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摘要:社會的發(fā)展帶動著城市規(guī)模不斷擴大、鄉(xiāng)村日漸荒蕪并凋零，給城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的進一步發(fā)展帶來比較嚴峻的形勢，因此，站在可持續(xù)發(fā)展的角度對城鄉(xiāng)規(guī)劃建設進行探究是很有必要的。因此本文主要圍繞，城市和鄉(xiāng)村規(guī)劃建設存在的突出問題進行了討論，并根據(jù)分析結(jié)果提出了城市和鄉(xiāng)村規(guī)劃建設可持續(xù)發(fā)展的對策。

關(guān)鍵詞:城鄉(xiāng)規(guī)劃建設；可持續(xù)發(fā)展；對策；探討

中國從2008年1月1日起廢止《中華人民共和國城市規(guī)法》，開始實施《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，該法律于2015年十二屆全國人民代表大會常務委員會第十四次會議上作出修改，制定該法律的目的是“為了加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，集約高效合理利用城鄉(xiāng)土地，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面科學協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展?！边@是進行城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的初衷和必須遵循的宗旨。

1城鄉(xiāng)規(guī)劃建設存在的突出問題

(1)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的體制不夠完善。城鄉(xiāng)規(guī)劃建設體制完善與否，深刻地影響著城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展，因此，進一步建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃建設體制至關(guān)重要。而縱觀中國城鄉(xiāng)規(guī)劃的體制建設，在多年發(fā)展的錘煉下，仍舊存在諸多問題，嚴重制約著城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的發(fā)展進程。

(2)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設發(fā)展呈現(xiàn)不平衡狀態(tài)。在對城鄉(xiāng)進行規(guī)劃過程中，普遍存在的一個問題就是，各級政府比較注重城市的基礎(chǔ)設施建設、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、投資環(huán)境的改善等，而忽略了對鄉(xiāng)村的建設力度，這造成的最直接后果就是，城鄉(xiāng)之間在規(guī)劃建設、經(jīng)濟水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上呈現(xiàn)嚴重失衡狀態(tài)，使城鄉(xiāng)之間的貧富差距呈現(xiàn)逐步擴大的趨勢。

(3)城鄉(xiāng)規(guī)劃科學性、合理性較差。國內(nèi)的很多城市，為了追尋短期利益，丟棄了對城鄉(xiāng)建設的長遠規(guī)劃，導致城鄉(xiāng)的空間布局呈現(xiàn)不協(xié)調(diào)的狀態(tài)，極度缺乏科學性和合理性。

(4)城鄉(xiāng)規(guī)劃前瞻性不足。近年來，交通擁堵問題成為各大城市交通規(guī)劃部門最為頭疼的問題，城市交通呈現(xiàn)這一狀態(tài)的原因，一是汽車產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展帶來的衍生效應;二是城鄉(xiāng)規(guī)劃前瞻性不足。城市道路的數(shù)量和寬度遠遠沒有滿足私家車數(shù)量快速增長的需要，導致出行難問題日益凸顯，難以保障城市居民的居住生活質(zhì)量。

(5)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設對歷史文化遺跡的保護意識不足。在發(fā)展的歷史長河中，時代的更迭并未湮沒文化的傳承，有大量歷史文化遺跡流傳至今，帶著歷史的韻味在當下的社會熠熠生輝。但是中國城鄉(xiāng)規(guī)劃建設中，對于這些珍貴的歷史遺跡的保護意識嚴重不足，為了追求當下的利益，不惜對其進行破壞和拆除，這對于有關(guān)領(lǐng)域?qū)v史文化的研究是十分不利的。

(6)農(nóng)村規(guī)劃以及編制質(zhì)量參差不齊。通過相應的調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)，我國目前農(nóng)村的具體規(guī)劃以及建設過程中存在眾多的問題，其中農(nóng)村的具體規(guī)劃以及編制的質(zhì)量層次不齊。規(guī)劃的方式以及實施的形式都過于陳舊，沒有很好的對村莊的整體發(fā)展的速度和規(guī)模進行全面科學的評估，導致其規(guī)劃嚴重落后于農(nóng)村的實際發(fā)展需求。

(7)農(nóng)村基礎(chǔ)類設施不健全。在農(nóng)村的建設規(guī)劃中還存在基礎(chǔ)設施落后、不健全的現(xiàn)象，從農(nóng)村目前整體的基礎(chǔ)設施配置的形勢來看，其缺乏相應的科學指導，在建設的過程中可以明顯的看出，無論是對房屋的具體排序上，還是道路的建設上，都充滿著隨意性，缺乏公共類村民的活動場所。

(8)農(nóng)村整體生態(tài)環(huán)境差。農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境差，也是導致無法實現(xiàn)農(nóng)村良好建設規(guī)劃的主要影響因素之一。一些人們進行生產(chǎn)以及生活的污水和垃圾隨意的進行拍排放，而且得不到全面及時的處理，任由這種現(xiàn)象的產(chǎn)生，從而造成了對居民水源、環(huán)境、農(nóng)田的嚴重污染，進而破壞了農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)的平衡。

2城鄉(xiāng)規(guī)劃建設可持續(xù)發(fā)展的對策

(1)加大對有關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度。城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的有關(guān)法律依據(jù)是《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，為了保障城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的有序進行，有必要通過多種形式、多個渠道，全面地、綜合地加大對《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的宣傳力度。另外，與城鄉(xiāng)規(guī)劃建設有關(guān)的制度、宅基地審批程序、申請條件和報批程序等，也要作為向居民宣傳的重要內(nèi)容，這樣做到的目的是使居民充分了解城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的相關(guān)程序和規(guī)整制度，確保他們在理解的基礎(chǔ)之上進行積極的配合，共同為城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的良好有序開展貢獻力量。

(2)建設并完善城鄉(xiāng)規(guī)劃建設體系。城鄉(xiāng)規(guī)劃建設體系的完善，有賴于與城鄉(xiāng)發(fā)展有關(guān)的城鄉(xiāng)之間、局部與全局之間、近期與遠期之間、發(fā)展與保護之間的利益關(guān)系的統(tǒng)籌兼顧，這是保障城鄉(xiāng)規(guī)劃建設工作穩(wěn)步協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保障。另外，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設中，“以人為本”一定要被當做核心理念予以執(zhí)行，站在更加利于人們生活居住的角度來進行有關(guān)規(guī)劃建設。同時，也要引導更多的有關(guān)人員參與到整個規(guī)劃建設中來，以增強城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的凝聚力，在更高標準和更高要求上達到城鄉(xiāng)規(guī)劃建設良好發(fā)展的目的。

(3)創(chuàng)建可持續(xù)的城市交通系統(tǒng)。綠色交通系統(tǒng)的生成是可持續(xù)城市交通系統(tǒng)的戰(zhàn)略總目標，也就是在滿足城市基本機動性的基礎(chǔ)上，保障城市經(jīng)濟文化發(fā)展方面達到更安全、更高效、更經(jīng)濟、更公平、更低碳、更少污染的目的。具體地來說，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設中對于持續(xù)交通系統(tǒng)的構(gòu)建，要以可持續(xù)發(fā)展為核心理念，充分滿足居民的生活生產(chǎn)需要，符合城市持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的需求，更重要的是，要走低碳生態(tài)城市建設之路，強化公共交通基礎(chǔ)設施的建設，打造一體化的公共交通體系，將可持續(xù)發(fā)展的理念徹底地貫徹到城市規(guī)劃的各個細節(jié)當中，創(chuàng)建可持續(xù)的城市交通系統(tǒng)。

(4)對城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的功能分區(qū)進行強化。傳統(tǒng)的城市規(guī)劃當中，強調(diào)從地理上完成城市功能區(qū)的劃分，導致的最直接后果是居住區(qū)、商業(yè)區(qū)和工業(yè)區(qū)、辦公區(qū)變成了交通擁堵、生態(tài)惡化和城市蔓延的源頭，這對于城市的可持續(xù)發(fā)展是非常不利的。因此，在對城鄉(xiāng)進行規(guī)劃建設過程中，應該注重新型的城市規(guī)劃思路的運用，在功能分區(qū)上實現(xiàn)“一體化”規(guī)劃，即打造具有結(jié)構(gòu)特色的生活－生產(chǎn)－休閑為一體的功能分區(qū)新理念，這樣既有效避免了交通擁堵的發(fā)生，又可以最大限度地減少環(huán)境污染的產(chǎn)生，非常有利于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的可持續(xù)發(fā)展。

(5)制訂全局性的城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃方案。為了有效的對我國的目前的城鄉(xiāng)規(guī)劃以及具體的建設情況進行改善，需要從多個方面入手，其中最根本的方法是國家以及政府相關(guān)部門制定對城鄉(xiāng)管理的統(tǒng)籌發(fā)展建設及規(guī)劃的措施，以鄉(xiāng)村實際發(fā)展需求為主要的依據(jù)，根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟資源的實際情況，最大程度的提高地區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟效益和生態(tài)效益，尊重大自然的發(fā)展規(guī)律、以及社會以及經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)律，從而保障經(jīng)濟、人口、社會、資源之間的持續(xù)發(fā)展。

(6)引導資金，加大對農(nóng)村的建設。在根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟資源的實際情況，最大程度的提高地區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟效益和生態(tài)效益，尊重大自然、社會以及經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)律，實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的同時還需要做到一點，那就是加大農(nóng)村建設資金的引入，要站在一個全局的角度去分析和進行農(nóng)村的建設和規(guī)劃。提升農(nóng)村建設宏觀決策的整體水平。

(7)提升農(nóng)民整體參與城鄉(xiāng)規(guī)劃的水平。加大對城鄉(xiāng)的具體規(guī)劃以及建設的力度，需要從根本上去解決問題，通過相應的調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)，城鄉(xiāng)規(guī)劃以及建設工作難以順利開展的主要原因之一就是缺乏農(nóng)民的積極配合和參與，因此就需要啊提高要農(nóng)民參與規(guī)劃的水平，對村民自主性和參與積極性進行充分的調(diào)動。

(8)制定長遠、科學的農(nóng)村規(guī)劃及建設方案。而城鄉(xiāng)建設工作不能只是紙上談兵，還需要制定長遠、科學的農(nóng)村規(guī)劃及建設方案。通過制定長遠的農(nóng)村規(guī)劃建設方案，對城鄉(xiāng)建筑以及具體建設的制表進行科學全面的界定，而在具體的規(guī)劃上需要做到量力而行，嚴禁盲目攀比現(xiàn)象的發(fā)生。

3結(jié)束語

總而言之，就目前我國的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設來看，其處于一個比較關(guān)鍵的發(fā)展階段，而城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的內(nèi)容保羅萬象，包括龐大的編制、審批和實施過程，因此，有很多問題需要規(guī)避。這就要求有關(guān)部門站在可持續(xù)發(fā)展的角度，采取有效措施保障城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展，這是時代的要求，也是社會實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本保障。

作者:陳相權(quán) 單位:福建長泰經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理委員會

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