導(dǎo)語(yǔ)：農(nóng)村社區(qū)建設(shè)意義和發(fā)展建議一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

摘要：農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是解決三農(nóng)問(wèn)題、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的需要，是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正的選擇，是推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)治理的必要途徑。本文梳理了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的相關(guān)理論，并從動(dòng)員群眾參與、創(chuàng)新和豐富服務(wù)體系的內(nèi)容、健全相關(guān)制度三個(gè)方面提出進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；社區(qū)；建設(shè)

一、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的意義

1）農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是解決三農(nóng)問(wèn)題，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的需要。三農(nóng)問(wèn)題是近年來(lái)黨中央高度重視的問(wèn)題，十六大以來(lái)，圍繞三農(nóng)問(wèn)題，每年都出臺(tái)相關(guān)的政策、文件，十六屆五中全會(huì)更進(jìn)一步提出要建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。那么無(wú)論是三農(nóng)問(wèn)題還是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)問(wèn)題，其中都包含著農(nóng)村社區(qū)建設(shè)問(wèn)題，應(yīng)該說(shuō)，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是解決三農(nóng)問(wèn)題，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容和題中應(yīng)有之意。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)是一致的，沒(méi)有新農(nóng)村建設(shè)就沒(méi)有農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展，反之，沒(méi)有農(nóng)村社區(qū)建設(shè)新農(nóng)村建設(shè)也是不完整的。所以在十六屆六中全會(huì)《關(guān)于構(gòu)建和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》首次提出了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的任務(wù)，“全面開(kāi)展城市社區(qū)建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)”。十八大報(bào)告指出，要增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能，十八界三中全會(huì)進(jìn)一步指出，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社區(qū)建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。2）農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正的選擇。城鄉(xiāng)之間的差距是社會(huì)不公的主要表現(xiàn)之一，其中基本公共服務(wù)的差距是城鄉(xiāng)差距的重要方面。要推動(dòng)基本公共服務(wù)均等、城鄉(xiāng)一體化化發(fā)展，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是重要舉措之一。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，有利于推動(dòng)教育、醫(yī)療、環(huán)境治理等公共資源向農(nóng)村傾斜，有利于公共服務(wù)均等化，城鄉(xiāng)一體化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)改革成果全民共享。3）農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)治理的必要途徑。黨的十八屆三中全會(huì)提出社會(huì)治理的概念，社區(qū)是社會(huì)治理創(chuàng)新工作的重要載體，農(nóng)村的社區(qū)建設(shè)是農(nóng)村社會(huì)治理的重要內(nèi)容之一，是社會(huì)治理在農(nóng)村的探索和嘗試。農(nóng)村社區(qū)是農(nóng)村社會(huì)服務(wù)管理的基本單元，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，有利于促進(jìn)政府行政管理、公共服務(wù)與農(nóng)村居民自我管理、自我服務(wù)更好地銜接互動(dòng)，有利于增強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)自治和服務(wù)功能，為農(nóng)民幸福安康、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)村和諧穩(wěn)定奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的相關(guān)理論

1、社區(qū)和社區(qū)建設(shè)

社區(qū)這一概念最早是由德國(guó)社會(huì)學(xué)家提出的，在我國(guó)有燕京大學(xué)的一批學(xué)者翻譯而來(lái)的，一般來(lái)講，社區(qū)是指以共同居住的地域?yàn)榛A(chǔ)，具有共同的社會(huì)聯(lián)系，和價(jià)值認(rèn)同的社會(huì)生活共同體，市一中地方性社會(huì)。國(guó)外一般使用社區(qū)發(fā)展這個(gè)概念，在我國(guó)一般講社區(qū)建設(shè)這一概念。我國(guó)有關(guān)社區(qū)建設(shè)的研究始于上個(gè)世紀(jì)八十年代，之前才去過(guò)一些社區(qū)建設(shè)的措施，但都沒(méi)有用這一稱(chēng)謂。直到2007—2008年，民政部先后通過(guò)多次申報(bào)審評(píng)，在全國(guó)選擇了304個(gè)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)縣，印發(fā)了《全國(guó)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)縣（市、區(qū)）工作實(shí)施方案》，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作正式啟動(dòng)。2015年初，中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，進(jìn)一步指導(dǎo)推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作的開(kāi)展。

2、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的任務(wù)和模式

1）農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的任務(wù)。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主要工作內(nèi)容包括三個(gè)方面：一是農(nóng)村基本公共設(shè)施建設(shè)，也就是村屯人居環(huán)境建設(shè)；二是社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，主要是提升農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)供給水平，推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)公益性服務(wù)、市場(chǎng)化服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展，強(qiáng)化農(nóng)村社區(qū)文化認(rèn)同；三是基層民主法制建設(shè)，主要是完善在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下、以村民自治為基礎(chǔ)的農(nóng)村社區(qū)治理機(jī)制，促進(jìn)流動(dòng)人口有效參與農(nóng)村社區(qū)服務(wù)管理，暢通多元主體參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)渠道，推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)法治建設(shè)。2）農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的任務(wù)。一村一社區(qū)模式，具體做法是社區(qū)設(shè)置與建制村合一，建立社區(qū)服務(wù)大廳或者鄰里服務(wù)中心，完善兩位辦公樓、村民議事、文化教育、社會(huì)救助、社區(qū)警務(wù)、文體活動(dòng)時(shí)等基礎(chǔ)設(shè)施；村民委員會(huì)自治、管理與社區(qū)服務(wù)職能合一，以村兩委干部為主，其他社區(qū)服務(wù)崗位可以通過(guò)政府夠買(mǎi)公益崗位的方式聘請(qǐng)人員；中心之下設(shè)小區(qū)，小區(qū)主要是實(shí)行自治，發(fā)展社會(huì)互助。多村一社區(qū)模式：在中心村或原有的鄉(xiāng)村之間的管理片，設(shè)立社區(qū)服務(wù)中心，有中心村社區(qū)提供公共服務(wù)和市場(chǎng)化服務(wù)，其他村作為社區(qū)里的小區(qū)；每個(gè)中心村安排7人左右的服務(wù)人員，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部管理體制；組建中心社區(qū)黨支部和社區(qū)發(fā)展協(xié)調(diào)委員會(huì)，主要是社區(qū)服務(wù)中心，不是以及行政機(jī)構(gòu)，與各村也不是隸屬管理系，主要是提供公共服務(wù)。山東諸城等地實(shí)行這一模式。鄉(xiāng)村三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)模式：在鎮(zhèn)一級(jí)設(shè)立一站式便民服務(wù)中心，在中心村或管理片設(shè)立農(nóng)村社區(qū)服務(wù)站，其工作人員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出，或者政府購(gòu)買(mǎi)公益崗位，在村組設(shè)立社區(qū)服務(wù)室和法務(wù)崗。青島膠州等地實(shí)施的是這一模式。

三、進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作發(fā)展的建議

1）動(dòng)員群眾參與。社區(qū)化管理是一個(gè)百姓凝聚共識(shí)的過(guò)程，形成共同意志的過(guò)程。但目前農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主要問(wèn)題恰恰在于百姓參與的不足，而群眾的參與是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作的根本，關(guān)鍵，只有群眾真正積極參與進(jìn)來(lái)，工作才能真正取得實(shí)效。這就需要農(nóng)村社區(qū)工作人員沉下去，下功夫到各家各戶去走動(dòng)，去宣傳，真正讓農(nóng)民從心理上、意識(shí)上接受、歡迎、參與。2）創(chuàng)新和豐富服務(wù)體系的內(nèi)容。還需要進(jìn)一步創(chuàng)新和豐富農(nóng)村社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容。比如蘇北地區(qū)村村都有“紅白理事會(huì)”，由德高望重的老干部、老黨員、老教師、老軍人、老農(nóng)民等“五老”人員組成，管理各村各家各戶在紅事白事時(shí)的花銷(xiāo)規(guī)模，有利于革除陳規(guī)陋習(xí)，倡導(dǎo)新風(fēng)尚。重慶江津地區(qū)開(kāi)展的“互助服務(wù)一呼通”，將轄區(qū)內(nèi)的服務(wù)機(jī)構(gòu)、志愿者服務(wù)隊(duì)伍、相關(guān)服務(wù)站點(diǎn)、通信聯(lián)絡(luò)方式等裝訂成冊(cè)，發(fā)放給到各家各戶，采取求助式、咨詢(xún)式、關(guān)愛(ài)式等互助形式，為村民提供快捷服務(wù)。好的經(jīng)驗(yàn)可以進(jìn)一步推廣。3）健全相關(guān)制度。社區(qū)建設(shè)的主要任務(wù)之一是探索社會(huì)治理創(chuàng)新的各種體制機(jī)制建設(shè)，是探索政府管理與居民自治的良性互動(dòng)。應(yīng)該進(jìn)一步厘清鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)、城市居委會(huì)與村委會(huì)、社區(qū)服務(wù)站與村委會(huì)的關(guān)系，為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的發(fā)展掃清制度上的障礙。

作者:齊巖 欒春蘋(píng) 單位:中共盤(pán)錦市委黨校 遼寧公安司法管理干部學(xué)院