導語：社區(qū)矯正隊伍建設現(xiàn)狀與對策研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

盡管我國對于社區(qū)矯正的研究起步較晚，但作為一個不斷發(fā)展著的國家，我國在適應我國基本國情的前提之下，借鑒世界各國在社區(qū)矯正方面的立法經(jīng)驗，先后頒布并且修訂了相關的法律，緩解了我國在社區(qū)矯正層面無法可依的局面。但是隨之而來的是如何將理論準確并積極地運用在社會實踐上，對此，從2003年社區(qū)矯正首次在我國部分城市進行試點工作，到2009年在全國開展試點工作，推行2014年的全國推行，尤其是在如何立法方面已經(jīng)給予社區(qū)矯正有力的立法保障的前提之下，社區(qū)矯正工作取得了顯著成果，但其中存在的問題不可小覷。社區(qū)矯正的關鍵在于隊伍建設。

一、我國社區(qū)矯正隊伍建設概述

（一）文獻綜述分析。以中國知網(wǎng)為途徑，能夠查到的有關社區(qū)矯正的文獻比較多，國內學者一直以來都沒有停止對這一方面的探索。從2003年到2018年，在可查找的所有文獻當中，主題為“社區(qū)矯正”的文獻高達9297篇，其中詳細進行社區(qū)矯正當中隊伍建設研究的也有1421篇。在對可查閱的文獻進行梳理的過程中，筆者發(fā)現(xiàn)關于社區(qū)矯正隊伍建設的研究大體可以分為三類：一是對現(xiàn)有的社區(qū)矯正建設隊伍模式的闡述；二是分析了現(xiàn)階段幾種建設隊伍在實踐中所存在的問題；三是針對社區(qū)矯正建設隊伍的問題提出了相應的對策。早在2004年，劉強教授就指出：“科學設定社區(qū)矯正的管理機構，建立一支專業(yè)化的社區(qū)矯正工作者隊伍，不僅對于我國社區(qū)矯正的有效運作，而且對于解決機構層次過多、職能交叉、機構臃腫、權責脫節(jié)、多頭執(zhí)法、效率低下等問題，都至關重要?！雹偎J為，由于我國國情復雜，東部和西部、南部和北部、農村和城市的情況都各不相同，要很快制定一個統(tǒng)一的《社區(qū)矯正法》存在非常大的困難，取而代之的是可以先制定地方性法規(guī)，使社區(qū)矯正在有法可依的情況下進行隊伍建設。吳宗憲教授認為，社區(qū)矯正的工作應該交由司法所進行，但是縱觀我國大部分地區(qū)，司法所本身人員少而工作量大，單就這一狀況已經(jīng)使其分身乏術，很難再有別的精力去分管任務艱巨的社區(qū)矯正工作。因此，應該建立專業(yè)的社區(qū)矯正隊伍，設立專業(yè)的“社區(qū)矯正官”。所謂“社區(qū)矯正官”就是“依法履行社區(qū)矯正職責、納入國家行政編制、由國家財政負擔工資福利的工作人員?！雹诙鴮W界有不少的學者從專業(yè)性和獨立性的角度考慮也建議設立“社區(qū)矯正官”這一名稱。作為社會學的代表，張昱教授認為，歸根到底，社區(qū)矯正是一種社會福利，不應該僅僅從立法層面一味地強調社區(qū)矯正的刑罰性。即使是進行專業(yè)的隊伍建設，也應該在強調法律素養(yǎng)的同時加強社會學的專業(yè)認知。采用文獻分析的方式，筆者發(fā)現(xiàn)大多數(shù)學者的觀點基本是相同的，他們認為，目前社區(qū)矯正隊伍建設面臨的主要問題就是法律保障不完善，人力、財力、物力供給不足，使得社區(qū)矯正工作很難高質量地推進下去，這也為下面相關舉措的提出提供了現(xiàn)實的背景。（二）社區(qū)矯正隊伍建設現(xiàn)狀分析。從最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部于2003年的《關于開展社區(qū)矯正試點工作的通知》開始，截至目前，我國社區(qū)矯正的試點工作已經(jīng)走過了十幾個年頭，試點模式的運作也是百花齊放。北京采取的從監(jiān)獄等部門抽調警察駐扎司法所，也就是干警模式，為了提高工作的積極性，北京市出臺了一系列方針政策，對駐守司法所的干警實行了被抽調的警察身份不變、待遇不變、政策不變等諸如此類的政策傾斜。③上海的社工模式則立足于司法所能力的局限性，采用政府購買的形式向社會招募志愿者，真正以社會工作者的身份參與到社區(qū)矯正的工作中來，強調的是對社區(qū)矯正服刑人員的人性關懷。浙江的司法助理模式背后依托的是司法所的力量，司法助理完全參與到社會矯正工作當中，承擔著聯(lián)絡部門配合以及對社區(qū)矯正服刑人員的工作支持?？梢哉f這三個試點地區(qū)不僅使得本區(qū)域的社區(qū)矯正得到了良好的發(fā)展，還為我國其他地區(qū)開始展開試點工作起到了很好的示范作用。

二、我國社區(qū)矯正隊伍建設存在問題

（一）北京模式存在的問題。北京模式最大的問題就是片面強調了社區(qū)矯正的刑罰性。從監(jiān)獄抽調警察進駐到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的司法所，使得警一一一一一一察成為社區(qū)矯正的主干力量。在長期從警制度的影響之下，警察極易將其固化的工作模式照搬到社區(qū)矯正當中，這樣必然會增加社區(qū)矯正的刑罰執(zhí)行效果。但是社區(qū)矯正除了強調刑罰行的監(jiān)督管理以外，還包括教育矯正（心理矯正）以及社會適應性幫扶，這就要求三者在社區(qū)矯正的大框架中并駕齊驅、同步進行，但是在北京模式下，如果以警察為主干力量的話，則很難實現(xiàn)這種發(fā)展前景。（二）上海模式存在的問題。上海模式的問題在日后的工作中同樣漸漸凸顯，作為社區(qū)矯正的中堅力量，社工缺乏令人信服的執(zhí)法權力。社區(qū)矯正作為一種刑罰處罰的方式之一，首先是一種要進行刑罰執(zhí)行的活動。而我國《監(jiān)獄法》明確規(guī)定了監(jiān)獄是國家的刑罰執(zhí)行機關，《刑事訴訟法》分別賦予了公安機關的看守所、公安機關的派出所以及各級人民法院相應的刑罰執(zhí)行權。值得注意的是，《刑事訴訟法》第二百六十九條也對司法行政機關管理指導的社區(qū)矯正機構的刑罰執(zhí)行權作出了專門規(guī)定：“對被判處管制、宣告緩刑、假釋或者暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯，依法實行社區(qū)矯正，由社區(qū)矯正機構負責執(zhí)行”。社區(qū)矯正這一刑罰執(zhí)行權是不應由社工行使的，對一些違反社區(qū)矯正相關規(guī)定，需要對社區(qū)矯正服刑人員進行司法處理的情形，社工需要聯(lián)系有權處理的司法部門對其進行強制措施。不僅如此，在長期的實踐過程中，社工逐步變成了司法行政部門和社區(qū)矯正服刑人員之間信息傳遞的紐帶。例如，為社區(qū)矯正服刑人員落實戶口、就業(yè)問題，社工唯一能做的就是向當?shù)氐拿裾块T、勞動保障部門爭取盡快解決的機會。這種中間人的角色不僅降低了工作效率，對于社區(qū)矯正服刑人員來說，缺乏強大的懲罰性和嚴肅的威信力，顯得社區(qū)矯正機構“軟弱無力?！雹埽ㄈ┱憬Ｊ酱嬖诘膯栴}。浙江模式的問題主要體現(xiàn)在“供不應求”以及專業(yè)化不足的問題上。要求司法助理承擔社區(qū)矯正的管理工作，確實是提高了社區(qū)矯正的“職能化”要求，但是隨著社區(qū)矯正工作量的不斷加大，深入內里的問題開始凸顯。大多數(shù)司法助理都是由周圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基層工作人員擔任，他們并不像北京模式下抽調警察進駐司法所，全職從事社區(qū)矯正那樣簡單。相比較下來，這些司法助理更像是在社區(qū)矯正機構進行一種兼職，這種情況下司法助理的人數(shù)完全沒有辦法滿足高額的工作量。再者，“由于司法所人員屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）編制等因素，人員調動頻繁、流動性大。目前全省司法所工作人員中，具有大專以上文化程度的只有55%，且多數(shù)是通過自學、函授等途徑取得文憑，缺乏具有法律專業(yè)背景的人員?！雹?/p>

三、我國社區(qū)矯正隊伍建設的對策

縱觀京滬浙三種試點模式，進行社區(qū)矯正隊伍建設的關鍵應該是提高專業(yè)化，所謂專業(yè)化是從區(qū)域劃分、組織部門到人才培訓三個方面實行的。（一）實行機構管理垂直領導和區(qū)域劃分。以目前刑罰人性化和社會和諧化的發(fā)展趨勢來看，未來社區(qū)矯正的服刑人員接收量將更進一步提升，將有越來越多的社區(qū)矯正服刑人員從這里重新進入社會。筆者認為，社區(qū)矯正沒有必要規(guī)定專門的“社區(qū)矯正官”，⑥但是一定要做好專門的部門劃分。社區(qū)矯正應該以一個獨立的部門存在于我國龐大的行政體系之中，另外，通過實踐可知，社區(qū)矯正應該適應垂直領導。首先，可以解決南北方、東西部發(fā)展狀況不一的問題。其次，也可以對同一區(qū)域的社區(qū)矯正服刑人員實行集中管理，節(jié)約了人財物力的同時也提高了工作效率。最后，由省、自治區(qū)、直轄市來直接管理，也方便省市區(qū)的范圍內集中地進行人員的調動，減少了程序上繁瑣的手續(xù)，更重要的是可以避免“地方保護傾向”⑦的影響。（二）完善社區(qū)矯正機構部門組織聯(lián)絡網(wǎng)。從上海模式以及浙江模式所顯現(xiàn)出的問題可以看出，社區(qū)矯正機構不能一味地做實務部門和社區(qū)矯正服刑人員的中間人，要想提高工作效率，提升人民群眾對社區(qū)矯正的信服力，就要在機構內部做好部門分工，按照社區(qū)矯正服刑人員的矯正過程，劃分部門任務，部門與部門之間形成一個完善的組織聯(lián)絡網(wǎng)，避免社區(qū)矯正機構內部系統(tǒng)復雜，外部對接混亂的尷尬局面。（三）進行社區(qū)矯正專業(yè)人才培訓。從當前社區(qū)矯正的發(fā)展現(xiàn)狀來看，從事社區(qū)矯正的工作人員除了要有飽滿的為社會服務、幫扶社區(qū)矯正服刑人員的熱情之外，更重要的是具備一份專業(yè)的工作素養(yǎng)，可以說，目前我國絕大多數(shù)的社區(qū)矯正工作人員最缺乏的也正是工作的專業(yè)性。因此，社區(qū)矯正的直屬領導機構除了要做好社區(qū)矯正工作人員福利待遇的安排之外，還要為其提供專業(yè)的上崗就業(yè)培訓，培訓課程應包含但不限于法學、社會學、心理學、教育學等背景知識，定期地進行知識更新，除此以外，社會實踐經(jīng)驗也應納入培訓課程當中。

四、結語

值得強調的是，如果說立法保障是社區(qū)矯正發(fā)展根基的話，那么隊伍建設就是使這一學科枝繁葉茂的“養(yǎng)料”，社區(qū)矯正試點工作開展以來，隊伍建設的發(fā)展前景和發(fā)展模式應該漸漸清晰，在對社區(qū)矯正服刑人員的幫扶過程中，應該為他們提供一支專業(yè)而又獨具規(guī)模的隊伍，這應成為當前工作的重心。

作者:唐娜娜 單位:上海政法學院