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［摘要］近年來我國城市軌道交通建設的步伐逐漸加快，不過由于該工作涉及各種各樣的設備、工藝，從業(yè)人員數量眾多，安全風險較大，加強安全風險管理非常必要。本文將對城市軌道交通建設的安全風險管理現(xiàn)狀進行分析，用以明確現(xiàn)行的管理辦法和存在的不足，展望后續(xù)安全風險管理的發(fā)展趨勢。

［關鍵詞］城市軌道交通；安全風險管理；發(fā)展趨勢

在現(xiàn)代化建設的推動之下，我國城市軌道交通的建設規(guī)模以及建設速度不斷增大，但隨之而來的安全風險問題依然不容忽視。基于此，政府部門提出了多項政策方針，用以推進城市軌道交通建設工作的進行，保障從業(yè)人員的生命安全，提升工程質量。本次擬對城市軌道交通建設安全風險管理的安全進行深入分析，以期發(fā)現(xiàn)問題，提出改進措施，促進城市軌道交通工程建設的順勢實施。

1城市軌道交通建設的安全風險因素

城市軌道交通建設工作任務繁重、時間緊急，容易出現(xiàn)多種安全風險因素，進而引發(fā)對社會影響較大的地鐵安全事故。依據過往案例，可以將城市軌道交通事故的安全風險因素匯總為四點。第一，人的因素。這里的人涉及范圍非常廣，工程初期的建設人員、管理人員，若人員數量稀缺，專業(yè)素質不高，或者未經過培訓就直接進入一線作業(yè)，均可能引發(fā)不良事件。第二，物的因素。由于工程建設環(huán)境復雜，工程規(guī)模巨大，如果設備、技術等管理不當，容易導致事故發(fā)生。第三，管理層面。工程施工現(xiàn)場管理工作不到位也會影響工程質量。比如，缺乏完善的責任制度、制度落實不嚴等。第四，信息溝通問題。及時而良好的溝通利于工程的順利實施，不過一旦發(fā)生信息不及時、溝通渠道阻塞等問題，很可能無法及時發(fā)現(xiàn)安全風險。為了保障城市軌道交通建設的質量與效率，需要對上述四個因素進行有效把握。

2安全風險管理現(xiàn)狀

2.1全程風險管理。前期規(guī)劃階段，主要工作是對施工現(xiàn)場進行深入調查，用以明確施工過程中可能出現(xiàn)的重大風險因素，評估施工方案的風險指數，其中重大風險因素的排查需要涉及既有軌道、水利設施以及有害氣體、污染區(qū)域等。工程勘察期間，必須全方位考慮工程本身的情況，而且需要對施工方案、施工技術等進行有效分析。組織環(huán)境調查時，一方面需要按照試過工程建設階段來調查周邊環(huán)境，明確調查范圍、調查的具體內容，另一方面結合調查結果設計線路位置、鋪設方式，當然結合施工方法、地質條件等也可以確定周邊環(huán)境的調查對象。設計施工圖時，重點勘查環(huán)境、建設風險，細化工程設計。施工設計圖需要體現(xiàn)施工附加影響的預測，并針對地下水設計控制方案。施工準備階段，建設整個工程需要的信息化風險管理平臺，同時各個參與方提出安全風險管控的內容。另外建立應急預案，進行人員交底、技術交底等。施工期間，嚴格按照施工計劃進行施工，加強現(xiàn)場巡視。當突然發(fā)生險情時，第一時間啟動應急預案，組織現(xiàn)場人員有序處理。2.2隱患排查。2017年，住建部提出了新的研究課題，即城市軌道交通工程風險的分級管控與隱患排查治理，隨后包含北京、寧波、廣州在內的多個城市按照相關要求開始了試點工作。排查安全隱患時，需要注意這幾點問題。第一，明確隱患排查治理的范圍。排查治理工作的開展時間為土建施工圍擋期到試運行期，土建工程、軌道工程以及裝修裝飾等均被納入排查治理工作當中。第二，依照標準對各類隱患進行分類。現(xiàn)階段，依照施工階段涉及的工法與工藝，可以將隱患分為2個大類，43個小類。其中大的分類即施工安全、施工質量以及機電設備安裝工程的安全質量。第三，隱患分級。當前安全隱患被劃分為一、二、三級，危害越來越小，整改難度越來越小。第四，隱患排查治理。隱患排查治理工作有相應的流程和負責部門，排查、上報、整改與核準等環(huán)節(jié)均需要設置對應的責任人。第五，工作考核。為了讓隱患排查工作落實到位，需要對建設單位、施工單位以及監(jiān)理單位等主體進行考核。其中不及時排查與相應的主體設置有對應處罰措施。2.3安全管理趨于標準化。住建部對城市軌道交通工程的施工質量安全有明確要求，倡導各地開展標準化工作。這里的標準化體現(xiàn)在：一，管理標準化。各項管理制度、檢查制度以及教育培訓制度等均需要完善而規(guī)范。二，質量標準化。施工過程中應用的技術、產品等要滿足工程建設要求，規(guī)避質量通病。三，文明施工標準化。施工過程中，必須按照規(guī)定設置隔離帶，一方面保障市容市貌不被破壞，維護社會環(huán)境衛(wèi)生，另一方面改善施工現(xiàn)場環(huán)境，為施工人員打造良好的工作、生活環(huán)境。四，崗位檢查標準化。當前的要求是依據不同的崗位設計對應的檢查標準，促使基層施工人員把握各項檢查內容，提升施工質量。五，培訓標準化。培訓過關的人員，才被允許進入施工現(xiàn)場開展作業(yè)。當然，被培訓的主體不只是現(xiàn)場施工人員，還包含現(xiàn)場管理人員。2.4信息化管理。信息化管理能大大提高管理效率。當前所采用的信息化管理平臺主要由五個部分組成，分別為安全風險管理系統(tǒng)、隱患排查治理系統(tǒng)、人員管理系統(tǒng)以及應急管理系統(tǒng)、培訓教育系統(tǒng)。

3安全風險管理工作存在的問題

3.1安全管理體系有待完善。雖然當前采用的安全風險管理體系較為完善，但實踐當中發(fā)現(xiàn)其依然存在一些問題，比如可能引起權責不清，在發(fā)生安全生產事故時無法進行追責?；诖?，構建完善的安全管理體系尤為重要。3.2作業(yè)人員的安全意識較為薄弱。城市軌道交通建設工程本身有一定危險性，一些掌握專業(yè)知識的畢業(yè)生不愿意從事這份工作，間接使得身在一線的工作人員文化素質低。而且，現(xiàn)實當中許多教育培訓工作并沒有起到實際效果，參與培訓的大多是現(xiàn)場管理人員，作業(yè)人員鮮少參與。另外，有的工程項目投入力度不足，安全保障措施不到位，作業(yè)人員的生命安全得不到有力保障。3.3安全風險控制信息化程度有待提高。要對城市軌道交通進行安全管理，就要采用信息化管理技術。目前，盡管絕大部分城市軌道交通建設開始運用安全平臺，不過有些應用程序流程依舊有不容忽視的、比較嚴重的缺陷。大部分信息平臺主要進行數據管理，但對于軌道交通建設中的主要風險信息的處理能力比較弱，即在監(jiān)視、分析、預警、傳輸等各方面都存在不足。在如今這個大數據時代，對于施工中所遇到的各種信息，信息平臺都應當自動搜集，對此進行分類，還要根據情況做預警、報告、消警等各方面的處理工作。換言之，對于城市軌道交通建設的每一個項目，都要將其重要節(jié)點結合在一起。3.4緊急預警、風險評價機制等需要加強。城市軌道交通工程與建筑工程有一定相似性，人、機械、環(huán)境和管理等各個因素均需要被有效控制起來，一旦某一方面出現(xiàn)問題，極有可能引發(fā)多米諾骨牌效應。然而，當前許多工程項目僅設置了單一的緊急預警響應機制，如果發(fā)生該機制之外的意外事故，很難及時應對。再加上當前的風險評估以定性分析為主，未從定量角度衡量安全風險的影響。

4關于安全風險管理工作的建議

4.1建設與本地區(qū)的風險指數相適應的管理系統(tǒng)。當下，很多中小城市剛開始進行軌道交通建設，在技術方面的準備嚴重不足。參與建設的單位時常參考北京、上海、廣州等大城市的行業(yè)標準、監(jiān)控指標數值等，從而進行參考。然而，不同城市的環(huán)境條件和地質特征存在著較大的差異，而且每個城市的環(huán)境都非常復雜，設置的監(jiān)控指標數據與該城市的具體情況并非總是對應的，這樣一來，就有可能會致使控制出現(xiàn)錯誤，從而使建筑成本增高。另外，要充分考慮項目機構和當地的具體情況，在全面評估之后，把所有的檢測指標值都制定出來，并用于后期項目之中，方能取得更好的效果。4.2促進風險評估機制方面的研究。中國在城市軌道交通建設方面的規(guī)模較大，在建設過程中積累了豐富的消除安全隱患的經驗。要依據城市的地質特征和工程環(huán)境，充分揭示出風險事故的形成機理。建立安全風險評估機制，明確進行風險評估的方法，能對系統(tǒng)的災變進行有效預測，從而提升對安全風險的控制能力。4.3優(yōu)化風險管理技術。在城市軌道交通工程建設中采用智能化網絡設備與技術，能夠把機器、人員、環(huán)境、管理等各方面的信息收集起來，借助于GIS模型與物聯(lián)網數據，建立以自動監(jiān)測動態(tài)技術為基礎，對異構信息安全風險進行管控的協(xié)作管理平臺，構建了信息安全風險方面的模型，從而做好安全風險管理。4.4開發(fā)并應用信息化平臺。在城市軌道交通工程建設的施工過程中，可以運用最前沿的信息技術，構建網絡數據庫，利用先進技術建立地理信息系統(tǒng)，從而為整個工程包括施工、監(jiān)理等各方面提供最優(yōu)的信息系統(tǒng)，以詳細地收集信息并進行分析，從而有效預測風險。對于軌道運輸施工過程中的情況進行實時監(jiān)測，一旦發(fā)生風險或其他緊急情況，馬上進行警報，并及時進行處理，從而把施工期間的安全風險降到最低。4.5完善法律法規(guī)。城市軌道交通設計的重要性不言而喻，針對其質量與安全控制等的法律法規(guī)，要盡快完善?，F(xiàn)階段，為了管理城市軌道交通項目的質量問題，住建部了相關文件，即《城市鐵路工程安全與質量控制暫行辦法》，不過，由于其中的很多內容沒有進行詳細地規(guī)劃，要上升為法律條款，需進一步完善。此外，住建部出臺了與房屋建筑和市政基礎工程有關的驗收規(guī)定。不過，因為軌道交通項目比較復雜，施工時涉及的單位比較多，應當出臺與城市軌道交通質量相關的驗收規(guī)定。

5展望

近些年來，我國城市軌道交通事業(yè)進入了高速發(fā)展階段，各個城市均在安全風險管理工作中取得了一些成績，不過，若站在全球的角度上，我們還有相當長的路要走。未來城市軌道交通安全風險管理需要在這幾個方面有所加強。第一，進一步落實項目主體的責任，并建立健全安全風險管理制度，加大政府的監(jiān)管力度。第二，深入進行災變機制的理論研究，形成災變預測、防控系統(tǒng)。第三，增強項目過程的管控意識，提升安全保障技術水平。第四，在政府、部門和企業(yè)多方合作之下，共同構建安全風險管理長效機制，推進社會和諧發(fā)展。

6結語

城市軌道交通建設是城市化建設的基本工作內容，對人民群眾、社會發(fā)展的重要意義不容忽視。鑒于城市軌道交通建設有一定復雜性，在進行風險管理時應注意遵循發(fā)展規(guī)律，循序漸進地進行。加強安全風險管理的理論研究與實踐研究，積極學習先進的管理手段，持續(xù)提升城市軌道交通建設的安全風險管理水平。

參考文獻

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作者:田寶春 張捷 單位:1.呼和浩特職業(yè)學院 2.內蒙古農業(yè)大學