)支出具體包括教學支出、科研支出、業(yè)務輔助支出、行政管理支出、后勤支出、學生事務支出、離退休人員保障支出、其他支出;按支出的內(nèi)容，事業(yè)支出可分為基本工資、補助工資、其他工資、職工福利費、社會保障費、助學金、公務費、業(yè)務費、設備購置費、修繕費、其他費用等;按支出對象，事業(yè)支出又可分為人員支出和公用支出。(二)高校績效高?？冃歉叩仍盒Ｔ诼男腥瞬排囵B(yǎng)、科學研究、社會服務三大職能中所取得的成績和效果，是對高等院校完成這三大目標的一種綜合評定。目前，我國高校績效評價較為權威的有:中國管理科學研究院武書連大學評價、網(wǎng)大大學排名、中國校友會網(wǎng)大學排名等。武書連大學評價主要從人才培養(yǎng)和科學研究兩大方面進行評價，將人才培養(yǎng)分為本科生培養(yǎng)和研究生培養(yǎng)2個二級指標和20個三級指標，科學研究分為自然科學研究和社會科學研究2個二級指標和13個三級指標，但對大學的社會服務績效未作考慮。而網(wǎng)大的大學排行主要是從高校消費者角度采用本科教育聲譽、學生質(zhì)量、教師資源、課程質(zhì)量、支撐條件等五個一級指標以及11個二級指標對中國高校進行了排名，中國校友會網(wǎng)采用人才培養(yǎng)、科學研究、綜合聲譽三個一級指標，9個二級指標，10個三級指標對中國大學進行了評價。綜上所述，無論是何種大學排名，所采取的指標主要是圍繞大學人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務三大功能進行績效評價，因此，在高校教育經(jīng)費投入和支出過程中，凡是有利于高校人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務三方面提升的，即是高?？冃У奶嵘粗嗳?。

二、教育經(jīng)費投入結(jié)構對績效影響的理論分析

結(jié)構是系統(tǒng)論中的一個非常重要的概念。系統(tǒng)的元素、結(jié)構、功能和環(huán)境四要素的關系是:在特定的環(huán)境下，一個系統(tǒng)的功能既取決于系統(tǒng)的元素，更取決于系統(tǒng)的結(jié)構;元素，尤其是結(jié)構是構成功能的基礎;功能則是元素尤其是結(jié)構的表現(xiàn)并反作用于結(jié)構。結(jié)構是系統(tǒng)內(nèi)部各要素之間相對穩(wěn)定的聯(lián)系方式和比例關系。根據(jù)系統(tǒng)論觀點，結(jié)構影響功能。因此，高校教育經(jīng)費投入結(jié)構影響高校功能，而高校功能與高?？冃Ш蠟橐惑w，故高校教育經(jīng)費投入結(jié)構對高?？冃Ь哂幸欢ㄓ绊憽Ｍ瑫r，在系統(tǒng)論中結(jié)構是構成功能的基礎，但不能完全決定功能，組織的功能除受結(jié)構的影響外，還受許多其他因素的影響。因此，高校教育經(jīng)費投入結(jié)構對高校績效的影響表現(xiàn)為:一方面，優(yōu)化高校教育經(jīng)費投入結(jié)構對提升高校績效具有重要的影響;另一方面，高校教育經(jīng)費投入結(jié)構只是影響高校績效的一個重要因素，但不能包含全部。影響高?？冃У囊蛩赜泻芏?，有宏觀的教育管理體制，也有高校的微觀管理制度;有外部因素，也有內(nèi)部因素;有技術的，也有制度的;有可以量化的，也有不可以量化的。總之，高校教育經(jīng)費投入結(jié)構是在宏觀外部環(huán)境和微觀內(nèi)部環(huán)境的背景下，是機制、體制、技術、管理等影響高?？冃П姸嘁蛩刂幸粋€重要因素，并不會消除其他因素對高?？冃Мa(chǎn)生的重要影響。在地方高校教育經(jīng)費來源結(jié)構中，財政補助收入所占比重最大，也是地方高校教學、科研等各項功能活動得以順利完成的基本保障。財政補助收入對于地方高校來說，來源可靠、穩(wěn)定，其所占比例越高，說明該校獲得上級主管部門的支持力度就越大，高校各項功能活動保質(zhì)保量完成的可能性就越高，因此，本文提出假設1:H1:在教育經(jīng)費投入量相同時，財政補助收入比重與高校的績效呈正相關。地方高校事業(yè)收入主要來源于學費收入，它是高校人才培養(yǎng)的重要保障。適當?shù)氖聵I(yè)收入比重有利于高等教育成本的合理分擔，但事業(yè)收入所占比重過大，財政補助收入比重就不高，從另一方面說明國家財政補助收入相對不足，高校的經(jīng)費不夠充裕，勢必影響高校各項功能活動順利的進行，從而影響高校的績效。因此，本文提出假設2:H2:在教育經(jīng)費投入量相同時，事業(yè)收入比重與高校的績效呈負相關。地方高校的其他收入主要包含投資收益、社會捐贈和利息收入等。在目前地方高校教育經(jīng)費中，財政補助收入和事業(yè)收入均與高校的學生數(shù)量有關，在學生數(shù)量一定的情況下，這兩項經(jīng)費來源相對固定，因此，高校其他收入的比重越大，說明高校的社會籌資能力較強，社會影響力較高，從側(cè)面也說明高?？冃л^好。因此，本文提出假設3:H3:在教育經(jīng)費投入量相同時，其他收入比重與高校的績效呈正相關。從高校教育經(jīng)費支出結(jié)構的具體項目而言，在地方高校教育經(jīng)費支出結(jié)構中，盡管按教學、科研等功能劃分的支出結(jié)構更有利于對高校績效的分析，但按目前我國教育經(jīng)費統(tǒng)計的歸口，教育經(jīng)費支出的統(tǒng)計主要從人員支出、公用支出和基本建設支出三方面進行的。人員支出指在高校教學、科研等活動中用于教職員工工資福利方面的支出。該部分支出比例越大，說明高校對人員素質(zhì)越重視，員工薪酬越高，工作就越努力，因此對教學、科研等方面產(chǎn)生的績效可能也越高，故本文提出假設4:H4:在教育經(jīng)費投入量相同時，人員支出比重與高校的績效呈正相關。公用支出是高校在開展教學、科研等業(yè)務活動中用于公共事業(yè)方面的支出。該部分的支出也是高校進行教學和科研等活動的必要保證，但高校的教學和科研具有知識密集型行業(yè)特性，績效的高低主要取決于處于教學、科研一線的教工的努力程度，因此過多的公用支出勢必會減少對教工群體的激勵，從而影響高?？冃?另外，公用支出中有一部分可能與高校教學、科研等核心業(yè)務無關，造成教育經(jīng)費的低效甚至無效，因此，本文提出假設5:H5:在教育經(jīng)費投入量相同時，公用支出比重與高校績效呈反比。基本建設支出是指高校用于高校校園基本建設方面的支出。高校的校園建設是高校進行正常教學、科研的重要保障，必要的基本建設支出可以擴大學校規(guī)模，為學生營造更好的生活、學習環(huán)境;同時也會為教職工提供舒適安心的教學、科研條件，一定程度上會提高高校的社會知名度和美譽度。因此，基本建設支出對高校教學、科研和社會聲譽等績效會產(chǎn)生一定的促進作用，故本文提出假設6:H6:在教育經(jīng)費投入量相同時，基本建設支出比重與高校績效呈正比。

三、實證分析———以江蘇省地方高校為樣本

(一)變量的選擇1.來源結(jié)構變量選擇根據(jù)2005年至2010年江蘇省地方高校教育經(jīng)費來源結(jié)構的現(xiàn)狀分析可知:財政補助收入占地方高校經(jīng)費總來源的36．57%－45．13%;事業(yè)收入占地方高校經(jīng)費總來源30．52%－47．98%，兩者之和占地方高校經(jīng)費總來源的84．55%－88．04%。由此可見，地方高校除財政補助收入和事業(yè)收入以外的諸如上級補助收入、經(jīng)營收入等收入占比很小，對高?？冃У挠绊懸蚕鄬^小，因此，本文把除財政補助收入和事業(yè)收入以外的地方高校所有收入歸集到地方高校其他收入中。本文的來源結(jié)構變量即為:財政補助收入比重、事業(yè)收入比重和其他收入比重，分別用x1、x2、x3表示。2.支出結(jié)構變量選擇我國目前對高校教育經(jīng)費支出類型的劃分有多重標準，有按支出內(nèi)容的、也有按支出用途的、還有按支出對象的。理論上，按支出用途分類統(tǒng)計更有利于對高校經(jīng)費使用效率即高?？冃У姆治?，但目前我國教育經(jīng)費支出的統(tǒng)計口徑基本上是按照支出內(nèi)容來進行的。將高校教育經(jīng)費分為事業(yè)支出和基本建設支出，而事業(yè)支出又分為人員支出和公用支出。但在本文獲取的25個地方高校樣本中，基本建設費所占比例很小，甚至很多學校的基本建設支出為零，為降低數(shù)據(jù)的波動性，本文中將各地方高校的基本建設支出歸集到其他支出進行統(tǒng)計分析。因此，綜合數(shù)據(jù)的可獲取性，本文選擇人員支出比重、公用支出比重和其他支出比重為地方高校教育經(jīng)費支出結(jié)構的測量變量，分別用x4、x5、x6表示。3.高?？冃ё兞窟x擇高?？冃У臏y定是一個非常復雜而艱巨的過程，本文對高校績效的測定采用借用權威數(shù)據(jù)的方式完成。目前我國對高?？冃гu定較為權威的有:中國管理科學研究院武書連大學評價、網(wǎng)大大學排名、中國校友會網(wǎng)大學排名等。武書連大學評價針對高校人才培養(yǎng)和科學研究兩大部分進行展開評價，是業(yè)內(nèi)較早也較為有影響力的大學評級結(jié)果。但武書連大學評價在2012年以前僅公開全國綜合排名前100名的高校，2012年首次全國綜合排名前350名的高校。而本文研究的對象是江蘇省地方高校，這些高校在全國綜合排名中不可能全部上榜，為了地方高校績效的可獲取性，本文未采用這一評價結(jié)果。網(wǎng)大大學排名主要是從高校消費者角度去評價高校，并且其只針對高校本科教育進行評價，對高校的科學研究、社會服務均未有涉及，因此，本文也不采納其評價結(jié)果。中國校友會網(wǎng)大學排名始于2003年，已連續(xù)十年《中國大學評價研究報告》，其評價內(nèi)容涵蓋高校人才培養(yǎng)、科學研究和社會服務三大基本功能，在業(yè)內(nèi)具有較高的影響力，在其報告中每年公開全國綜合排名600名的高校評價結(jié)果，基本涵蓋了本文所研究的江蘇省地方本科院校。綜上，本文采用中國校友會網(wǎng)大學排名的評價結(jié)果代替高?？冃У臏y量。另外，考慮到高?？冃c其投入總量有關，因此，本文將校友會網(wǎng)的第一手績效數(shù)據(jù)進行量化處理:即用校友會網(wǎng)江蘇省地方高校的績效值除以該校當年的經(jīng)費總投入量，再乘以1000000000，得到的就是本文因變量最終采用的績效值，用y表示。(二)樣本及數(shù)據(jù)來源本文以江蘇省地方高校為樣本。到目前為止，依托課題組能搜集到其教育經(jīng)費來源結(jié)構和支出結(jié)構統(tǒng)計數(shù)據(jù)的地方高校有56所，因數(shù)據(jù)的收集難度較大，僅收集到這56所地方高校2010年和2011年兩年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。另外，在這56所地方高校中，2010－2011年連續(xù)兩年進入中國校友會網(wǎng)大學綜合排名前600名的只有:蘇州大學、南京信息工程大學、南京審計學院、鹽城工學院、淮陰工學院等25所江蘇省地方高校。由于本文僅獲取2年的數(shù)據(jù)，無法做時間序列分析和面板數(shù)據(jù)分析，因此，本文將這25所地方高校的兩年數(shù)據(jù)放在同一截面上，即本文的研究樣本數(shù)為50，即每個高校有兩組數(shù)據(jù)。本文地方高校教育經(jīng)費來源結(jié)構和支出結(jié)構的數(shù)據(jù)全部來源于課題組對江蘇省地方高校財務數(shù)據(jù)的統(tǒng)計匯總，是真實可靠的第一手資料;高?？冃t來源于中國校友會網(wǎng)2011年和2012年的《中國大學評價研究報告》，分別反映的是2010年和2011年高校評價結(jié)果，數(shù)據(jù)真實可查。(三)實證分析由于本文僅獲取江蘇省25所地方高校2010年和2011年兩年的教育經(jīng)費來源和支出數(shù)據(jù)，樣本數(shù)量較少，并且時間跨度較小，因此，本文將2010年和2011年兩年的數(shù)據(jù)進行整合，將樣本擴充到50，既增加了樣本量，又避免了時間序列年數(shù)太短的問題。首先對各自變量x1、x2、x3、x4、x5和x6進行多重相關性分析如下表1。從表2可以看出，回歸方程的R2=0．565771，Prob(F－statistic)=0．01041，說明方程擬合得較好。從自變量的系數(shù)列來看，財政補助收入比重、事業(yè)收入比重、其他收入比重、人員支出比重和其他支出比重前面的系數(shù)均為正，說明它們對高?？冃Ь哂姓蛴绊懀诘胤礁咝＝逃?jīng)費來源結(jié)構中，財政補助收入比重(x1)對高校績效的影響最大(影響系數(shù)為15．30588)，即在教育經(jīng)費總量相同時，高校教育經(jīng)費中財政補助收入比重增加1%，則高?？冃г黾?5．31%;并且財政補助收入比重回歸系數(shù)的P值為0．0093，小于5%，可以認為其通過了顯著性檢驗。因此，本文認為假設H1成立，即在教育經(jīng)費投入量相同時，財政補助收入的比重與高校的績效呈正相關。事業(yè)收入比重(x2)的系數(shù)為14．5131，與高?？冃С收嚓P關系，且其系數(shù)的P值為0．0265，也通過了顯著性檢驗，即在教育經(jīng)費投入量相同時，事業(yè)收入的比重與高校的績效呈正相關，故假設H2不成立。可能的原因是:地方高校事業(yè)收入比重較高，并不能說明政府對該校的重視程度不高;政府也不會因為高校事業(yè)收入比重過高而降低對高校的財政支持，相反政府為了達到地方高校學費收入占教育成本25%的目標，對事業(yè)收入比重較高的高校加大財政支持的力度，以降低該校學費收入的占比，從而導致地方高校事業(yè)收入比重與其績效呈正相關關系。而其他收入比重(x3)對高?？冃У挠绊懴鄬ψ钚?，影響系數(shù)為11．99259，系數(shù)的P值為0．047，通過了顯著性檢驗，說明該變量對高?？冃С收嚓P關系，因此，本文認為假設H3也成立。在地方高校教育經(jīng)費支出結(jié)構中，人員支出比重(x4)對高校績效的影響最大(影響系數(shù)為19．780235)，即地方高校教育經(jīng)費支出結(jié)構中人員支出比重增加1%，則高?？冃г黾?9．78%，但其系數(shù)的P值為0．3778，未能通過顯著性檢驗，同時公用支出比重(x5)與高?？冃С守撓嚓P關系(影響系數(shù)為－12．83084)，也未能通過顯著性檢驗，因此假設H4和H5均不能成立。其他支出比重(x6)的系數(shù)8．22857，且其系數(shù)的P值為0．0039，通過了顯著性檢驗，故假設H6成立。對于假設H4和H5未能通過顯著性檢驗，可能原因是這種未能按照高校教學、科研等功能進行劃分的支出結(jié)構不利于對高校績效的分析。人員支出包含在職教學科研人員、行政管理人員、后勤服務人員及離退休人員的支出，在職教學科研人員支出越多，對其激勵就越大，其教學和科研的努力程度就越高，高校的績效就會提升。但其他在職人員和離退休人員的支出越多，說明高校的行政成本越大，對高校產(chǎn)生直接績效的在職教學科研人員的努力程度就會降低，高校的績效也會隨之受到負面影響。在人員支出中有多種因素對高校績效產(chǎn)生正向或負向影響時，人員支出對高?？冃У挠绊懯呛茈y判定的，因此人員支出比重的系數(shù)P值明顯不顯著也是合理的。公用部分支出中有用于教學、科研的直接支出，還有用于行政辦公以及后勤保障等支出，顯然教學和科研的支出必將提高高校的績效，但是行政辦公以及后勤保障等這些非直接用于教學和科研的經(jīng)費支出比例過高必將擠占對教學和科研的投入，而高校績效則會降低。同樣在公用支出中，有對高?？冃Мa(chǎn)生正向影響的教學和科研的支出，也有對高?？冃Э赡墚a(chǎn)生負向影響的行政辦公以及后勤保障等支出，在正向和負向的共同影響下，公用支出比重對高?？冃У挠绊懲瑯与y以確定，因此公用支出比重的系數(shù)P值明顯不顯著也是符合實際的。另外，由于本文收集到江蘇省地方高校教育經(jīng)費來源和支出情況的數(shù)據(jù)比較粗糙并且年限較短，這些都會影響到數(shù)據(jù)統(tǒng)計結(jié)果的正確性。但方程總體擬合性較好，在一定程度上也能說明地方高校教育經(jīng)費投入結(jié)構對高校績效是有一定影響的。

四、研究結(jié)論

本文通過以上的理論分析和江蘇省25所地方高校數(shù)據(jù)的實證檢驗，得出如下研究結(jié)論:地方高校教育經(jīng)費投入結(jié)構對高校的績效具有一定的影響。從地方高校教育經(jīng)費的來源結(jié)構來看:首先，財政補助收入比重對高校績效的影響最大，這表明在地方高校教育經(jīng)費來源總額一定時，財政補助收入比重越大，高校的績效越高;其次，地方高校事業(yè)收入比重也與高校績效呈正相關，但影響程度低于財政補助收入對高?？冃У挠绊憽Ｗ詈?，地方高校其他收入比重對高?？冃У挠绊懸渤收嚓P，但影響系數(shù)最小。由此可以看出，在地方高校教育經(jīng)費來源總量一定的情況下，為使地方高校的績效最大化，地方高校應首先爭取增加財政補助收入。因為從上述分析中可以看出，財政補助收入比重對高?？冃У挠绊懴禂?shù)最大，其次是選擇事業(yè)收入比重的提高，最后才是其他渠道的收入。從地方高校教育經(jīng)費的支出結(jié)構來看，人員支出比重和其他支出比重與高?？冃Ь收嚓P;公用支出比重與高?？冃С守撓嚓P。影響系數(shù)最大的是人員支出比重，其次是其他支出比重，而公用部分支出比重與高?？冃С守撓嚓P。盡管本文的檢驗結(jié)果顯示:地方高校人員支出比重和公用支出比重影響系數(shù)明顯不顯著，但這其中有目前高校教育經(jīng)費統(tǒng)計歸口的原因，也有數(shù)據(jù)樣本太少和年限太短等多種因素的影響。這并不能排除地方高校教育經(jīng)費支出結(jié)構對高?？冃У挠绊?。綜上，地方高校教育經(jīng)費投入結(jié)構，包括來源結(jié)構和支出結(jié)構對高?？冃Ф紩a(chǎn)生一定影響。因此，在目前地方高校教育經(jīng)費總量總體不足的情況下，逐步提高財政補助收入占比，逐年增加教學科研人員薪酬，優(yōu)化地方高校教育經(jīng)費來源結(jié)構和支出結(jié)構，是提升地方高?？冃У挠行緩健?/p>

作者：陸瑩1樂曉丹2工作單位：1．南京工業(yè)大學2．中瑞岳華會計師事務所