導語：自然資源信息化建設(shè)發(fā)展芻議一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：自然資源機構(gòu)改革背景下，重塑自然資源管理格局，需要切實做好信息化建設(shè)工作，構(gòu)建起能夠?qū)崿F(xiàn)全面覆蓋的動態(tài)化、精細化自然資源信息化管理體系，幫助管理機構(gòu)完成對于自然資源的清查工作，明確資源管理績效，促進部門監(jiān)管水平的提高。文章從新時期自然資源信息化管理的要求出發(fā)，就自然資源信息化建設(shè)的發(fā)展策略進行了積極探索。

關(guān)鍵詞：自然資源；信息化建設(shè)；發(fā)展策略

2018年3月，黨的三中全會通過了政府機構(gòu)改革方案，自然資源部取代了國土資源部，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制以及生態(tài)保護、解決自然資源空間規(guī)劃重疊問題等發(fā)揮著重要作用。在國土信息資源化建設(shè)的基礎(chǔ)上，完善和創(chuàng)新，以先進的信息技術(shù)為支撐，實現(xiàn)對自然資源的高效管理。

1自然資源信息化管理的新要求

在政府機構(gòu)改革前，原國土資源部對信息化建設(shè)非常重視，基本完成了國土資源云的建設(shè)，另外，以“云”為支撐，不動產(chǎn)登記信息平臺得以實現(xiàn)，并實現(xiàn)對全國縣市的全覆蓋。在新的發(fā)展環(huán)境下，自然資源部對國土資源部的取代以及三定方案的實施，并對自然資源管理工作的發(fā)展方向進行了明確，并強調(diào)在生態(tài)、規(guī)劃、管控、監(jiān)管這四方面加強重視。在政務(wù)方面推出了便民、利民服務(wù)體系，實行互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)模式，還以信息技術(shù)的高速發(fā)展為支撐，使云計算、AR、VR以及AI等技術(shù)在自然資源信息化建設(shè)中得到了更好應(yīng)用。隨著新形勢的發(fā)展，對自然資源信息化管理提出三方面新要求：（1）政策方面，以“放管服”為前提，搞好互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)建設(shè)，為民眾提供便利，提出了“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”的服務(wù)目標；（2）業(yè)務(wù)方面，在自然資源信息化建設(shè)中，應(yīng)重視國土空間規(guī)劃，做好生態(tài)保護與生態(tài)修復工作，從原本重審批到重監(jiān)管的轉(zhuǎn)變；（3）技術(shù)方面，建設(shè)好自然資源信息化統(tǒng)籌，利用大數(shù)據(jù)分析和決策服務(wù)功能，實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息的跨部門共享應(yīng)用。

2自然資源信息化建設(shè)發(fā)展新趨勢

2.1適應(yīng)耕地保護新政策。自然資源部通過與住房建設(shè)部的溝通與合作，提出了全新的信息化管理平臺，實現(xiàn)了多規(guī)合一，在耕地保護方面同樣“動作不小”。例如，2018年下半年，自然資源部加強了與農(nóng)業(yè)部門的配合，在北方地區(qū)，針對“大棚房”進行了專項整治。不僅如此，自然資源部還與國家審計署、財政部等相互協(xié)作，開展了土地整治和土地復墾等耕地保護項目的督查工作，發(fā)現(xiàn)了不少潛在問題，如違規(guī)將農(nóng)村土地用于非農(nóng)建設(shè)等，具體的表現(xiàn)形式多樣，如打著發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的名義，建設(shè)一些經(jīng)營性場所，非法侵占農(nóng)用土地等。在經(jīng)過對全國土地實行第三次調(diào)查之后，國家對耕地保護制定出了新的政策，并對耕地保護新政策進行了詮釋，以信息化技術(shù)為支撐的“智慧耕地”開始受到了社會的關(guān)注。2.2健全監(jiān)測評估體系。在國土空間規(guī)劃上，自然資源信息化建設(shè)的發(fā)展體現(xiàn)在兩個方面，一是建設(shè)相應(yīng)的國土空間基礎(chǔ)信息平臺，為規(guī)劃提供可參考的底板和底圖，以平臺為基礎(chǔ)，國土空間規(guī)劃可以說是相應(yīng)的編撰和修改；二是建立規(guī)劃實施與評估監(jiān)測系統(tǒng)，為政府各部門的工作提供可靠支撐，對國土空間開發(fā)和利用情況的有效監(jiān)管，保障政府部門管理決策的有效性。因此，要求結(jié)合測繪地理、國土資源等現(xiàn)有的空間數(shù)據(jù)信息資源，做好國土空間基礎(chǔ)信息平臺的建設(shè)與健全實施與監(jiān)測評估體系，服務(wù)好國土空間規(guī)劃和審批等相關(guān)工作，促進國土空間規(guī)劃治理水平進一步提高。2.3探索統(tǒng)一管理模式。伴隨著信息化建設(shè)的持續(xù)，信息共享和信息安全的矛盾始終存在，云計算能夠進一步加快自然資源信息共享的速度。在實施自然資源信息化建設(shè)的過程中，必須切實保證信息共享和信息安全，共享是目的，信息安全是實現(xiàn)其可持續(xù)發(fā)展的保障。想要對上述問題進行解決，應(yīng)在自然資源管理領(lǐng)域積極探索統(tǒng)一的管理模式，以政府部門為主導，實現(xiàn)分級分層管理，落實互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)模式，同時做好信息化安全管理工作，嚴格按照信息管理要求，對用戶職能模式進行映射，有效實現(xiàn)統(tǒng)一管理。

3自然資源信息化建設(shè)的發(fā)展策略

3.1明確發(fā)展方向。一是應(yīng)進一步完善不動產(chǎn)登記信息平臺，將平臺在管理體制改革中所具備的基礎(chǔ)支撐和保障作用切實發(fā)揮出來，推動存量登記數(shù)據(jù)的匯交與整合，深化信息平臺應(yīng)用，加快不動產(chǎn)登記信息與相關(guān)部門之間的溝通與共享，對便民利民措施積極做好完善；二是落實好國土空間基礎(chǔ)信息平臺的建設(shè)。相關(guān)部門應(yīng)嚴格按照黨的相關(guān)要求，做好數(shù)據(jù)基礎(chǔ)建設(shè)，形成統(tǒng)一的國土空間工作底圖，為相關(guān)部門提供共享服務(wù)，確保重大工程項目建設(shè)的順利進行，構(gòu)建起全新的國土空間治理機制；三是應(yīng)努力完善“自然資源云”，推動信息化建設(shè)方法的改進和創(chuàng)新，將現(xiàn)有的數(shù)據(jù)系統(tǒng)和信息平臺全部遷移到云環(huán)境中，通過政府采購的方式，面向社會購買云服務(wù)，在保證安全的基礎(chǔ)上，對一部分外網(wǎng)應(yīng)用進行遷移。3.2整合信息平臺。在對信息平臺進行整合的過程中，技術(shù)人員可參考資源卡片管理所采用的辦法，就自然資源進行合理分類。完善的信息平臺能夠為數(shù)據(jù)信息的自定義分類提供便利，而在自然資源信息化建設(shè)中，無論是私有信息還是公用信息，都應(yīng)該能夠切實滿足精細化管理的需求。若不同類型的自然資源信息出現(xiàn)變動，系統(tǒng)會自動顯示變動的信息，向工作人員發(fā)出提醒。而在已經(jīng)填寫完自然資源變更報告單的情況下，如果發(fā)現(xiàn)自然資源的變更影響了其他文檔，可以直接傳輸?shù)叫畔⑵脚_，作為相應(yīng)的輔助材料，與報告單共同提交。3.3注重價值核算。應(yīng)構(gòu)建相應(yīng)的自然資源價值核算體系，將核算體系的基礎(chǔ)設(shè)置為自然資源實體層面、經(jīng)營權(quán)層面和開采權(quán)層面，同時要構(gòu)建價值量估值模型，將成本法、收益法、市場法和意愿法全部涵蓋在內(nèi)，來完成對自然資源存量、增減量的核算，分析其出現(xiàn)變化的原因。3.4打造監(jiān)管平臺。借助“基層-主管-政管”的管理模式，可以進一步優(yōu)化自然資源監(jiān)督管理制度，統(tǒng)一完成對政管部門的監(jiān)管工作。信息化系統(tǒng)可借助先進的GIS技術(shù)、RS技術(shù)等，監(jiān)督自然資源的發(fā)展情況，并對其可能出現(xiàn)的變化做出預警，這里以土地資源為例，在GIS技術(shù)的支持下，系統(tǒng)能夠就耕地、農(nóng)田以及土地整治等數(shù)據(jù)進行處理，配合RS影像實施空間疊加分析，能夠自動完成對違規(guī)用地、耕地占用等情況的分析，并向有關(guān)部門發(fā)送預警信息。3.5大數(shù)據(jù)實現(xiàn)全覆蓋。借助相應(yīng)的大數(shù)據(jù)管理平臺，能夠全面覆蓋自然資源一體化數(shù)據(jù)信息，通過文件管理、分布式云存儲等方式，實現(xiàn)對數(shù)據(jù)資源的優(yōu)化配置。大數(shù)據(jù)管理平臺本身有著多樣化的功能，如成果數(shù)據(jù)集顯示、檢索查詢、統(tǒng)計分析、原數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)更新維護等。同時具有基本的數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)預處理、數(shù)據(jù)分析等功能，集成了大量的數(shù)據(jù)處理工具，在搭配數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)和數(shù)據(jù)功能的情況下，大數(shù)據(jù)管理平臺還可以對數(shù)據(jù)進行管理和交換，完成數(shù)據(jù)信息與數(shù)據(jù)服務(wù)的集中注冊、數(shù)據(jù)交換、數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)分布管理、統(tǒng)一分發(fā)數(shù)據(jù)等相關(guān)工作，為用戶提供全面的數(shù)據(jù)信息和優(yōu)質(zhì)的數(shù)據(jù)支撐服務(wù)。3.6完善決策支持。一方面，相關(guān)人員應(yīng)結(jié)合實際情況，從時間和空間的維度，建立起完善的分析體系，做好自然資源數(shù)據(jù)以及政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)等相關(guān)數(shù)據(jù)的整合、分析和對比，找出自然資源的層次和結(jié)構(gòu)，為管理提供便利；另一方面，部門之間應(yīng)該實現(xiàn)數(shù)據(jù)的高度共享和有效銜接，以政府大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，做好自然資源的預測預警工作，運用圖片+文字的方式，將資源數(shù)據(jù)更加直觀的展示在用戶面前，使其能夠及時了解資源的最新狀況，促進監(jiān)督管理效率的提高。3.7強調(diào)信息共享。自然資源信息平臺依照不同要求，自動形成數(shù)據(jù)共享權(quán)限，使得一些終端用戶在局域網(wǎng)內(nèi)，對云數(shù)據(jù)平臺上的有關(guān)的法規(guī)政策信息、自然資源信息調(diào)查數(shù)據(jù)以及空間矢量信息等可共享使用，保證信息共享使用效果。

4結(jié)束語

總而言之，新的發(fā)展環(huán)境下，自然資源信息化建設(shè)面臨著許多新的要求，應(yīng)借助大數(shù)據(jù)、GIS、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，建立自然資源信息統(tǒng)一標準，使自然資源管理更加高效和便捷，為相關(guān)部門能夠及時提供動態(tài)數(shù)據(jù)和決策依據(jù)，全面實現(xiàn)自然資源信息化管理。

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[3]俞鵬程.自然資源信息化建設(shè)趨勢探究[J].中國房地產(chǎn)，2019（12）：36-39.

作者:劉順鳳 單位:廣西壯族自治區(qū)自然資源信息中心