導語：新農(nóng)村建設協(xié)調(diào)問題及對策一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

［摘要］本文采用邏輯分析及問卷調(diào)查的研究方法，重點分析江西省新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設協(xié)調(diào)推進存在的問題，并在此基礎上針對江西省新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設協(xié)調(diào)推進提出對策，以期協(xié)同推進江西省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展與新農(nóng)村建設。

［關(guān)鍵詞］新型城鎮(zhèn)化；新農(nóng)村建設；協(xié)調(diào)推進

1城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設發(fā)展的關(guān)系

城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設發(fā)展之間的關(guān)系主要表現(xiàn)在兩方面，一方面表現(xiàn)為城鎮(zhèn)化的發(fā)展可以帶動新農(nóng)村建設。對于江西省而言，在大力發(fā)展城鎮(zhèn)化的過程中，城鎮(zhèn)化是當?shù)貏趧恿τ赊r(nóng)業(yè)向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化、由農(nóng)村向城市遷移的過程，整個過程是在城市發(fā)展的外部拉力及農(nóng)村自身發(fā)展的內(nèi)部推力共同作用下發(fā)生的［1］。另一方面表現(xiàn)為新農(nóng)村的建設可以促進城鎮(zhèn)化的健康有序發(fā)展。對于江西省而言，其城鎮(zhèn)化的過程不僅僅是農(nóng)村人口向城市地區(qū)的空間轉(zhuǎn)移，其最終的落腳點是城鄉(xiāng)一體化的形成［2］。所以，新農(nóng)村建設工作的開展，可以看作是城鎮(zhèn)化發(fā)展的重點。

2江西省新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設協(xié)調(diào)推進存在的問題

2.1體制及協(xié)調(diào)障礙2.1.1現(xiàn)行戶籍制度阻礙農(nóng)民工市民化進程。城鎮(zhèn)化發(fā)展在很大程度上依賴于當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展，而經(jīng)濟發(fā)展則會涉及勞動力的需求和供給。對于江西省而言，在新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設協(xié)調(diào)推進過程中，城鄉(xiāng)之間的勞動力流動是重要的環(huán)節(jié)之一。但是就目前的情況來看，二元分割的戶籍制度對上述活動造成了很大的限制，在這一制度下，城鎮(zhèn)居民相比農(nóng)村居民擁有更多的特權(quán)，很多外來農(nóng)村人口無法享受到同等的社會福利，使得城鄉(xiāng)兩地勞動力的自由流動成本較大，極大地阻礙了農(nóng)村勞動力向城市地區(qū)的轉(zhuǎn)移。另外，雖然江西省有很多農(nóng)村勞動力流入了城市，但是在現(xiàn)行戶籍制度下，依然存在同工不同酬的現(xiàn)象，這也會對農(nóng)民工市民化造成一定的負面影響，最終影響到江西省新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設的協(xié)調(diào)推進。2.1.2城鄉(xiāng)總體規(guī)劃工作缺失。在新型城鎮(zhèn)化建設與新農(nóng)村建設協(xié)調(diào)推進過程中，城鄉(xiāng)規(guī)劃工作發(fā)揮了重要的先導作用，但是，對于江西省而言，由于城鄉(xiāng)總體規(guī)劃工作的缺失，導致這一先導作用得不到發(fā)揮。在城市規(guī)劃過程中，并沒有設立城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展目標，對周邊農(nóng)村的發(fā)展現(xiàn)狀考慮不夠全面。例如，某縣工業(yè)園加壓站工程建設過程中，忽略了對農(nóng)村耕地的保護，導致部分農(nóng)田遭到破壞，對當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來負面影響，并損害到農(nóng)民的利益，這會對江西省新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村協(xié)調(diào)推進造成較大的負面影響。2.2農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展緩慢農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展是促進新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設協(xié)調(diào)推進的重要內(nèi)容之一，但是就目前的情況來看，江西省農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展過程中仍然存在很多不足之處，具體表現(xiàn)在以下兩方面。2.2.1農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展緩慢。第一，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量較差。雖然江西省很多農(nóng)村地區(qū)通過銷售推廣農(nóng)產(chǎn)品來增加農(nóng)民收入并推動當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，但是，部分地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量較差，導致農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展基礎相對較差。第二，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易結(jié)構(gòu)不合理，影響貿(mào)易拓展。由于農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易結(jié)構(gòu)不合理，導致農(nóng)產(chǎn)品銷售過程中受到很大的限制，在產(chǎn)品銷售過程中無法獲得較高的利潤，如江西省很多農(nóng)村地區(qū)所銷售的農(nóng)產(chǎn)品包括水果、蔬菜、大米和玉米等，但是精加工和精包裝的產(chǎn)品數(shù)量卻比較少，無法創(chuàng)造更多的利潤。另外，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式比較粗放，導致農(nóng)產(chǎn)品的銷售成本較高，進而影響到農(nóng)產(chǎn)品銷售的整體收益。2.2.2農(nóng)村金融體系有待完善。農(nóng)村金融體系的建設是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要內(nèi)容之一，但是，受多方面因素的影響，江西省很多農(nóng)村地區(qū)的金融體系建設不完善。在很多農(nóng)村地區(qū)，金融網(wǎng)點的數(shù)量較少，無法為農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展提供強有力的金融服務支持。例如，在農(nóng)村地區(qū)的小額貸款運作市場載體建設不完善，雖然很多農(nóng)村居民有發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的構(gòu)想，但是受資金的限制，無法將其想法付諸行動。2.3農(nóng)民文化教育的缺失就目前的情況來看，雖然江西省很多農(nóng)村勞動力進入了城市謀求發(fā)展，但是，由于其自身文化水平的限制，導致其在城市中的發(fā)展并不理想，大多數(shù)農(nóng)民工所從事的都是體力方面的工作，而且所獲得的收入并不理想。在本次研究中，對隨機選取的350位農(nóng)民工進行問卷調(diào)查，一共發(fā)放問卷350份，回收332份，回收率為94.9%。調(diào)查結(jié)果顯示，在這些農(nóng)民工中，未上過學的占1.1%，小學文化程度占14.0%，初中文化程度占59.7%，高中文化程度占16.9%，大專及以上占8.3%。高中及以上文化程度農(nóng)民工所占比重同比提高1.4個百分點，其中，外出農(nóng)民工中高中及以上文化程度的占27.9%，同比提高1.9個百分點；本地農(nóng)民工中高中及以上文化程度的占22.6%。由此可見，農(nóng)民工的文化水平相對較低，相應教育培訓工作缺失，農(nóng)民工的實際需求得不到滿足，這也會對江西省新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村協(xié)調(diào)推進產(chǎn)生一定的負面影響。2.4城鎮(zhèn)與農(nóng)村社會公共服務體系建設不協(xié)調(diào)。這一問題主要表現(xiàn)在兩方面，一是農(nóng)村公共服務的供給主體單一。針對農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟建設所進行的公共服務由政府單一提供，從而表現(xiàn)出一定的弊端。在這一服務模式下，主要依靠政府事業(yè)部門來完成相應的工作。但是，在市場經(jīng)濟發(fā)展過程中，農(nóng)村公共需求向多元化方向發(fā)展，所以，單一式的公共服務已經(jīng)無法滿足農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的實際需求，農(nóng)村經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的發(fā)展經(jīng)常會出現(xiàn)公共服務不到位的情況。例如，在這一模式下，很多農(nóng)村地區(qū)針對畜牧業(yè)發(fā)展所建立的公共服務體系屬于準公共產(chǎn)品性質(zhì)的農(nóng)村公共服務，但是如果重大疫情出現(xiàn)而影響到農(nóng)村畜牧業(yè)的發(fā)展，僅僅依靠政府部門的單一管理和支持是完全不符合現(xiàn)實的。二是農(nóng)村公共服務的資金投入不足。在公共服務體系建設中，各項工作的開展都需要資金的支持，但是江西省很多農(nóng)村地區(qū)農(nóng)村公共服務體系建設工作的開展都無法發(fā)揮應有的作用。而且由于管理制度的不健全，導致公共服務工作中的資源配置不合理。

3江西省新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設協(xié)調(diào)推進對策

3.1加強體制改革，完善協(xié)調(diào)工作3.1.1完善戶籍制度。對于江西省而言，為了有效推動新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設的協(xié)調(diào)推進，必須從宏觀角度入手，對當前的戶籍制度進行改革，通過逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、平等的就業(yè)失業(yè)登記制度，使得城市的外來農(nóng)村居民不會受到太多的限制，尤其在農(nóng)村勞動力的薪酬、住房及子女入學方面，應為城市外來農(nóng)村居民提供更好的保障，促使外來農(nóng)村居民的實際需求得到滿足，這對于江西省新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設的協(xié)調(diào)推進有著重要的意義［3］。3.1.2正確處理城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設的關(guān)系，推進城鄉(xiāng)建設一體化。對于江西省政府而言，在城鎮(zhèn)化與農(nóng)村建設協(xié)調(diào)推進中，必須對城鄉(xiāng)關(guān)系進行正確處理。為此，其必須明確城市和農(nóng)村在發(fā)展過程中的各自特點，通常城市所呈現(xiàn)的特點是現(xiàn)代化，而農(nóng)村則更多地體現(xiàn)為自然的優(yōu)勢，所以，在農(nóng)村建設中應加強對農(nóng)村優(yōu)良傳統(tǒng)、自然生活方式的保護，這對于江西省新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設協(xié)調(diào)推進會產(chǎn)生一定的促進作用。3.2推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展3.2.1進一步推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)優(yōu)化和升級。第一，在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)優(yōu)化和升級過程中，必須對原有的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)類型進行適當?shù)母倪M，如對原先的農(nóng)產(chǎn)品進行深加工，并進行必要的包裝，借助這一方式發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)，通過這種方式提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，進而幫助農(nóng)民獲得更多的收益。第二，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)及特色農(nóng)產(chǎn)品。綠色農(nóng)業(yè)是推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要內(nèi)容之一，這符合現(xiàn)代消費者的實際需求，通過發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，在提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的同時，更好地推動農(nóng)業(yè)的發(fā)展［4］。3.2.2進一步完善農(nóng)村金融體系。在農(nóng)村經(jīng)濟體系建設過程中，應重點加速農(nóng)村地區(qū)的資本積累，在此過程中江西省政府必須充分發(fā)揮引導作用。例如，在地方政府的引導下，還應建立符合農(nóng)村特點的金融機構(gòu)，如農(nóng)民資金互助社，通過這種方式進一步加強農(nóng)村金融機構(gòu)的建設。在農(nóng)村地區(qū)，所建立的金融機構(gòu)應主要為農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展提供金融支持，而且這一支持力度應不斷增強。在資本積累過程中，所建立的金融機構(gòu)還應積極吸收當?shù)氐拿駹I企業(yè)、村隊入股。3.3進一步加強農(nóng)民文化教育工作對于江西省政府而言，必須從宏觀角度制訂農(nóng)民工的培訓計劃，并出臺相關(guān)的政策，然后將農(nóng)民工的培訓任務下放到各縣區(qū)，使當?shù)卣块T做好農(nóng)村居民的教育培訓工作。另外，江西省政府應對各個縣區(qū)的農(nóng)民教育培訓進行必要的監(jiān)督。通過教育培訓工作的開展，促使農(nóng)村居民在提升知識水平的同時掌握更多的工作技能，使其在進入城市務工之后，可以更好地適應城市環(huán)境，使其能夠更快地投入到工作崗位中，在獲得工作認可的同時獲得相應的報酬，以達到其進入城市務工的目的。3.4進一步完善農(nóng)村社會公共服務體系對于江西省而言，在農(nóng)村社會公共服務體系建設中，第一，加強管理體制的建設與完善。針對農(nóng)村的發(fā)展，要加強人才引進，提高引進人才的待遇和福利，以吸引更多的優(yōu)秀人才到鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層中工作。第二，加強政策支持。為了更好地推動農(nóng)村發(fā)展，江西省政府必須提供強有力的政策支持，如在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中政府部門要為企業(yè)提供良好的外部保障，進一步完善農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)運行服務機制。在農(nóng)村公共服務體系建設過程中，必須通過政府的科學協(xié)調(diào)，促使不同的服務機構(gòu)能夠進一步認清其存在的價值，并能夠相互配合，進而使得整個農(nóng)村服務工作能夠規(guī)范高效進行［5］。為了充分發(fā)揮這一模式的作用，則必須對不同服務機構(gòu)的職責予以明確，減少多頭管理等情況的出現(xiàn)。

4結(jié)語

江西省新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村協(xié)調(diào)推進過程中，仍然存在很多不足之處。為此，必須對所存在的問題有全面的認識，并從多個層面入手完善相應的管理工作。

參考文獻

［1］葉敏.城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設協(xié)調(diào)發(fā)展的模式比較［J］.公安研究，2014（12）：74.

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［3］彭新平，張秀梅.加快資源枯竭型城市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展研究［J］.商，2013（22）：398.

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［5］陳承明.論新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設的辯證關(guān)系［J］.社會科學，2014（3）：48-52.

作者:張秀梅 彭新平 單位:萍鄉(xiāng)學院