導語：社區(qū)救助的協(xié)同治理模式一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：鑒于我國社區(qū)救助現(xiàn)狀，文章建議應(yīng)用協(xié)同治理理論協(xié)調(diào)社區(qū)救助中各個主體的關(guān)系，重塑社區(qū)的共同意識，增強社區(qū)間的救助協(xié)同，進而構(gòu)筑動態(tài)、開放、協(xié)調(diào)的社區(qū)救助大系統(tǒng)。

關(guān)鍵詞：協(xié)同治理；社區(qū)；救助

社區(qū)救助是社會救助的重要表現(xiàn)形式，是社會救助在小范圍發(fā)揮作用的結(jié)果。社區(qū)治理屬于公共事務(wù)的治理，協(xié)同治理是社區(qū)救助管理的可用模型。

一、協(xié)同治理：一種多元主體協(xié)作共治的治理模式

協(xié)同治理理論是系統(tǒng)科學中的協(xié)同學和治理理論的相互融合，以協(xié)同學和治理理論為基礎(chǔ)，所以是一門新興的交叉理論。在公共管理領(lǐng)域，美國哈佛大學學者多哈休（Dohahue，2004）最早使用了協(xié)同治理這個概念。協(xié)同學理論認為，一個由大量子系統(tǒng)以復(fù)雜的方式相互作用所構(gòu)成的復(fù)合開放系統(tǒng)，在一定條件下，其子系統(tǒng)間通過非線性作用產(chǎn)生協(xié)同現(xiàn)象和相關(guān)效應(yīng)，通過努力，最終使系統(tǒng)達到有序狀態(tài)。協(xié)同治理是指在公共生活過程中，政府、非政府組織、企業(yè)、公民個人等子系統(tǒng)構(gòu)成開放的整體系統(tǒng)，貨幣、法律、知識、倫理等作為控制參量，借助系統(tǒng)中諸要素或子系統(tǒng)間非線性的相互協(xié)調(diào)、共同作用，調(diào)整系統(tǒng)有序、可持續(xù)運作所處的戰(zhàn)略語境和結(jié)構(gòu)，產(chǎn)生局部或子系統(tǒng)所沒有的新能量，實現(xiàn)力量的增值，使整個系統(tǒng)在維持高級序參量的基礎(chǔ)上共同治理社會公共事務(wù)，最終達到最大限度地維護和增進公共利益之目的。

二、協(xié)同治理在社區(qū)救助中的具體應(yīng)用

（一）社區(qū)救助組織協(xié)同實現(xiàn)資源整合

社區(qū)救助對象多數(shù)情況下由于資源稀缺，不能維持基本生活，則需從外部獲取稀缺資源。社區(qū)在提供救助方面具有低成本和靈活性特征，是國家部門機構(gòu)所不具有的。任何資源經(jīng)過從上到下的層層傳遞，必然存在資源損耗，時間浪費的問題，國家各級機構(gòu)救助主體多是如此。社區(qū)相對于國家各級機構(gòu)，能夠直接指向救助目標，了解其救助成員的需求狀況，資源缺少程度，進而保證救助資源得到充分有效地利用，能夠最大限度的滿足社區(qū)救助對象需要。確定可能缺乏的領(lǐng)域，并開發(fā)特定的能力，提高協(xié)作能力。所以，社區(qū)在實現(xiàn)資源整合后，能高效地發(fā)揮資源的優(yōu)勢，為救助對象提供更有價值的救助，但是社區(qū)在資源整合過程中因為主體關(guān)系不協(xié)調(diào)，出現(xiàn)資源配置浪費的情況，各個救助組織必須通過社區(qū)的平臺，加強救助協(xié)同，實現(xiàn)資源在社區(qū)的有效整合。

一方面，建立專門的信息交流機制。信息交流是協(xié)同治理的關(guān)鍵，封閉系統(tǒng)正是因為缺少與外界的能量、信息的交流才走向無序化、低效化，要把各個救助組織打造成開放的子系統(tǒng)，實現(xiàn)子系統(tǒng)之間的信息交流，根據(jù)相對充分的信息，來做出最優(yōu)的決策，避免因為與其他救助組織的重復(fù)而造成的資源浪費。例如，對于民政、團委、婦聯(lián)、殘聯(lián)等針對各自服務(wù)對象在社區(qū)開展的心理援助工作，為避免工作的重復(fù)導致的資源浪費，也防止出現(xiàn)對這些高關(guān)懷人群援助的疏漏，這些組織間的聯(lián)系與合作可以通過合理安排時間、按需調(diào)配資源的思路設(shè)計工作流程。民政、教育、衛(wèi)生、居委會、殘聯(lián)、工會等組織之間都要在社區(qū)救助方面建立專門的信息傳輸渠道，實現(xiàn)信息交流的正規(guī)化、專門化，每個組織都要把自己的規(guī)劃、管理等信息與其他組織進行交換，實現(xiàn)信息的充分流通，打破各個組織的封閉狀態(tài)。

另一方面，在職責分工基礎(chǔ)上開展實質(zhì)合作。各個社區(qū)救助組織應(yīng)形成整體意識，在提供社區(qū)救助時加強與其他組織的聯(lián)動和配合，在分工明確的基礎(chǔ)上加強合作。協(xié)同治理不是讓各個主體采用相同的方法、從事相同的任務(wù)，而是實現(xiàn)各個專業(yè)的優(yōu)勢互補，互相共享彼此需要的資源。合作不能流于形式，而應(yīng)該根據(jù)現(xiàn)實救助工作中存在的問題，有針對性的開展合作，適度實現(xiàn)權(quán)力和資源的讓渡，彌補雙方或多方之間的資源劣勢和權(quán)力限制。比如，有的組織擁有人力資源優(yōu)勢，具有專業(yè)的救助隊伍和豐富的救助知識，但是缺少救助資金支持，而有的組織擁有資金優(yōu)勢，能有效的匯聚社會救助資金，但救助的專業(yè)化水平較低，這樣兩個組織可以開展實質(zhì)合作，使資金優(yōu)勢和專業(yè)優(yōu)勢都有效的發(fā)揮出來。

（二）以社區(qū)互助實現(xiàn)精神整合

社區(qū)是一種基層社會所表現(xiàn)出來的社會生活形態(tài)，更容易清楚地了解社會底層社區(qū)貧困人口的生活狀況。社區(qū)對貧困人口的生存狀況以及精神需要更加了解，相比于國家各級部門機構(gòu)，更貼近社區(qū)。社區(qū)鼓勵社區(qū)貧困人口參與各項社區(qū)活動中，努力增進貧困家庭在社區(qū)中的互動性，不斷提高其他社區(qū)居民的公益精神，從而增進社區(qū)的人際聚合力，實現(xiàn)社區(qū)的精神整合。在社區(qū)中，對貧困家庭進行精神整合，相比于對他們進行稀缺資源供給，其意義更加重大。齊格蒙特•鮑曼（ZygmuntBauman）曾經(jīng)指出，相互的共同的關(guān)心是個體的世界上存在著共同體的唯一原因。社區(qū)可以通過互助的形式積極營造協(xié)同治理的氛圍，實現(xiàn)精神整合。社區(qū)互助是社區(qū)成員通過自我服務(wù)的形式，解決困難人群的問題，以互助來交換情感，營造社區(qū)文化。一方面，社區(qū)互助調(diào)動了居民參與救助的積極性，使社區(qū)居民作為重要主體與居委會、政府部門實現(xiàn)協(xié)同、合作。社區(qū)互助增強了居民的凝聚力，使社區(qū)居民在精神整合之后，成為一方更成熟的主體與其他救助主體配合、協(xié)作，達到力量整合優(yōu)化的效果。另一方面，社區(qū)互助實現(xiàn)了精神整合，有利于形成社區(qū)的共同意識，這種共同意識的形成，是多方主體協(xié)同行動的重要前提。社區(qū)互助使困難人群融入社區(qū)生活，更積極地參與社區(qū)的建設(shè)，實現(xiàn)社區(qū)困難人群和救助者之間的協(xié)同，這種協(xié)同可以促進困難人群和救助主體之間的信息、情感交流，使救助工作更有針對性和實效性。

（三）建立社區(qū)間協(xié)同救助機制

一方面，可以增強社區(qū)之間的互動性。首先，社區(qū)之間展開技術(shù)經(jīng)驗交流，實現(xiàn)資源互通。每個社區(qū)有各自的特色，相鄰社區(qū)之間需要通過學習交流，實現(xiàn)先進經(jīng)驗的有效分享，救助發(fā)展較成熟的社區(qū)可以幫助救助水平較低的社區(qū)更新理念、改進方法，發(fā)揮優(yōu)勢系統(tǒng)的輻射作用，向周邊社區(qū)溢出更多的正外部性。同時，社區(qū)之間可以針對共同面臨的問題進行互動合作，醫(yī)療救助落后的兩個社區(qū)可以就醫(yī)療救助改進方面展開共創(chuàng)共建活動。社區(qū)之間還可以搭建救助網(wǎng)絡(luò)，利用網(wǎng)絡(luò)既可以使社區(qū)之間快速實現(xiàn)信息的交換，還可以讓附近社區(qū)的困難戶通過共同平臺，得到快捷、便利的救助。其次，對于流動困難人群社區(qū)之間要互動聯(lián)合。目前，在社區(qū)中存在困難人群人戶分離的現(xiàn)象，這一問題涉及到救助對象的戶口所在社區(qū)與居住社區(qū)，涉及到的兩個社區(qū)需要協(xié)作互動，進行交流溝通。在互動聯(lián)合的機制下，才能更好的為救助對象提供醫(yī)療、失業(yè)等方面的基本生活保障。此外，一些在多個社區(qū)之間流動的流浪乞討人群，社區(qū)不能推諉責任，要與其他社區(qū)進行信息溝通，配合救助站或民政部門，完成流浪乞討人群的安置工作。

另一方面，可以建立跨社區(qū)救助組織。許多非政府的社區(qū)救助主體同時為多個社區(qū)提供救助，雖然服務(wù)范圍廣泛，但是不能長時間有規(guī)律的地為各個社區(qū)進行高效的救助。社區(qū)可以進行救助聯(lián)合，成立專門服務(wù)兩三個社區(qū)的救助組織，既保證了組織資源的集中性，發(fā)揮了整體優(yōu)勢，又保證了救助服務(wù)的專門性和常規(guī)性。所以跨區(qū)救助組織不同于一般的非政府救助組織，它是幾個社區(qū)通過協(xié)同治理自發(fā)成立或通過購買服務(wù)的方式建立的服務(wù)幾個社區(qū)的常規(guī)性救助組織。其成員應(yīng)是各個社區(qū)選出的社區(qū)代表，工作主要是針對社區(qū)救助的許多方面進行規(guī)劃、決策等。同時跨社區(qū)救助組織可以雇傭?qū)I(yè)救助人員，提供專業(yè)的救助服務(wù)?？缟鐓^(qū)救助組織就是社區(qū)之間協(xié)同治理的組織機構(gòu)，有效的協(xié)調(diào)社區(qū)之間的各項救助工作，將信息、資源等進行集中整合利用，最終實現(xiàn)多主體高效的社區(qū)救助。協(xié)調(diào)機制能有效解決社區(qū)救助網(wǎng)絡(luò)治理中多元治理主體之間的矛盾和沖突，減少多元互動帶來的不確定性。

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作者:劉邦凡 張耀丹 栗俊杰 單位:燕山大學公共管理學院