導語：動物疫病預防控制體系建設(shè)建議一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要:2005年獸醫(yī)管理體制改革以來，我國動物疫病預防控制體系得到了長足發(fā)展，為穩(wěn)定動物及動物產(chǎn)品供應(yīng)、保障動物健康和人類健康發(fā)揮了重要作用。建設(shè)一支與健康中國戰(zhàn)略實施相適應(yīng)的現(xiàn)代化動物疫病預防控制體系，是構(gòu)建強大的國家公共衛(wèi)生體系不可或缺的一部分。在深入分析我國動物疫病防控形勢與動物疫病防控工作中存在的主要問題的基礎(chǔ)上，文章闡述了構(gòu)建現(xiàn)代化動物疫病防控體系的基本思路，提出要統(tǒng)籌現(xiàn)有資源力量，強化動物疫病預防控制體系疫病監(jiān)測、應(yīng)急管理、檢疫監(jiān)管、技術(shù)指導、信息技術(shù)運用、科技支撐等核心任務(wù)建設(shè)，建設(shè)機構(gòu)完善、人員到位、基礎(chǔ)設(shè)施完備、能力匹配的動物疫病防控支持保障體系，為保障畜牧業(yè)健康發(fā)展，維護公共衛(wèi)生安全和生物安全提供有力支撐。

關(guān)鍵詞:動物疫病，預防控制，體系建設(shè)

2020年，一場突如其來的肺炎疫情肆虐全球，這次疫情防控是對國家治理體系和治理能力的一次大考。黨中央、國務(wù)院高度重視疫情防控，要求針對這次疫情暴露出來的短板和不足，抓緊補短板、堵漏洞、強弱項；不斷完善重大疫情防控體制機制，健全國家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，以提高應(yīng)對突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的能力水平[1]。人類、動物共享同一生態(tài)系統(tǒng)，動物疫病預防控制體系是國家公共衛(wèi)生體系的重要組成部分，并已在成功防范和應(yīng)對H7N9流感等突發(fā)疫情中發(fā)揮了關(guān)鍵作用，是穩(wěn)定動物及動物產(chǎn)品供應(yīng)、維護動物健康和人類健康的重要保障。但是，2018年非洲豬瘟傳入我國后，暴露出我國動物疫病預防控制體系和防控能力依然不足的短板，突出表現(xiàn)在核心職責履行不夠到位、支持保障體系不夠完善等問題。加快構(gòu)建適應(yīng)新時代、新需求的現(xiàn)代化動物疫病預防控制體系，充分發(fā)揮動物疫病防控工作在人畜共患病源頭防控、動物源食品安全源頭防控、生態(tài)環(huán)境保護、生物安全體系建設(shè)等方面的作用，是順利實施健康中國戰(zhàn)略、維護動物健康和人類健康的應(yīng)有之義。

1我國動物疫病預防控制體系建設(shè)現(xiàn)狀與問題

我國現(xiàn)行的動物疫病預防控制體系源于2005年的獸醫(yī)管理體制改革。中央、省、市、縣四級設(shè)立動物疫病預防控制機構(gòu)，主要承擔動物疫情分析和處理、重大動物疫病防控等事務(wù)；省、市、縣三級設(shè)立動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)，負責動物、動物產(chǎn)品的檢疫工作和其他有關(guān)動物防疫的監(jiān)督管理工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級分別由畜牧獸醫(yī)站、村級防疫員提供技術(shù)支撐。此外，全國建立了14家國家獸醫(yī)參考實驗室、10家專業(yè)實驗室、3家區(qū)域?qū)嶒炇?，承擔特定動物疫病最終診斷、標準品制備、疫苗毒株推薦、防治技術(shù)研究、防控政策咨詢、防控效果評估、防控技術(shù)指導、對外交流合作等工作。這些機構(gòu)與部門之間分工負責，相互協(xié)作，共同構(gòu)成了我國動物疫病預防控制體系。當前，我國動物疫病形勢復雜多變，防控工作難度不斷加大?；钚笄菘鐓^(qū)域、長距離流通頻繁，病原擴散迅速；人畜共患病增多，公共衛(wèi)生壓力激增；高致病性禽流感、高致病性豬藍耳病、小反芻獸疫、非洲豬瘟等新發(fā)傳染病和傳統(tǒng)病變異株導致的重大動物疫情不斷沖擊畜牧業(yè)生產(chǎn)?？傮w來看，我國現(xiàn)有的動物疫病預防控制體系已難以滿足新時代對動物疫病防控工作的更高要求。（1）動物疫病預防控制體系機構(gòu)隊伍有所弱化。近年來，各級獸醫(yī)機構(gòu)相關(guān)人員普遍偏少，人員力量和承擔職能嚴重失衡。與2008年相比，2018年全國動物疫病預防控制機構(gòu)總數(shù)減少了14%，人員總數(shù)減少了29%；全國動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)人員總數(shù)減少了11%，其中檢疫人員減少了21%。專職履行獸醫(yī)工作職責的人員文化水平較低，年齡結(jié)構(gòu)老化。截至2018年，全國通過執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格的有11萬余人，但注冊成為執(zhí)業(yè)獸醫(yī)的僅占39%；在注冊的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)中，僅有6%的人員備案在動物飼養(yǎng)場工作。由此可見，大量取得執(zhí)業(yè)資格的專業(yè)獸醫(yī)并沒有從事傳統(tǒng)畜禽的疫病防控工作。（2）動物疫病預防控制體系核心職責履行不充分。動物疫病預防控制體系中診斷檢測、監(jiān)測預警、應(yīng)急處置、防疫檢疫結(jié)合、科技支撐等主要任務(wù)履職成效，與建設(shè)現(xiàn)代化動物疫病預防控制體系要求相比仍有差距。國家動物疫病報告系統(tǒng)到獸醫(yī)臨床信息的“最后一公里”問題一直未能有效解決；重大動物疫情應(yīng)急管理專業(yè)性不足，常設(shè)機構(gòu)和專業(yè)團隊缺乏；官方獸醫(yī)制度尚不健全，檢疫工作技術(shù)支持不足，信息互聯(lián)互通不夠，產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫在監(jiān)督促進養(yǎng)殖主體落實疫病防控責任、切斷疫病傳播方面的效力未充分發(fā)揮。（3）動物防疫支持保障體系尚未有效建立。動物防疫財政投入總體不足，國家在動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面投入下降，工作經(jīng)費保障不足。部分國家投資建設(shè)的動物疫情測報站、診斷實驗室、公路動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站因運轉(zhuǎn)經(jīng)費缺乏，儀器設(shè)備有的閑置，有的已經(jīng)老化，無法有效開展工作。

2樹立現(xiàn)代化動物疫病防控核心理念

動物疫病防控肩負著保障養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全、動物產(chǎn)品質(zhì)量安全、公共衛(wèi)生安全和生態(tài)環(huán)境安全等多項使命。在實現(xiàn)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展、促進健康中國戰(zhàn)略實施、構(gòu)建強大的公共衛(wèi)生體系等目標的指引下，應(yīng)從傳染源、傳播途徑和易感動物三要素入手，牢固樹立起基于生物安全體系建設(shè)的全鏈條動物疫病防控核心理念，提高動物群體“防病”的能力，逐步實現(xiàn)動物疫病從“有效控制”向“凈化消滅”轉(zhuǎn)變。（1）控制傳染源。有效開展臨床巡查、診斷檢測、監(jiān)測預警、流調(diào)溯源、應(yīng)急處置，將傳染源控制、消滅在最小的范圍之內(nèi)。（2）切斷傳播途徑。嚴格動物及其產(chǎn)品的流通監(jiān)管，建設(shè)現(xiàn)代化的活動物物流系統(tǒng)和管理制度，降低因不規(guī)范的動物流動帶來的疫病傳播風險，構(gòu)建產(chǎn)銷對接的冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，逐步實現(xiàn)“集中屠宰、品牌經(jīng)營、冷鏈流通、冷鮮上市”。（3）保護易感動物。通過營養(yǎng)和環(huán)境的改善提高動物群體健康水平；通過免疫提高群體特異性抵抗力；通過生物安全、消滅根除等措施降低病原接觸易感動物的幾率。在養(yǎng)殖場戶、生產(chǎn)單元層面，要注重識別關(guān)鍵風險點，將各項生物安全措施落實到位；在養(yǎng)殖集團公司層面，要建立內(nèi)部生物安全體系，規(guī)范運行、強化監(jiān)督；在區(qū)域管理層面，要運用多種行政管理和技術(shù)手段，統(tǒng)籌布局；在產(chǎn)業(yè)層面，要將畜禽養(yǎng)殖環(huán)節(jié)、運輸環(huán)節(jié)、屠宰環(huán)節(jié)的生物安全措施作為一項系統(tǒng)工程，樹立全產(chǎn)業(yè)鏈的防控意識，制定規(guī)則、形成習慣、落實到位。

3加快建設(shè)現(xiàn)代化動物疫病預防控制體系的對策建議

加快推進動物疫病預防控制體系現(xiàn)代化能力建設(shè)，應(yīng)著眼于健康中國和國家生物安全戰(zhàn)略需求，統(tǒng)籌現(xiàn)有資源力量，強化動物疫病預防控制體系核心任務(wù)，建立機構(gòu)完善、人員到位、基礎(chǔ)設(shè)施完備、能力匹配的保障體系，打造一套與當前我國動物疫病發(fā)生的強度及其對社會生產(chǎn)生活的影響程度相適應(yīng)的現(xiàn)代化動物疫病預防控制體系。3.1強化動物疫病預防控制體系核心任務(wù)。（1）強化疫病監(jiān)測。疫病監(jiān)測是傳染病預防控制工作的基礎(chǔ)，也是動物疫病預防控制體系最需要強化的核心任務(wù)，應(yīng)通過有效途徑廣泛收集信息，及時發(fā)現(xiàn)傳染源，防范疫病風險。①建立健全獸醫(yī)診斷實驗室網(wǎng)絡(luò)。由中國動物疫病預防控制中心牽頭協(xié)調(diào)，以各病種國家獸醫(yī)參考實驗室為龍頭、各級動物疫病預防控制機構(gòu)獸醫(yī)實驗室為主干，統(tǒng)籌科研院所、社會化服務(wù)機構(gòu)、養(yǎng)殖集團中的獸醫(yī)診斷實驗室資源，建立完整的國家動物疫病監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)科學研究、疫病防控、生產(chǎn)服務(wù)的有機結(jié)合。②擴大疫病信息收集范圍。應(yīng)推動防疫戰(zhàn)線前置、關(guān)口前移，將國家動物疫病報告系統(tǒng)數(shù)據(jù)采集單元延伸至獸醫(yī)臨床一線，增加病死動物信息收集渠道，增加癥候群監(jiān)測模塊，以提高報告系統(tǒng)對不明原因動物疫病監(jiān)測的敏感性；有針對性地開展主動監(jiān)測和疫病狀況調(diào)查，全面掌握疫病的發(fā)生發(fā)展規(guī)律，為決策提供科學依據(jù)。③理順信息報告流程。優(yōu)化重大動物疫病和常規(guī)疫病分類報告流程，探索直聯(lián)直報模式；落實獎懲制度，提高養(yǎng)殖主體和臨床獸醫(yī)疫病報告的積極性和主動性；明確責任追究范圍，區(qū)分“天災(zāi)”與“人禍”，消解地方行政機關(guān)的壓力和顧慮。④提高信息應(yīng)用效率。調(diào)整現(xiàn)有工作模式，將流調(diào)溯源與疫病監(jiān)測有效銜接，形成“發(fā)現(xiàn)—報告—調(diào)查—分析—防治”的閉環(huán)，將“數(shù)據(jù)”變?yōu)椤靶袆印?，切實用于防控工作指導。?）強化應(yīng)急管理。“早、快、嚴、小”的應(yīng)急處置是快速消滅傳染源的有力保障。重大動物疫情應(yīng)急管理要求預防性與應(yīng)急性相結(jié)合：設(shè)立常態(tài)化的職能機構(gòu)負責突發(fā)動物疫情應(yīng)急管理的日常研究和運作；當突發(fā)疫情發(fā)生后能迅速轉(zhuǎn)入戰(zhàn)時狀態(tài)，承擔起突發(fā)動物疫情的緊急應(yīng)對和處置工作[2]。應(yīng)將各級動物疫病預防控制機構(gòu)建設(shè)成為重大動物疫情的專門性、常態(tài)化應(yīng)急管理機構(gòu)并賦予其相應(yīng)的職能，確保動物疫病應(yīng)急管理體系有效運轉(zhuǎn)。①完善應(yīng)急響應(yīng)體系。系統(tǒng)性開展突發(fā)疫情傳播規(guī)律研究，總結(jié)經(jīng)驗教訓，推動形成層層拉警報、層層預警的報告制度和應(yīng)急處置的措施落實。制定預案，分級響應(yīng)，強化應(yīng)急物資儲備，對事態(tài)發(fā)展進行全局判斷，對人、財、物等各類力量進行統(tǒng)籌規(guī)劃和配置，以使應(yīng)急協(xié)作體系實現(xiàn)快速響應(yīng)、協(xié)同運作。②指導重大動物疫情處置。做好監(jiān)測、溯源、消毒、撲殺、無害化處理、風險評估等技術(shù)指導工作，實現(xiàn)疫情監(jiān)測、實驗室檢測、流行病學調(diào)查、應(yīng)急處置、措施調(diào)整之間的良性互動。③加強應(yīng)急隊伍管理。組建應(yīng)急協(xié)調(diào)小組，平戰(zhàn)結(jié)合。平常加強應(yīng)急能力演練，一旦發(fā)現(xiàn)疫情，及時預警、評估、報告；按照法定程序，迅速啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)，指導應(yīng)急處置措施落實。（3）強化檢疫監(jiān)管。檢疫監(jiān)管是切斷疫病傳播途徑，確保動物疫病防控措施落實的有力保障。因此，應(yīng)進一步強化動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)職責，加強對動物飼養(yǎng)、流通、屠宰各環(huán)節(jié)的全過程檢疫監(jiān)管。①建立健全動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)。在當前動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)撤并、執(zhí)法職能并入農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法、動物檢疫職能歸口不一的情況下，要依托現(xiàn)有機構(gòu)編制資源，抓緊建立健全動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)，確保動物、動物產(chǎn)品的檢疫工作和其他有關(guān)動物防疫的監(jiān)督管理工作順利開展。②加強官方獸醫(yī)培訓考核。官方獸醫(yī)必須經(jīng)過國家制定的官方獸醫(yī)培訓考核計劃，接受法律法規(guī)、實驗室診斷、流行病學檢測、緊急疫病撲滅技術(shù)等方面的培訓；考核通過后，才有資格擔任官方獸醫(yī)。③促進防疫檢疫融合。以動物檢疫出證為抓手，將防疫的關(guān)鍵要素——強制免疫、日常監(jiān)測情況、風險分級、疫病狀況認證等作為檢疫出證的前置條件，形成在動物飼養(yǎng)、市場流通、屠宰加工等各個環(huán)節(jié)中防疫、檢疫、監(jiān)督工作之間的良性互動；將疫病診斷檢測體系作為動物檢疫和動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的技術(shù)保障，提高官方獸醫(yī)履職的準確性和權(quán)威性。（4）強化技術(shù)指導。以保護易感動物為目標，進一步強化動物疫病預防控制機構(gòu)對各類防疫主體在強制免疫、疫病凈化、消滅根除、生物安全體系建設(shè)等防疫工作中的技術(shù)指導和示范推廣能力。①推動強制免疫規(guī)劃及組織實施，加強免疫技術(shù)指導，監(jiān)督強制免疫的實施情況和效果，保證免疫密度和質(zhì)量，確保重大動物疫病強制免疫計劃的有效落實。②推動動物疫病凈化根除、人畜共患病防治、生物安全體系建設(shè)等綜合防控示范重點項目實施。通過篩選、試點、示范，形成完整的綜合配套技術(shù)并組織示范推廣，有效落實國家動物疫病防治規(guī)劃。③建立針對官方獸醫(yī)隊伍、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)隊伍、獸醫(yī)社會化服務(wù)體系、鄉(xiāng)村獸醫(yī)隊伍的培訓規(guī)劃制度，整合現(xiàn)有培訓資源，系統(tǒng)開展培訓，提升獸醫(yī)服務(wù)專業(yè)化水平。（5）強化信息技術(shù)運用?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”已上升到國家戰(zhàn)略層面，移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等在傳統(tǒng)行業(yè)的改造和升級方面發(fā)揮越來越大的作用。動物防疫工作身處這個技術(shù)變革的時代，也必須主動適應(yīng)這種變化，實現(xiàn)與互聯(lián)網(wǎng)深度融合。應(yīng)大力推進動物衛(wèi)生信息系統(tǒng)整合，統(tǒng)一標準、集成開發(fā)，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、協(xié)調(diào)一致、縱向到底的動物衛(wèi)生信息系統(tǒng)。①以動物檢疫電子出證、屠宰檢疫出證信息管理為基礎(chǔ)，建設(shè)從農(nóng)場到餐桌現(xiàn)代化追溯系統(tǒng)。對動物從出生到屠宰的全過程進行跟蹤，快速追蹤患病和有暴露風險的動物，阻止疾病傳播。同時，結(jié)合監(jiān)測、風險評估結(jié)果，為實施移動監(jiān)管、分區(qū)防控提供技術(shù)手段。②推進動物衛(wèi)生信息化建設(shè)和相關(guān)信息資源整合。優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，實現(xiàn)動物免疫、疫病監(jiān)測、檢疫監(jiān)管、調(diào)運監(jiān)管、屠宰監(jiān)管、無害化處理等各環(huán)節(jié)跨地區(qū)、跨層級、跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同，促進信息共享，提升疫病防控業(yè)務(wù)管理和服務(wù)水平。③實現(xiàn)全國動物衛(wèi)生信息一張圖。將全國屠宰企業(yè)、運輸車輛、公路檢查站、畜禽標識、養(yǎng)殖場戶、動物疫病診療機構(gòu)、獸醫(yī)實驗室等基礎(chǔ)信息、畜禽養(yǎng)殖量、動物及動物產(chǎn)品調(diào)運、疫病監(jiān)測、無害化處理等業(yè)務(wù)信息匯聚后，結(jié)合野生動物分布、地形、路網(wǎng)等信息進行地圖展示，用于指導疫情應(yīng)急處置、優(yōu)化資源配置、建立分析模型、開展監(jiān)測預警。（6）強化科技支撐。此次肺炎疫情防控中，我國公共衛(wèi)生系統(tǒng)用不到1周時間就確定了的全基因組序列并分離得到病毒毒株，及時向全球共享信息；分階段推出多種檢測試劑產(chǎn)品，滿足了國葉刀》和《新英格蘭醫(yī)學雜志》上發(fā)表了論文，對該病毒導致的疾病臨床表現(xiàn)和病例定義，以及該病毒的流行病學特征和傳播力等有了清晰、快速、準確的認識。要以公共衛(wèi)生系統(tǒng)科技能力為目標，進一步強化動物疫病預防控制機構(gòu)在科技支撐方面的作用。①加大對疫病診斷技術(shù)的研究。在疫病流行的初期，及時分離病原，確診病因，篩選、評價疫苗和診斷試劑。②加大對疫病流行規(guī)律的研究。開展模型預測分析，為決策提供科學依據(jù)。③加大對綜合防治技術(shù)的研究與集成，為一線防疫提供因地制宜的技術(shù)手段。3.2加大動物疫病預防控制體系支持保障力度。參考衛(wèi)健系統(tǒng)疾病預防控制體系改革方向及試點工作[3,4]，加大動物疫病預防控制體系支持保障力度。（1）大力加強人才隊伍建設(shè)。加快出臺“全國動物疫病預防控制機構(gòu)編制標準指導意見”，明確動物疫病預防控制體系的各類機構(gòu)設(shè)置、職能定位、人員配置標準，合理配備人員，以保障動物疫病臨床排查、應(yīng)急處置、公益性動物衛(wèi)生服務(wù)等基礎(chǔ)性工作需求；提高各級動物疫病預防控制機構(gòu)專業(yè)技術(shù)崗位比例，并在基層專業(yè)技術(shù)人員職稱評審時對論文、科研等不作硬性要求。（2）足額保障動物疫病預防控制體系人員經(jīng)費和工作經(jīng)費。基層動物疫病預防控制機構(gòu)人員經(jīng)費應(yīng)不低于同級公益一類事業(yè)單位的平均保障水平，適當探索“公益一類保障、公益二類管理”試點等措施；落實動物疫病防控技術(shù)人員和官方獸醫(yī)有毒有害等相關(guān)津貼。（3）加強動物疫病預防控制體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快實施《全國動植物保護能力提升工程規(guī)劃（2017—2025年）》，制定出臺“動物疫病預防控制中心建設(shè)標準（省、市、縣）”，逐步實現(xiàn)“縣級以血清學檢測為主、市級兼顧血清學和病原學檢測、省級以病原學檢測為主”的獸醫(yī)實驗室建設(shè)架構(gòu)；加強省際公路動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站和指定通道建設(shè)，強化畜禽移動監(jiān)管；加快建設(shè)統(tǒng)一、共享的畜牧獸醫(yī)信息體系，實現(xiàn)動物防疫信息從養(yǎng)殖、運輸?shù)酵涝赘鳝h(huán)節(jié)全程可追溯。（4）夯實基層動物防疫基礎(chǔ)。實行動物防疫網(wǎng)格化管理，建立分片、包村、包場工作機制。按鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域設(shè)立畜牧獸醫(yī)站，實行“三權(quán)歸縣、服務(wù)在鄉(xiāng)”；確實無法單獨設(shè)立的，應(yīng)配備專業(yè)人員專職從事動物防疫工作，保障必要的辦公用房、冷鏈設(shè)施、試劑耗材、運轉(zhuǎn)經(jīng)費等條件。加強村級防疫員管理，參照當?shù)卮甯刹渴杖胨?，合理確定村級動物防疫員報酬水平。推行動物防疫專員特聘計劃，綜合畜禽養(yǎng)殖量、服務(wù)范圍、區(qū)域環(huán)境等因素，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村級特聘動物防疫專員。（5）扶持和發(fā)展獸醫(yī)社會化服務(wù)組織，使其成為政府主導的公益性獸醫(yī)服務(wù)的有效補充。充分利用好政府與市場兩種資源，合理界定動物防疫公共服務(wù)和動物防疫社會化服務(wù)的范圍；繼續(xù)培育壯大執(zhí)業(yè)獸醫(yī)隊伍，鼓勵動物防疫合作社（服務(wù)公司）、大型企業(yè)、動物診療機構(gòu)、動物疫病檢測機構(gòu)等多種服務(wù)主體開展免疫、檢測、消毒、無害化、技術(shù)咨詢等綜合服務(wù)。

參考文獻

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作者:陳偉生 張淼潔 王志剛 單位:中國動物疫病預防控制中心