導(dǎo)語(yǔ)：河道整治工程項(xiàng)目財(cái)政支出探討一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀(guān)點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

一、嘉善縣河道整治工程項(xiàng)目財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)存在的問(wèn)題

1.績(jī)效評(píng)價(jià)法律保障問(wèn)題。從全國(guó)來(lái)看，我國(guó)尚未出臺(tái)統(tǒng)一的財(cái)政支出法績(jī)效評(píng)價(jià)法律發(fā)揮，這就意味著使嘉善縣在推進(jìn)河道整治工程項(xiàng)目財(cái)政支出評(píng)價(jià)的工作中，缺乏有力的法律制度保障，進(jìn)而對(duì)工作的深入開(kāi)展造成較大影響。因此，嘉善縣在推進(jìn)此項(xiàng)工作時(shí)，缺乏良好的外部環(huán)境，財(cái)政對(duì)河道整治工程的投入不能有序有效的進(jìn)行。也正因?yàn)榻酉聛?lái)幾年財(cái)政投入任務(wù)更大，對(duì)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的法律法規(guī)的需求越是急迫。2.績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)置問(wèn)題。由于河道整治工程項(xiàng)目是不同部門(mén)立項(xiàng)，造成項(xiàng)目由縣級(jí)不同部門(mén)組織實(shí)施和管理，給規(guī)劃、實(shí)施和管理帶來(lái)壓力，也容易形成重復(fù)投入、分散投入，影響項(xiàng)目區(qū)的整體功能，一定程度上降低了財(cái)政資金的使用績(jī)效。目前，嘉善縣雖然對(duì)河道整治工程項(xiàng)目財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作做了一些有益的嘗試，主要是針對(duì)財(cái)政支出項(xiàng)目設(shè)置了一定的評(píng)價(jià)指標(biāo)，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，但由于評(píng)價(jià)信息收集不全面、缺少長(zhǎng)期規(guī)劃目標(biāo)、評(píng)價(jià)指標(biāo)與績(jī)效目標(biāo)的結(jié)合不夠，影響績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的科學(xué)設(shè)置。3.績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的制定問(wèn)題。從嘉善縣目前的工作現(xiàn)狀看，主要是如何制定標(biāo)準(zhǔn)值方面不夠深入，成為財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作組織實(shí)施的重點(diǎn)和難點(diǎn)之一。要全面推進(jìn)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作，除要建立科學(xué)、合理、規(guī)范的指標(biāo)體系外，必須要研究指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)應(yīng)關(guān)系，基于有效數(shù)據(jù)的收集整理，以及不同評(píng)價(jià)對(duì)象標(biāo)準(zhǔn)的選擇研究，建立績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫(kù)。但是，在實(shí)踐中，由于河道整治工程項(xiàng)目整體牽涉面廣，資金投入量大，供需矛盾突出，項(xiàng)目整體性不強(qiáng)，影響合理標(biāo)準(zhǔn)體系的建立。4.評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用問(wèn)題。一是績(jī)效預(yù)算改革滯后。為更好地適應(yīng)實(shí)際需求，推進(jìn)績(jī)效預(yù)算改革顯得尤為重要。但從實(shí)際而言，嘉善縣在績(jī)效評(píng)價(jià)改革中，存在改革滯后的問(wèn)題。一方面，財(cái)政支出績(jī)效評(píng)估的作用，主要在于說(shuō)明政府資金在“質(zhì)”與“量”上的使用現(xiàn)狀，這就決定了績(jī)效評(píng)價(jià)的重要性；另一方面，對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果的有效應(yīng)用，前提是建立完善的績(jī)效預(yù)算制度。雖然我縣河道整治工程項(xiàng)目中績(jī)效評(píng)價(jià)辦法都明確績(jī)效評(píng)價(jià)作為編制部門(mén)預(yù)算的重要依據(jù)，但是由于績(jī)效預(yù)算改革的滯后，影響了評(píng)價(jià)機(jī)制誒過(guò)的應(yīng)用；二是缺少有力的約束機(jī)制。根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，建立績(jī)效領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)責(zé)制是推動(dòng)績(jī)效評(píng)價(jià)工作的一個(gè)良策，也是評(píng)價(jià)結(jié)果得到很好應(yīng)用的關(guān)鍵。目前，嘉善縣河道整治工程項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果還沒(méi)有與干部業(yè)績(jī)考核相結(jié)合，缺少領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)責(zé)制。

二、加強(qiáng)河道整治工程項(xiàng)目財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的對(duì)策

1.加快法律法規(guī)建設(shè)步伐。為河道整治工程項(xiàng)目財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的有序推進(jìn)，加快法律法規(guī)建設(shè)顯得尤為重要。首先，在現(xiàn)有制度條款中，應(yīng)增加相應(yīng)內(nèi)容，明確其現(xiàn)實(shí)存在性，這是深入推進(jìn)的基礎(chǔ)；其次，縣人大在審查的過(guò)程中，應(yīng)逐步向績(jī)效審查轉(zhuǎn)移；第三，創(chuàng)設(shè)良好的社會(huì)輿論環(huán)境，提高社會(huì)對(duì)財(cái)政支出績(jī)效概念的認(rèn)識(shí)。嘉善縣在2010年了《嘉善縣財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施辦法》，從具體文件上推動(dòng)力法律法規(guī)建設(shè)。法律層面的規(guī)定，讓嘉善縣河道整治工程建設(shè)的財(cái)政投入績(jī)效評(píng)定才有法可依，才能對(duì)資金進(jìn)行更好的管理，才能確保資金更加有序地投入到建設(shè)中去。2.合理設(shè)置評(píng)價(jià)指標(biāo)?？?jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)是財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的載體。為此，在評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)置過(guò)程中，應(yīng)著握以下原則：一是經(jīng)濟(jì)性、效率性、有效性相結(jié)合原則。嘉善縣在設(shè)置評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)，要堅(jiān)持全面性與精簡(jiǎn)性的統(tǒng)一。由于河道整治工程項(xiàng)目涉及面廣，內(nèi)容復(fù)雜，要考慮達(dá)投入產(chǎn)出的績(jī)效分析；也要考慮整體經(jīng)濟(jì)社會(huì)的綜合效益；更要反映支出的長(zhǎng)期效益；二是科學(xué)性與可操作性相結(jié)合原則。為了讓績(jī)效評(píng)價(jià)落地，并發(fā)揮其作用力，要求評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)置應(yīng)遵循可操作性原則，并且指標(biāo)應(yīng)立足實(shí)際需求，體現(xiàn)指標(biāo)的科學(xué)性，以更好地滿(mǎn)足嘉善縣河道整治工程財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的建設(shè)要求。3.科學(xué)測(cè)定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是衡量財(cái)政支出績(jī)效的基本準(zhǔn)繩，是確保評(píng)價(jià)結(jié)果客觀(guān)公正的基準(zhǔn)尺度。為了科學(xué)測(cè)定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，必須注意把握以下原則：一是客觀(guān)公平原則。“十一五”期間，嘉善縣財(cái)政通過(guò)年初一般預(yù)算、基金預(yù)算和其他資金等籌資渠道集中用于水利建設(shè)的投入總額為17581萬(wàn)元，年約3516萬(wàn)元。按“十一五”的籌措規(guī)模，每年縣財(cái)政需新增1億元的資金籌措量。財(cái)政投入的加大也要求了財(cái)政支出績(jī)效評(píng)定定量指標(biāo)和定性指標(biāo)設(shè)置的科學(xué)性。對(duì)測(cè)算樣本的選取、定量指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)意義的考慮、定性指標(biāo)的內(nèi)涵等，都需要做到科學(xué)考慮，確?？陀^(guān)公正。二是定量與定性標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合原則。對(duì)嘉善縣河道整治工程項(xiàng)目財(cái)政支出結(jié)果進(jìn)行評(píng)價(jià)之時(shí)，基于不同的情況，標(biāo)準(zhǔn)值的適用范圍受限。并且定性標(biāo)準(zhǔn)存在過(guò)多人為因素，這就導(dǎo)致了評(píng)價(jià)的不公正性。為此，在實(shí)際當(dāng)中，應(yīng)堅(jiān)持定量與定性結(jié)合的原則，確保評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性。4.充分應(yīng)用評(píng)價(jià)結(jié)果。評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用是衡量財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作能否取得成效的依據(jù)，也是保證該項(xiàng)工作持續(xù)、深入開(kāi)展的基本前提。嘉善縣2011年河道整治工程項(xiàng)目工作計(jì)劃安排資金2975.13萬(wàn)元，實(shí)際到位資金1915.6814萬(wàn)元，完成計(jì)劃的64.38%。在財(cái)政支出績(jī)效管理方法的指引下很好的做到了縣以上項(xiàng)目工作資金的到位，但鎮(zhèn)村資金到位偏低。財(cái)政支出績(jī)效管理充分體現(xiàn)了定量與定性相結(jié)合的原則，對(duì)支出項(xiàng)目預(yù)測(cè)采取了分類(lèi)細(xì)分，計(jì)劃支出1000萬(wàn)元，實(shí)際支出為805.9萬(wàn)元，實(shí)際支出與計(jì)劃支出基本相符，體現(xiàn)了財(cái)政支出績(jī)效評(píng)估的科學(xué)性。

三、結(jié)語(yǔ)

隨著嘉善縣財(cái)政在河道整治工程項(xiàng)目建設(shè)的投入力度逐年增大，對(duì)河道整治工作項(xiàng)目財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的客觀(guān)需求也越來(lái)越大。嘉善縣財(cái)政在河道整治項(xiàng)目的支出評(píng)價(jià)工作方面取得了一定的成果，但是對(duì)照要求還存在著一定差距，今后還要進(jìn)一步加強(qiáng)實(shí)際的探索，切實(shí)做好河道整治工程項(xiàng)目財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)，促進(jìn)河道整治工程項(xiàng)目財(cái)政支出資金真正用到實(shí)處。

作者:陸曉蔚 單位:浙江省嘉善縣太浦河管理所

參考文獻(xiàn)：

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[2]馬鴻雁.建立財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體制的思考[J].河北財(cái)會(huì)，2012(11).