導(dǎo)語：建設(shè)項目水土流失調(diào)查實踐與探索一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要:以2017年度浙江省北片區(qū)省批的74個生產(chǎn)建設(shè)項目為數(shù)據(jù)藍本，借鑒現(xiàn)場調(diào)查、會議檢查和業(yè)務(wù)培訓(xùn)等多種技術(shù)手段，實現(xiàn)了北片區(qū)省批項目的水土保持監(jiān)督檢查活動“全覆蓋”，并通過全方位的數(shù)據(jù)分析，發(fā)現(xiàn)了檢查的項目存在初步設(shè)計全覆蓋、施工圖專項設(shè)計較少、水土保持變更和補償費繳納不及時、臨時堆土和棄渣場防護不到位、臨時防護措施逐步規(guī)范、監(jiān)督檢查意見落實不充分等較嚴重問題，并造成了一定的水土流失危害。基于調(diào)查成果探索性地提出了強化監(jiān)督檢查意見、整改落實、建立長效機制和管理辦法、優(yōu)化水土保持方案及水土保持后續(xù)設(shè)計、加大執(zhí)法力度樹立典型、持續(xù)開展面向參建單位的水土保持業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方面的建議，為持續(xù)推進水土保持監(jiān)督檢查工作、改善生態(tài)環(huán)境及美麗中國建設(shè)添磚加瓦。

關(guān)鍵詞:生產(chǎn)建設(shè)項目;水土流失調(diào)查;探索與推進

隨著國家行政審批改革的深入及對生態(tài)環(huán)境保護的日益重視，各級部門對水土保持工作都提出了更高的要求，特別是國務(wù)院持續(xù)推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合等要求后，水利部多次強調(diào)要輕審批重監(jiān)管，加強事中事后監(jiān)管，強化水土保持依法行政，規(guī)范水土保持監(jiān)督管理工作。近年來，浙江省生產(chǎn)建設(shè)項目逐年增多，且部分項目技術(shù)難度較大，單純依靠水行政主管部門的力量難以全面發(fā)揮監(jiān)督檢查的作用，因此浙江省水利廳通過購買服務(wù)的方式，委托中國電建集團華東勘測設(shè)計研究院有限公司作為中介機構(gòu)配合開展了2017年度浙江省北片區(qū)(杭州、嘉興、湖州、紹興、金華、寧波、舟山等地)生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督檢查活動，通過對北片區(qū)生產(chǎn)建設(shè)項目水土流失防治實施情況開展現(xiàn)場調(diào)查，及時發(fā)現(xiàn)不同類型生產(chǎn)建設(shè)項目建設(shè)過程中存在的主要問題，并總結(jié)經(jīng)驗、分析不足，為更好的加強生產(chǎn)建設(shè)項目事中事后監(jiān)管奠定堅實基礎(chǔ)。

1調(diào)查實施過程

1．1制定工作安排與計劃。根據(jù)2017年度水土保持監(jiān)督檢查的生產(chǎn)建設(shè)項目清單，梳理出浙江省北片區(qū)涉及的項目共計88項，其中已開工項目74項，分別收集各項目水土保持方案及其批復(fù)資料，同時與建設(shè)單位積極溝通，了解工程最新建設(shè)進展情況，對于未開工的項目以會議檢查為主，已開工的項目以現(xiàn)場調(diào)查為主，并結(jié)合項目建設(shè)地點分為3個小組開展現(xiàn)場調(diào)查。1．2現(xiàn)場調(diào)查?，F(xiàn)場調(diào)查過程中，首先查閱工程檔案和影像資料，對生產(chǎn)建設(shè)單位水土保持管理機構(gòu)、人員和制度的落實情況、水土保持后續(xù)設(shè)計及招投標水土保持內(nèi)容落實情況、項目水土保持“三同時”制度執(zhí)行情況、生產(chǎn)建設(shè)單位水土保持措施落實情況、水土保持投資落實及水土保持補償費繳納情況、水土保持方案變更及報備(批)情況、水土保持監(jiān)理及監(jiān)測工作開展情況、各級水行政主管部門歷次水土保持監(jiān)督檢查意見的整改落實情況、水土保持設(shè)施驗收準備情況等有了初步的了解。在此基礎(chǔ)上，對工程現(xiàn)場進行詳細核查，點型工程，全面檢查;對于跨度較大的線型工程及點線結(jié)合的混合型工程，選擇重點工程和重點部位進行抽查，并采用無人機協(xié)助調(diào)查，其中大型棄渣場、取土(料)場、臨建設(shè)施等臨時設(shè)施的現(xiàn)狀及后期跡地恢復(fù)情況要進行詳查，可能涉及到變更的表土剝離量、植物措施面積等水土保持措施要與設(shè)計的方案詳細對比。根據(jù)收集的資料、現(xiàn)場調(diào)查情況等，組織水土保持、水工、水文、地質(zhì)、土壤、生態(tài)等相關(guān)專業(yè)人員，對已開工項目建設(shè)過程中存在的問題進行分析評價，并將生產(chǎn)建設(shè)項目技術(shù)評估意見上報浙江省水利廳，以便及時督促施工單位進行整改。1．3會議檢查。對于未開工項目主要以資料查閱和會議座談為主，在了解工程水土保持工作開展情況的基礎(chǔ)上，有針對性的指導(dǎo)建設(shè)單位落實后期的水土保持相關(guān)工作，確保水土保持方案設(shè)計的各項措施按要求完成，減少工程建設(shè)過程中造成的水土流失。1．4業(yè)務(wù)培訓(xùn)。集中組織召開生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持業(yè)務(wù)的相關(guān)培訓(xùn)，主要介紹水土流失危害、水土流失防治存在的問題、水土保持工作要求、水土保持管理要求和典型案例等方面內(nèi)容，旨在提高生產(chǎn)建設(shè)單位的水土保持意識，加強施工過程中的水土保持管理。

2調(diào)查成果

通過現(xiàn)場水土流失調(diào)查，基本實現(xiàn)了省批項目的“全覆蓋”，加強了對生產(chǎn)建設(shè)項目事中事后的監(jiān)管，全面落實生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持“三同時”制度，并進一步提高了監(jiān)督管理水平;同時水土保持的宣傳教育成效顯著，建設(shè)單位對水土保持工作了解在深入、意識在提高，對水土保持工作發(fā)揮了積極的促進作用。從調(diào)查與技術(shù)評估成果來看，取得了一些成績，但也存在著不足。2．1初步設(shè)計全覆蓋，施工圖專項設(shè)計較少。經(jīng)調(diào)查，已開工項目初步設(shè)計中基本涵蓋有水土保持內(nèi)容;已開工項目開展水土保持施工圖專項設(shè)計的占比較低，僅占開工項目的11%。2．2水土保持變更和補償費繳納不及時。水土保持變更備案手續(xù)辦理滯后，已完成變更手續(xù)的項目僅占總項目的36%;部分開工項目水土保持補償費繳納不及時，截止到目前為止，仍有27%的項目未繳納水土保持補償費，后續(xù)應(yīng)相應(yīng)出臺政策督促建設(shè)單位及時繳納水土保持補償費。2．3水土保持監(jiān)測和監(jiān)理工作有待進一步完善。水土保持監(jiān)測工作滯后情況較普遍，有55%的已開工項目水土保持監(jiān)測委托滯后超過3個月，且目前仍有約19%的項目尚未委托開展水土保持監(jiān)測工作;監(jiān)測工作的落實情況與水利部相關(guān)規(guī)定尚有一定差距，同時存在監(jiān)測單位瞞報、輕報現(xiàn)場水土流失問題的現(xiàn)場。水土保持監(jiān)理工作主要與主體監(jiān)理工作一并開展，但大部分項目監(jiān)理月報或季報中反應(yīng)的水土保持內(nèi)容較少，主體監(jiān)理單位落實水土保持監(jiān)理要求不到位。2．4表土剝離工作有待加強。從調(diào)查情況來看，項目建設(shè)過程中表土剝離工作重視程度不夠，后期應(yīng)進一步強化監(jiān)管，促進表土剝離及堆存防護等工作。2．5臨時堆土和棄渣場防護不到位。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，涉及臨時堆土和棄渣場的項目中有35%的項目臨時堆土防護措施不到位，有31%的項目棄渣場防護措施不到位，潛在水土流失風(fēng)險尚存在。2．6臨時防護措施逐步規(guī)范工程已實施的臨時防護措施主要包括臨時排水、臨時沉沙、臨時攔擋、泥漿沉淀池、臨時苫蓋和臨時綠化等，隨著監(jiān)督工作的加強，建設(shè)單位對生態(tài)環(huán)境的重視，施工過程中的臨時防護措施逐步得到落實，但仍然是建設(shè)項目水土保持工作的薄弱環(huán)節(jié)。2．7監(jiān)督檢查意見落實不充分。從工程建設(shè)及運行管理角度看，仍有37%的項目未完全落實水行政主管部門提出的各項監(jiān)督檢查意見，項目參建單位依舊存在僥幸和應(yīng)付心理，對水土保持工作的重視程度有待加強。2．8驗收工作應(yīng)有序推進。檢查的項目中，已完工的項目中僅有18%完成了水土保持設(shè)施專項驗收，建設(shè)單位對驗收工作尚不夠重視，后續(xù)調(diào)查中應(yīng)重點關(guān)注完工項目的水土保持設(shè)施驗收工作的落實情況。

3探索與推進

3．1強化監(jiān)督檢查意見整改落實。根據(jù)《水利部關(guān)于加強事中事后監(jiān)管規(guī)范生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持設(shè)施自主驗收的通知》(水保〔2017〕365號)的要求，各級水行政主管部門要切實履行法定職責，進一步做好水土保持方案實施情況的跟蹤檢查，要嚴格規(guī)范檢查程序和行為，突出檢點，強化檢查效果，督促生產(chǎn)建設(shè)單位落實各項水土流失防治措施。在此背景下，后續(xù)在水土流失監(jiān)督檢查過程中，應(yīng)側(cè)重督促落實工作，避免“查”而不“管”情況的出現(xiàn)，只有將水土保持措施落到實處，才能真正有效的減少人為水土流失。3．2建立長效機制和管理辦法。在調(diào)查過程中，發(fā)現(xiàn)省級水土保持監(jiān)督檢查與地方水行政主管部門委托的監(jiān)督檢查經(jīng)常會有交叉，由于不同中介服務(wù)機構(gòu)提出的整改意見不盡相同，會造成部分建設(shè)單位理解出現(xiàn)偏差、混淆兩方提出的意見，造成整改意見無法及時落實，后續(xù)應(yīng)加強對這項工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建議省級水行政主管部門可以先出臺年度檢查計劃，要求市、縣級水行政主管部門在其基礎(chǔ)上統(tǒng)籌協(xié)調(diào)制定計劃，保證省、市、縣的協(xié)調(diào)聯(lián)動，能一定程度上解決現(xiàn)在多級和多個技術(shù)服務(wù)單位混雜在一起的問題。3．3優(yōu)化水土保持方案及水土保持后續(xù)設(shè)計。調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)部分設(shè)計的表土剝離無法實現(xiàn)、存在大量的變更及部分臨時措施考慮不合理等問題，造成這個問題的原因主要是水保方案編制的階段太靠前或者現(xiàn)場調(diào)查不夠深入，建議可以規(guī)定水土保持方案在初步設(shè)計資料的基礎(chǔ)上開展，并強化方案編制階段對現(xiàn)場調(diào)查的要求，提高方案編制質(zhì)量和實際的吻合性。同時要強化對水土保持后續(xù)設(shè)計的要求，設(shè)計是措施落地的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，只有開展了設(shè)計，才會有招投標，才會有監(jiān)理介入，有計量支付，才能保證措施規(guī)范落地，也能激發(fā)施工單位的積極性。3．4加大執(zhí)法力度，樹立先進及反面典型。后期應(yīng)進一步加大執(zhí)法力度，實行聯(lián)合懲戒，切實強化生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持事中事后監(jiān)管，做好生產(chǎn)建設(shè)項目水土流失防治情況的監(jiān)督檢查，堅決依法查處違法違規(guī)行為，并樹立一批先進典型，引導(dǎo)各建設(shè)單位去參觀學(xué)習(xí)，也要督辦一批反面典型，營造嚴格執(zhí)法的氛圍。3．5持續(xù)開展面向參建單位的水土保持業(yè)務(wù)培訓(xùn)。水土保持宣傳教育是是一項長期性、基礎(chǔ)性工作，要綜合運用多種手段、載體或媒介開展水土保持宣傳教育，面向參建單位的水土保持業(yè)務(wù)培訓(xùn)是近年來效果較好的一種方式，在業(yè)務(wù)培訓(xùn)中讓生產(chǎn)建設(shè)單位了解水土保持的相關(guān)規(guī)定，弄懂后續(xù)應(yīng)如何及時做好相關(guān)工作。4結(jié)語在國務(wù)院不斷加強事中事后監(jiān)管的政策下，各級水行政主管部門也應(yīng)盡快轉(zhuǎn)變管理理念和管理方式，不僅要放開，而且要管好，同時在做好常規(guī)事中事后監(jiān)督檢查的基礎(chǔ)上，應(yīng)充分發(fā)揮中介機構(gòu)的服務(wù)能力，探索新型的事中事后監(jiān)督檢查形式，為持續(xù)推進水土保持監(jiān)督檢查工作、改善生態(tài)環(huán)境及美麗中國建設(shè)添磚加瓦。

作者:楊凱 趙強 徐靖鈞 錢愛國 單位:1.中國電建集團華東勘測設(shè)計研究院有限公司 2.浙江財經(jīng)大學(xué) 3.浙江省水利廳