導語：電網(wǎng)建設全過程工程咨詢管理模式一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

當前，全過程工程咨詢逐漸成為了國際工程建設的主流組織模式。2017年國務院出臺《關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》明確提出在完善工程建設組織模式方面要開展全過程工程咨詢。2019年國家發(fā)改委、住建部聯(lián)合印發(fā)的《關于推進全過程工程咨詢服務發(fā)展的指導意見》進一步提出了針對項目決策階段的發(fā)展投資決策綜合性咨詢和工程建設實施階段的工程建設全過程咨詢，為推進全過程工程咨詢進一步指明了發(fā)展方向和實施路徑。電網(wǎng)工程由于項目儲備周期長、建設工期緊、涉及專業(yè)廣、參建隊伍多、設備參數(shù)復雜等特點，有其獨特的建設模式與管理流程。同時，電網(wǎng)企業(yè)由于組織機構龐大、管理鏈條長、工作界面多等特點，給行業(yè)內(nèi)推行全過程工程咨詢帶來了一定的困難與挑戰(zhàn)。隨著“一帶一路”合作的深度推進，為我國建筑企業(yè)境外運營拓展新的發(fā)展空間，如何把握這一機遇，推動我國電力工程咨詢行業(yè)向大型綜合國際工程咨詢機構轉(zhuǎn)變成為一個重要而緊迫的課題。

電網(wǎng)工程全過程工程咨詢模式發(fā)展及問題

全過程工程咨詢是對工程建設項目前期研究和決策以及工程項目實施和運行的全生命周期提供包含設計和規(guī)劃在內(nèi)的涉及組織、管理、經(jīng)濟和技術等各有關方面的工程咨詢服務。在我國，工程咨詢業(yè)起步較晚，且規(guī)模較小，體系運轉(zhuǎn)尚不成熟。近些年，國家頒布了一系列相關政策大力推行全過程工程咨詢，有關研究也從企業(yè)組織架構、合同框架、新技術應用、業(yè)務范圍、主導模式、風險識別等角度對全過程工程咨詢模式加以分析論證，并對全過程工程咨詢的發(fā)展前景進行展望。從諸多的政策文件和研究成果看，發(fā)展全過程工程咨詢不僅是政策倡導之舉、亦是行業(yè)的發(fā)展趨勢，作為關系國家命脈的傳統(tǒng)電力建設行業(yè)，開展基于全過程工程咨詢模式的管理模式優(yōu)化勢在必行。目前，在電網(wǎng)工程建設階段，全過程工程咨詢單位采用項目管理、勘察、設計、監(jiān)理、招標、造價等多種咨詢方式組合，為建設單位提供工程前期、工程施工、工程總結評價各階段提供局部或整體解決方案的工程咨詢服務。從電網(wǎng)工程全過程工程咨詢推進過程中遇到的困難看，首先是現(xiàn)有電網(wǎng)咨詢企業(yè)全過程集成服務能力較弱。在計劃經(jīng)濟體制下形成的電網(wǎng)基建業(yè)務處于核心地位的“五方責任主體”各有不同的特征和作用，各自的工作內(nèi)容既互相分離、又有所重疊，只能為業(yè)主提供“碎片式”的服務。且各業(yè)務之間存在較為嚴重的技術壁壘，各階段的工程咨詢之間也缺乏交流，現(xiàn)有咨詢企業(yè)難以憑一己之力完成全過程工程咨詢?nèi)蝿铡Ｆ浯?，責任范圍與咨詢?nèi)≠M不對等。在責任范圍上，傳統(tǒng)工程咨詢的單位僅提供智力服務，一般來講，不對工程技術和安全負直接責任，而全過程工程咨詢服務單位是技術工作的實施主體或牽頭主體，對工程技術和安全工作負有直接的責任。目前我國的咨詢?nèi)≠M標準缺乏對全過程工程咨詢的服務范圍和責任風險的全面考量，標準遠低于國際水平，具備全過程工程咨詢能力的企業(yè)轉(zhuǎn)型動力不足。其三，國企組織機構龐大，推行改革困難。由于電網(wǎng)基建項目涉及的業(yè)務部門多，管理流程繁瑣。對于常規(guī)建設管理模式，其工作界面與管理流程已十分完善，若針對全過程工程咨詢模式進行改變，則涉及的變動十分龐大，且可能面臨國網(wǎng)、省公司、地市公司多個層級的組織機構調(diào)整，對于大型國企來說十分不易。電網(wǎng)建設全過程工程咨詢管理模式實踐文國網(wǎng)江蘇省電力工程咨詢有限公司戚緒安劉云飛開展電網(wǎng)工程全過程工程咨詢是我國電網(wǎng)企業(yè)走向國際市場的必然途徑，電網(wǎng)企業(yè)應以全過程工程咨詢試點為契機，以點帶面優(yōu)化管理模式，調(diào)整組織架構，再造管理流程，確保電網(wǎng)工程全過程工程咨詢改革向著科學化方向邁進。其四，缺乏綜合性全過程管理人才。全過程工程咨詢模式涉及的工程專業(yè)領域多、時間跨度長、需要企業(yè)具備健全的資質(zhì)體系、大量工程經(jīng)驗豐富的綜合性人才?，F(xiàn)階段我國全過程工程咨詢服務業(yè)“碎片化”明顯，企業(yè)不注重綜合性人才的培養(yǎng)，導致現(xiàn)有工程咨詢行業(yè)缺乏具備前期策劃、設計、施工等經(jīng)驗的咨詢工程師，給全過程工程咨詢的發(fā)展帶來了障礙。

電網(wǎng)建設全過程工程咨詢的管理模式優(yōu)化

首先，調(diào)整組織機構，以“項目管理+N”的模式承攬咨詢業(yè)務。整合建設公司、設計院、監(jiān)理公司、招標機構等優(yōu)勢資源，組建成立專業(yè)咨詢公司，涵蓋建設管理、工程設計、工程監(jiān)理、造價咨詢、招標、采購管理、造價咨詢等業(yè)務，為開展全過程工程咨詢提供必要條件。根據(jù)咨詢公司自身情況，開展“項目管理+N”的全過程工程咨詢模式，以一體化項目管理為總牽頭，“N”包括但不限于：勘察、設計、造價咨詢、招標、監(jiān)理、設備監(jiān)造等專業(yè)咨詢服務，充分發(fā)揮其管理站位與業(yè)主視角所帶來的效應與作用，建管單位可根據(jù)實際需要，選取不同的咨詢業(yè)務組合。其次，建設管理流程再造，重新劃定職責界面。由于咨詢公司為建設管理單位提供了“項目管理+N”的菜單式咨詢服務,需要建管單位與咨詢單位在合同訂立時明確各項業(yè)務的工作界面，如果由咨詢公司承擔，則需要交代相應的業(yè)務接口和權責劃分。網(wǎng)省公司各業(yè)務部門、單位也需相應建立與咨詢公司對接的管理流程和工作接口，確保各項業(yè)務有序高效。同時需要重新制定全過程工程咨詢標準化表式，調(diào)整ERP系統(tǒng)的業(yè)務模塊及管理流程。第三，建立“大項目經(jīng)理”責任制，采用矩陣式項目組織架構。由于不同咨詢業(yè)務分屬于公司不同的業(yè)務部門，咨詢公司項目管理組織機構建議采用矩陣式架構，由項目經(jīng)理總牽頭負責，協(xié)調(diào)整個項目的全過程運轉(zhuǎn)。由于采用矩陣式結構，需要事先明確指令的優(yōu)先級和指令沖突時的協(xié)調(diào)機制。公司還應同步建立配套的薪酬制度與人員考核獎懲機制，確保公司內(nèi)部組織機構運轉(zhuǎn)的協(xié)調(diào)性。第四，咨詢技術提升，深化信息技術應用。以創(chuàng)新驅(qū)動引領咨詢服務質(zhì)量再提升，充分發(fā)揮全過程工程咨詢模式在項目決策統(tǒng)籌、信息共享、以及全流程全業(yè)務覆蓋的優(yōu)勢，將建筑信息模型（BIM），云計算、大數(shù)據(jù)、泛在物聯(lián)網(wǎng)、綠色建筑、智慧工地等新技術新理念應用于電網(wǎng)工程管理，為建管單位提供更好的咨詢服務。積極構建全流程數(shù)字化、智能化工程項目管控平臺等，實施全過程工程咨詢的智能化。第五，加強咨詢?nèi)瞬排囵B(yǎng)。咨詢公司需重點進行人才隊伍建設，培養(yǎng)具有注冊執(zhí)業(yè)資格、高級職稱且具有全過程項目管理經(jīng)驗的項目負責人，推動專業(yè)技術人員向復合型管理人員轉(zhuǎn)型。引入設計、技經(jīng)、財務、法律等行業(yè)人才，進一步優(yōu)化勞務用工機制，以符合全過程工程咨詢項目服務要求為導向，加速培養(yǎng)承擔全過程工程咨詢服務的專業(yè)人才梯隊，為項目管理提供有深度的精細化服務，順應“放管服”改革趨勢。

電網(wǎng)建設全過程工程咨詢的實踐案例

江蘇無錫綺北220千伏輸變電工程是國家電網(wǎng)有限公司首批、江蘇省首批全過程工程咨詢試點工程，項目于2018年10月標準化開工，計劃于2019年11月30日投運。國網(wǎng)江蘇省電力工程咨詢有限公司作為項目全過程工程咨詢單位，承攬了包含項目管理、工程設計、工程監(jiān)理、造價咨詢、招標、設備監(jiān)造及項目后評價在內(nèi)的全過程工程咨詢服務。全過程工程咨詢模式的具體實施。咨詢單位組織架構：國網(wǎng)江蘇省電力工程咨詢有限公司由原江蘇省宏源電力監(jiān)理公司和江蘇省經(jīng)濟技術研究院建設管理中心整合而成，形成項目管理、工程監(jiān)理、設備監(jiān)造、造價咨詢、招標、設計咨詢、項目評價的工程建設全過程業(yè)務體系。全過程工程咨詢管理流程。無錫供電公司作為工程建管單位，履行合同約定向全過程工程咨詢單位提供項目資料以及工作條件，負責開展所轄區(qū)域電網(wǎng)建設項目的屬地協(xié)調(diào)工作，給予工程建設有利外部條件。咨詢公司作為全過程工程咨詢單位，履行全過程工程咨詢合同，組織開展初步設計、施工圖設計，實施工程項目管理和工程監(jiān)理，負責項目建設過程的進度、安全、質(zhì)量、技術、造價、合同、物資、信息、檔案等管理工作，施工招標，提供造價咨詢和設備監(jiān)造服務，組織竣工預驗收，配合竣工驗收，組織實施項目后評價等。項目管理組織機構。全過程工程咨詢項目管理部采用矩陣式組織架構，項目管理部由公司直管，項目經(jīng)理由設計咨詢中心正職擔任，成員由各業(yè)務中心成員構成。新技術應用情況。試點工程積極開展創(chuàng)優(yōu)策劃。積極策劃并應用自密實混凝土、高性能外墻保溫、銷鍵型腳手架等建筑業(yè)技術。組織開展綠色施工，采用預制艙臨設、LED智能照明、降塵噴淋系統(tǒng)等設備。項目搭建變電站BIM模型，并依托模型開發(fā)全過程工程咨詢項目管理平臺，在指導現(xiàn)場施工作業(yè)的同時，實現(xiàn)進度、安全、質(zhì)量、造價的精益化管控。實施成效。一是實現(xiàn)了管理關口前移，源頭管控。專業(yè)管理人員提前介入工程設計，參與設計策劃，組織初步設計、施工圖設計過程審查，優(yōu)化設計方案，避免變更和返工。例如，通過優(yōu)化站址初評標高，取消鋼板樁支護方案，節(jié)省投資80萬元。二是壓減管理鏈條，管理效率顯著提升。在工程設計、招標、造價管理、物資管理等各業(yè)務模塊，由傳統(tǒng)的不同單位間的“外部對接”轉(zhuǎn)變?yōu)楣静块T間的“內(nèi)部搭接”，信息分享更準確及時，溝通更暢通便利。以招標環(huán)節(jié)為例，通過減少中間環(huán)節(jié)，周期壓縮15天以上。三是去除重復投入，彰顯人才融合倍增效應。相較于傳統(tǒng)模式業(yè)主、監(jiān)理兩級項目部的人員配置要求，項目管理部融合功能重復崗位，降低人力成本，各專業(yè)崗位由專業(yè)人才上崗，進一步壓實了安全質(zhì)量責任制。相比于常規(guī)工程，現(xiàn)場管理人員減少6人，且全部專崗專責。四是權責利更加對等，現(xiàn)場管理更積極主動。咨詢公司得到建管單位充分授權，大大提升管理積極性與權威性。同時，公司承擔的責任、接受的外部監(jiān)管和考核壓力也隨之增大，倒逼項目管理部主動履責。

作者：戚緒安 劉云飛 單位：國網(wǎng)江蘇省電力工程咨詢有限公司