導(dǎo)語：工程項目治理體系建設(shè)理念分析一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、項目治理體系要關(guān)注人的需求

在項目管理的實踐中，管理者努力在尋找一種行之有效的管理模式，但無論是項目經(jīng)理負責(zé)制還是法人管項目，都有著難以克服的缺陷或短板。在所有的項目管理嘗試中，我們往往更多強調(diào)項目的活力和總部的干預(yù)，卻忽略了項目管理中尤為關(guān)鍵的要素，即員工的需求。如果拋開了員工的需求，那就永遠理不清項目和總部的關(guān)系，就會落入模式的“陷阱”。如果把總部比作“政府”，把項目比作“市場”，那么在討論“政府”和“市場”關(guān)系的時候，不能忘記了“人民”；在討論項目治理體系的時候，要關(guān)注人的需求。

二、從黨的理論中尋找解決方案

2020年10月召開的黨的五中全會站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局高度，對“十四五”時期我國發(fā)展作出系統(tǒng)謀劃和戰(zhàn)略部署。全會明確了“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想，提出了必須遵循的重要原則，這就是堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心，堅持新發(fā)展理念，堅持深化改革開放，堅持系統(tǒng)觀念。這“五個堅持”，為奪取全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新勝利提供了根本遵循。中國共產(chǎn)黨是全心全意為人民服務(wù)的政黨，以民為本是中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政理念和價值取向，這一理念的樹立為我黨在革命和建設(shè)的各個歷史階段取得勝利奠定了堅實的基礎(chǔ)。黨的革命、建設(shè)和改革的成功經(jīng)驗，為我們破解項目管理難題提供了寶貴啟示。在項目治理活動中，基于以民為本的理念，遵循“五個堅持”的原則，對提升項目治理能力同樣具有重大的理論和現(xiàn)實意義。

三、建立完善基于以民為本的項目治理體系

（一）堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義的最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。必須堅持黨政軍民學(xué)、東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，堅持維護黨中央權(quán)威，健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)?！表椖恐袌猿贮h的全面領(lǐng)導(dǎo)，就是要“以提升組織力為重點，突出政治功能，把基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團結(jié)動員群眾，推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘”。項目黨組織是項目管理的領(lǐng)導(dǎo)核心，要在貫徹落實上級決策部署、項目謀劃、施工組織、干部隊伍建設(shè)方面發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，要做所有干部職工的主心骨，要把好方向、掌好舵。如果項目的領(lǐng)導(dǎo)集體各自為政，一盤散沙，那么，項目黨組織就會失去戰(zhàn)斗力，項目也會失去方向，甚至誤入歧途。不過，需要強調(diào)的是，不僅是國企項目要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，而是適用于所有的項目；當(dāng)然，并不是說在一定要在項目中建立基層黨的組織，而是要基于以民為本的理念對項目的組織形式進行徹底的變革?？偨Y(jié)失敗的項目，項目的組織結(jié)構(gòu)和組織方式中的科層官僚結(jié)構(gòu)和官僚主義是影響項目效率，導(dǎo)致虧損、工期延誤的關(guān)鍵癥結(jié)。由于沒有建立起橫向到邊、縱向到底，上下貫通、反應(yīng)靈敏的作戰(zhàn)指揮體系，就會造成信息失真、組織失衡、目標(biāo)失控。黨的組織本質(zhì)上是扁平組織，而不是科層組織。2020年中國抗疫成功的偉大實踐顯示，在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，460多萬個基層黨組織充分發(fā)揮了戰(zhàn)斗堡壘作用，形成統(tǒng)一指揮、全面部署、立體防控的抗疫體系，這個偉大的經(jīng)驗值得我們深刻學(xué)習(xí)。建立基于以民為本的項目組織的核心是把工人組織起來，加強與現(xiàn)場的融合，與班組的整合，與工人的融合。現(xiàn)實中很多的項目是與工人阻隔的，這往往是很多問題的根源?，F(xiàn)代管理理論奠基人巴納德認為：“正式組織是保持秩序與一貫性所不可或缺的，而非正式組織是提供活力所必需的。兩者是協(xié)作中相互作用、相互依存的兩個方面?！币虼耍陧椖恐卫眢w系中，要考慮工人組織的問題，要把“支部建到連上”，要讓工人參與到項目治理活動中來，同時還要關(guān)注、解決工人的合理訴求。（二）堅持以人民為中心。在項目管理中，更多的是關(guān)注外部的需求，即客戶的需求，如質(zhì)量是否達標(biāo)、工期是否滿足等。其實，還有一個需求依然重要，那就是員工的需求，員工對美好生活向往的需求。堅持以人民為中心，不是空洞的政治口號，而是有著具體的深刻的內(nèi)涵要求；要堅持人民主體地位，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，激發(fā)全體人民的積極性、主動性、創(chuàng)造性。員工的無限創(chuàng)造能力和激情是管理中最重要的資源，也是價值創(chuàng)造的重要來源；而在項目實踐中，通常用利益、契約的手段將員工變成了“經(jīng)濟人”中，員工的需求常常被忽略，那種片面追逐利潤最大化的做法往往事與愿違。我們必須尊重的客觀規(guī)律是，個體行為的自利（利己）性假設(shè)，是經(jīng)濟學(xué)中一個最基本、最關(guān)鍵和最核心的假設(shè)，更是目前經(jīng)濟社會發(fā)展階段中最大的客觀現(xiàn)實，是整個現(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)的基石。“勞動力從不向來就是商品”。我們不贊成無視個人利益的管理模式，更不贊成以維護集體利益為名侵犯合理的個人利益。分享利潤才會關(guān)心利潤，滿足個人的利己需求，設(shè)計一個君子愛財取之有道的機制，大家才能抱團打天下?！案锩悠疵惫餐际聵I(yè)。項目治理體系中，基于以民為本的理念，堅持以人民為中心的發(fā)展思想包括兩個方面的內(nèi)容。一是發(fā)展依靠人民，要充分調(diào)動廣大干部職工的積極性和主動性，不斷提高工作效率。二是發(fā)展為了人民，要把人民群眾答不答應(yīng)、滿不滿意、幸不幸福作為我們做好當(dāng)前各項工作的鮮明導(dǎo)向，不斷提高人民群眾的獲得感幸福感和安全感。前者為手段，后者是目的，兩者有機結(jié)合，才能最大化地發(fā)揮項目組織的效率。而為員工創(chuàng)造愿意全身心投入的工作環(huán)境，激發(fā)員工發(fā)掘自己最大的潛能，是管理者面臨的艱巨挑戰(zhàn)。（三）堅持新發(fā)展理念。中國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了舉世矚目的成就。中國建造科技創(chuàng)新大會的“2020中國100大創(chuàng)新建筑”，包括北京中信大廈（中國尊）、北京大興國際機場、港珠澳大橋、500米口徑球面射電望遠鏡（中國天眼）、西秦嶺隧道等一大批享譽國內(nèi)外的“高精尖”工程項目，中國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正在奮力邁入新征程。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的快速發(fā)展不斷豐富和完善了工程項目管理理論。進入新發(fā)展階段，把新發(fā)展理念貫穿在項目管理的全過程，就是要把項目作為價值創(chuàng)造和企業(yè)變革的基本手段，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。而在項目治理體系中，基于以民為本的新發(fā)展理念，關(guān)鍵在于堅持創(chuàng)新的核心地位，彌補項目管理理論與中國龐大的項目基礎(chǔ)設(shè)施實踐之間的差距，建立并完善具有中國文化自信的項目管理理論。目前，我們已進入數(shù)字經(jīng)濟時代，這為項目管理變革提供了更多的可能。通過推進云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)在項目管理過程中的深度應(yīng)用，集成人員、流程、數(shù)據(jù)、技術(shù)和業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)項目實施的全過程、全要素、全參與方的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化。數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化是三條并行不悖的主線，數(shù)字化奠定基礎(chǔ)，實現(xiàn)數(shù)字資源的獲取和積累；網(wǎng)絡(luò)化構(gòu)建平臺，促進數(shù)據(jù)資源的流通和匯聚；智能化展現(xiàn)能力，通過多源數(shù)據(jù)的融合分析呈現(xiàn)信息應(yīng)用的類人智能，幫助更好地認知事物和解決問題。在項目數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中，基于以民為本的新發(fā)展理念，有助于擺脫數(shù)字化的僵局，不是尋求技術(shù)代替人，而是通過技術(shù)激發(fā)項目工作者的創(chuàng)新引領(lǐng)和價值創(chuàng)造作用，更多地培養(yǎng)項目工作者為組織和客戶解決痛點的思維，如設(shè)計思維和敏捷的觀念。同時，要結(jié)合項目的數(shù)字化改造對項目組織、業(yè)務(wù)模式和文化進行改造，建立適應(yīng)數(shù)字化技術(shù)的項目治理體系。項目管理的未來，必將呈現(xiàn)更多的知識經(jīng)濟的特征，工作者體力勞動將得到解放，主動或被動地進行創(chuàng)造性的工作。因此，工作者也將建立起新的技能適應(yīng)這種變化，如項目管理技商、領(lǐng)導(dǎo)力、商業(yè)戰(zhàn)略、數(shù)字化技能以及聚焦于建立牢固關(guān)系的一套強力技能等。（四）堅持深化改革。項目管理中的深化改革，就是要破除制約高質(zhì)量發(fā)展體制機制障礙，強化有利于提高資源配置效率、有利于提高全要素生產(chǎn)率的舉措，增強項目發(fā)展動力和活力。在項目治理體系中，基于以民為本的深化改革，其中重要的舉措是進行分配制度改革。1979年在蛇口工業(yè)區(qū)建設(shè)時，現(xiàn)在的中交四航局率先在車隊實行“定額超產(chǎn)獎勵制度”，超額每車獎4分。這一創(chuàng)新性舉措拉開了蛇口全面改革，特別是分配制度改革的序幕，打響了全國計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟的“第一槍”?！八姆皱X驚動中南?！北涣袨椤坝绊懮钲诮?jīng)濟特區(qū)建設(shè)八件歷史事件”之一。在國家改革開放的進程中，建筑企業(yè)及企業(yè)的創(chuàng)新經(jīng)驗從來就沒有缺席。在邁向全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程上，作為國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的先鋒，建筑企業(yè)理應(yīng)有所作為。如果說“四分錢”的改革表現(xiàn)的是對效率的追逐，那么，堅持深化改革開放的分配制度改革，強調(diào)的是對知識和技術(shù)的追逐。企業(yè)要構(gòu)建充分體現(xiàn)知識、技術(shù)等創(chuàng)新要素價值的收益分配機制，完善工程技術(shù)人員職務(wù)發(fā)明成果權(quán)益分享機制等等，而分配制度改革同時促進了知識管理和項目管理更加緊密地結(jié)合。分配制度改革一方面是將技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素參與分配，另一方面是實現(xiàn)共同富裕。探索實踐項目模擬股份制等方式，按照企業(yè)經(jīng)營、全員參與、經(jīng)理負責(zé)、民主監(jiān)督、責(zé)任到人、利益共享的原則，堅持走共同富裕的道路，將項目團隊與企業(yè)打造成共享發(fā)展、共同成長的利益共同體、命運共同體和責(zé)任共同體。而鼓勵員工持股，是推進共同富裕，縮小勞資收入差距的重要途徑。十八屆三中全會《決定》指出“允許混合所有制經(jīng)濟實行企業(yè)員工持股”。讓員工成為所有者，是新時代恢復(fù)工人企業(yè)主人翁地位和打破勞資對立關(guān)系“形成資本所有者和勞動者利益共同體”的重要渠道，并成為推進企業(yè)經(jīng)濟民主的重要經(jīng)濟基礎(chǔ)。（五）堅持系統(tǒng)觀念。項目的使命是瞄準項目目標(biāo)打仗，調(diào)集各種資源打勝仗。項目管理的重點是關(guān)注項目的整體，強調(diào)項目的成功是眾多變量作用的結(jié)果；主張以前瞻性和主動性來應(yīng)對變化；主張以一般性的原則解決具體的問題，堅持系統(tǒng)觀念是項目思維的典型特征。項目管理一定不能片面地套用總部的職能管理，總部的職能管理側(cè)重的關(guān)注局部的專業(yè)業(yè)務(wù)，而項目管理是發(fā)揮每個職能的保障作用來實現(xiàn)目標(biāo)，強調(diào)的是整體性、系統(tǒng)性。目前，項目管理中采用的技術(shù)經(jīng)濟一體化、業(yè)財一體化、價稅雙控、商法融合等管理方法，就是運用系統(tǒng)化觀念的具體手段，其“著眼點不在于它們各自可能發(fā)揮的作用，而是著眼于它們保證整個系統(tǒng)最有效地運轉(zhuǎn)的功能”。

在項目治理體系中，堅持系統(tǒng)觀念，強調(diào)的是前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，注重發(fā)揮參建各方的積極性，注重防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、進度、效益、安全相統(tǒng)一。治理不同于管理，治理更強調(diào)系統(tǒng)性、法治性、源頭性和綜合性。正如指出：“治理和管理一字之差，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策?！毙枰鸸芾碚咦⒁獾?，我們所有的項目管理方法中，往往忽視了項目自身“軟環(huán)境”的建設(shè)，而這個軟環(huán)境恰恰是完成項目“硬指標(biāo)”的支撐和保障?；谝悦駷楸镜南到y(tǒng)觀念，其重要意義在于，只有均衡配置權(quán)利和義務(wù)的關(guān)系，才能實現(xiàn)真正營造公平正義的“軟環(huán)境”，要把法治精神、法治意識、法治觀念融入血液，讓依法辦事成為一種自覺習(xí)慣，使項目治理在規(guī)范、法治的軌道上運行。從歐美項目管理的研究和實踐看，西方主導(dǎo)的項目管理理論與方法已經(jīng)出現(xiàn)疲態(tài)，而在發(fā)展中的中國，項目管理實踐日益強勁。日新月異的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積累了無數(shù)項目管理的成功經(jīng)驗，也吸取了大量項目失敗的教訓(xùn)?；谝悦駷楸镜捻椖抗芾硭枷?，無疑會為進入新發(fā)展階段的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)注入強大的思想動力。

作者:胡玉婷 單位:中鐵十九局集團有限公司