社區(qū)矯正隊伍建設現(xiàn)狀與對策研究
時間:2022-05-22 09:43:18
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盡管我國對于社區(qū)矯正的研究起步較晚,但作為一個不斷發(fā)展著的國家,我國在適應我國基本國情的前提之下,借鑒世界各國在社區(qū)矯正方面的立法經(jīng)驗,先后頒布并且修訂了相關的法律,緩解了我國在社區(qū)矯正層面無法可依的局面。但是隨之而來的是如何將理論準確并積極地運用在社會實踐上,對此,從2003年社區(qū)矯正首次在我國部分城市進行試點工作,到2009年在全國開展試點工作,推行2014年的全國推行,尤其是在如何立法方面已經(jīng)給予社區(qū)矯正有力的立法保障的前提之下,社區(qū)矯正工作取得了顯著成果,但其中存在的問題不可小覷。社區(qū)矯正的關鍵在于隊伍建設。
一、我國社區(qū)矯正隊伍建設概述
(一)文獻綜述分析。以中國知網(wǎng)為途徑,能夠查到的有關社區(qū)矯正的文獻比較多,國內學者一直以來都沒有停止對這一方面的探索。從2003年到2018年,在可查找的所有文獻當中,主題為“社區(qū)矯正”的文獻高達9297篇,其中詳細進行社區(qū)矯正當中隊伍建設研究的也有1421篇。在對可查閱的文獻進行梳理的過程中,筆者發(fā)現(xiàn)關于社區(qū)矯正隊伍建設的研究大體可以分為三類:一是對現(xiàn)有的社區(qū)矯正建設隊伍模式的闡述;二是分析了現(xiàn)階段幾種建設隊伍在實踐中所存在的問題;三是針對社區(qū)矯正建設隊伍的問題提出了相應的對策。早在2004年,劉強教授就指出:“科學設定社區(qū)矯正的管理機構,建立一支專業(yè)化的社區(qū)矯正工作者隊伍,不僅對于我國社區(qū)矯正的有效運作,而且對于解決機構層次過多、職能交叉、機構臃腫、權責脫節(jié)、多頭執(zhí)法、效率低下等問題,都至關重要?!雹偎J為,由于我國國情復雜,東部和西部、南部和北部、農村和城市的情況都各不相同,要很快制定一個統(tǒng)一的《社區(qū)矯正法》存在非常大的困難,取而代之的是可以先制定地方性法規(guī),使社區(qū)矯正在有法可依的情況下進行隊伍建設。吳宗憲教授認為,社區(qū)矯正的工作應該交由司法所進行,但是縱觀我國大部分地區(qū),司法所本身人員少而工作量大,單就這一狀況已經(jīng)使其分身乏術,很難再有別的精力去分管任務艱巨的社區(qū)矯正工作。因此,應該建立專業(yè)的社區(qū)矯正隊伍,設立專業(yè)的“社區(qū)矯正官”。所謂“社區(qū)矯正官”就是“依法履行社區(qū)矯正職責、納入國家行政編制、由國家財政負擔工資福利的工作人員?!雹诙鴮W界有不少的學者從專業(yè)性和獨立性的角度考慮也建議設立“社區(qū)矯正官”這一名稱。作為社會學的代表,張昱教授認為,歸根到底,社區(qū)矯正是一種社會福利,不應該僅僅從立法層面一味地強調社區(qū)矯正的刑罰性。即使是進行專業(yè)的隊伍建設,也應該在強調法律素養(yǎng)的同時加強社會學的專業(yè)認知。采用文獻分析的方式,筆者發(fā)現(xiàn)大多數(shù)學者的觀點基本是相同的,他們認為,目前社區(qū)矯正隊伍建設面臨的主要問題就是法律保障不完善,人力、財力、物力供給不足,使得社區(qū)矯正工作很難高質量地推進下去,這也為下面相關舉措的提出提供了現(xiàn)實的背景。(二)社區(qū)矯正隊伍建設現(xiàn)狀分析。從最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部于2003年的《關于開展社區(qū)矯正試點工作的通知》開始,截至目前,我國社區(qū)矯正的試點工作已經(jīng)走過了十幾個年頭,試點模式的運作也是百花齊放。北京采取的從監(jiān)獄等部門抽調警察駐扎司法所,也就是干警模式,為了提高工作的積極性,北京市出臺了一系列方針政策,對駐守司法所的干警實行了被抽調的警察身份不變、待遇不變、政策不變等諸如此類的政策傾斜。③上海的社工模式則立足于司法所能力的局限性,采用政府購買的形式向社會招募志愿者,真正以社會工作者的身份參與到社區(qū)矯正的工作中來,強調的是對社區(qū)矯正服刑人員的人性關懷。浙江的司法助理模式背后依托的是司法所的力量,司法助理完全參與到社會矯正工作當中,承擔著聯(lián)絡部門配合以及對社區(qū)矯正服刑人員的工作支持??梢哉f這三個試點地區(qū)不僅使得本區(qū)域的社區(qū)矯正得到了良好的發(fā)展,還為我國其他地區(qū)開始展開試點工作起到了很好的示范作用。
二、我國社區(qū)矯正隊伍建設存在問題
(一)北京模式存在的問題。北京模式最大的問題就是片面強調了社區(qū)矯正的刑罰性。從監(jiān)獄抽調警察進駐到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的司法所,使得警一一一一一一察成為社區(qū)矯正的主干力量。在長期從警制度的影響之下,警察極易將其固化的工作模式照搬到社區(qū)矯正當中,這樣必然會增加社區(qū)矯正的刑罰執(zhí)行效果。但是社區(qū)矯正除了強調刑罰行的監(jiān)督管理以外,還包括教育矯正(心理矯正)以及社會適應性幫扶,這就要求三者在社區(qū)矯正的大框架中并駕齊驅、同步進行,但是在北京模式下,如果以警察為主干力量的話,則很難實現(xiàn)這種發(fā)展前景。(二)上海模式存在的問題。上海模式的問題在日后的工作中同樣漸漸凸顯,作為社區(qū)矯正的中堅力量,社工缺乏令人信服的執(zhí)法權力。社區(qū)矯正作為一種刑罰處罰的方式之一,首先是一種要進行刑罰執(zhí)行的活動。而我國《監(jiān)獄法》明確規(guī)定了監(jiān)獄是國家的刑罰執(zhí)行機關,《刑事訴訟法》分別賦予了公安機關的看守所、公安機關的派出所以及各級人民法院相應的刑罰執(zhí)行權。值得注意的是,《刑事訴訟法》第二百六十九條也對司法行政機關管理指導的社區(qū)矯正機構的刑罰執(zhí)行權作出了專門規(guī)定:“對被判處管制、宣告緩刑、假釋或者暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯,依法實行社區(qū)矯正,由社區(qū)矯正機構負責執(zhí)行”。社區(qū)矯正這一刑罰執(zhí)行權是不應由社工行使的,對一些違反社區(qū)矯正相關規(guī)定,需要對社區(qū)矯正服刑人員進行司法處理的情形,社工需要聯(lián)系有權處理的司法部門對其進行強制措施。不僅如此,在長期的實踐過程中,社工逐步變成了司法行政部門和社區(qū)矯正服刑人員之間信息傳遞的紐帶。例如,為社區(qū)矯正服刑人員落實戶口、就業(yè)問題,社工唯一能做的就是向當?shù)氐拿裾块T、勞動保障部門爭取盡快解決的機會。這種中間人的角色不僅降低了工作效率,對于社區(qū)矯正服刑人員來說,缺乏強大的懲罰性和嚴肅的威信力,顯得社區(qū)矯正機構“軟弱無力?!雹埽ㄈ┱憬J酱嬖诘膯栴}。浙江模式的問題主要體現(xiàn)在“供不應求”以及專業(yè)化不足的問題上。要求司法助理承擔社區(qū)矯正的管理工作,確實是提高了社區(qū)矯正的“職能化”要求,但是隨著社區(qū)矯正工作量的不斷加大,深入內里的問題開始凸顯。大多數(shù)司法助理都是由周圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基層工作人員擔任,他們并不像北京模式下抽調警察進駐司法所,全職從事社區(qū)矯正那樣簡單。相比較下來,這些司法助理更像是在社區(qū)矯正機構進行一種兼職,這種情況下司法助理的人數(shù)完全沒有辦法滿足高額的工作量。再者,“由于司法所人員屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)編制等因素,人員調動頻繁、流動性大。目前全省司法所工作人員中,具有大專以上文化程度的只有55%,且多數(shù)是通過自學、函授等途徑取得文憑,缺乏具有法律專業(yè)背景的人員?!雹?/p>
三、我國社區(qū)矯正隊伍建設的對策
縱觀京滬浙三種試點模式,進行社區(qū)矯正隊伍建設的關鍵應該是提高專業(yè)化,所謂專業(yè)化是從區(qū)域劃分、組織部門到人才培訓三個方面實行的。(一)實行機構管理垂直領導和區(qū)域劃分。以目前刑罰人性化和社會和諧化的發(fā)展趨勢來看,未來社區(qū)矯正的服刑人員接收量將更進一步提升,將有越來越多的社區(qū)矯正服刑人員從這里重新進入社會。筆者認為,社區(qū)矯正沒有必要規(guī)定專門的“社區(qū)矯正官”,⑥但是一定要做好專門的部門劃分。社區(qū)矯正應該以一個獨立的部門存在于我國龐大的行政體系之中,另外,通過實踐可知,社區(qū)矯正應該適應垂直領導。首先,可以解決南北方、東西部發(fā)展狀況不一的問題。其次,也可以對同一區(qū)域的社區(qū)矯正服刑人員實行集中管理,節(jié)約了人財物力的同時也提高了工作效率。最后,由省、自治區(qū)、直轄市來直接管理,也方便省市區(qū)的范圍內集中地進行人員的調動,減少了程序上繁瑣的手續(xù),更重要的是可以避免“地方保護傾向”⑦的影響。(二)完善社區(qū)矯正機構部門組織聯(lián)絡網(wǎng)。從上海模式以及浙江模式所顯現(xiàn)出的問題可以看出,社區(qū)矯正機構不能一味地做實務部門和社區(qū)矯正服刑人員的中間人,要想提高工作效率,提升人民群眾對社區(qū)矯正的信服力,就要在機構內部做好部門分工,按照社區(qū)矯正服刑人員的矯正過程,劃分部門任務,部門與部門之間形成一個完善的組織聯(lián)絡網(wǎng),避免社區(qū)矯正機構內部系統(tǒng)復雜,外部對接混亂的尷尬局面。(三)進行社區(qū)矯正專業(yè)人才培訓。從當前社區(qū)矯正的發(fā)展現(xiàn)狀來看,從事社區(qū)矯正的工作人員除了要有飽滿的為社會服務、幫扶社區(qū)矯正服刑人員的熱情之外,更重要的是具備一份專業(yè)的工作素養(yǎng),可以說,目前我國絕大多數(shù)的社區(qū)矯正工作人員最缺乏的也正是工作的專業(yè)性。因此,社區(qū)矯正的直屬領導機構除了要做好社區(qū)矯正工作人員福利待遇的安排之外,還要為其提供專業(yè)的上崗就業(yè)培訓,培訓課程應包含但不限于法學、社會學、心理學、教育學等背景知識,定期地進行知識更新,除此以外,社會實踐經(jīng)驗也應納入培訓課程當中。
四、結語
值得強調的是,如果說立法保障是社區(qū)矯正發(fā)展根基的話,那么隊伍建設就是使這一學科枝繁葉茂的“養(yǎng)料”,社區(qū)矯正試點工作開展以來,隊伍建設的發(fā)展前景和發(fā)展模式應該漸漸清晰,在對社區(qū)矯正服刑人員的幫扶過程中,應該為他們提供一支專業(yè)而又獨具規(guī)模的隊伍,這應成為當前工作的重心。
作者:唐娜娜 單位:上海政法學院