導(dǎo)語：財(cái)政支持家農(nóng)高區(qū)建設(shè)政策研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

建設(shè)山西農(nóng)谷是山西省委、省政府立足實(shí)際、著眼“三農(nóng)”長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和全面建成小康社會(huì)大局作出的戰(zhàn)略部署。2016年11月，省政府第136次常務(wù)會(huì)議通過山西農(nóng)谷建設(shè)初設(shè)方案，至此山西農(nóng)谷上升為省級(jí)戰(zhàn)略。自2017年起，晉中市財(cái)政每年安排專項(xiàng)資金3000萬元重點(diǎn)支持山西“農(nóng)谷”建設(shè)，支持“農(nóng)谷”發(fā)展品質(zhì)提升，助其組建融資平臺(tái)。在獲批晉中國(guó)家農(nóng)高區(qū)后，2020年，市財(cái)政進(jìn)一步加大對(duì)其投入，安排專項(xiàng)資金2億元，專項(xiàng)債券7億元，聚焦科技創(chuàng)新、項(xiàng)目建設(shè)、谷城院融合等重點(diǎn)內(nèi)容，建設(shè)十大重點(diǎn)工程，打造“六大基地”。三年來，晉中國(guó)家農(nóng)高區(qū)（山西農(nóng)谷）發(fā)展蹄疾步穩(wěn)，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、帶動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)全市農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展方面起到了應(yīng)有的積極作用。但不可否認(rèn)的是財(cái)政收支壓力逐年遞增，資金統(tǒng)籌整合困難重重，專項(xiàng)投入相對(duì)有限，如何順應(yīng)農(nóng)高區(qū)發(fā)展趨勢(shì)，綜合運(yùn)用各項(xiàng)財(cái)政政策，打好“組合拳”，助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展，成為擺在我們面前的現(xiàn)實(shí)課題。

一、財(cái)政支持農(nóng)高區(qū)發(fā)展的現(xiàn)狀

（一）五大基地初步成型

“以農(nóng)為本，以谷為核”，“五大基地”撐起晉中國(guó)家農(nóng)高區(qū)創(chuàng)新高地“四梁八柱”。科創(chuàng)基地突出科技創(chuàng)新，初步建成“一所、一室、一院、五中心”。中科院智能農(nóng)機(jī)裝備實(shí)驗(yàn)室成為省內(nèi)首家與中科院合作共建的研發(fā)創(chuàng)新平臺(tái)，稼祺藜麥研究院建成全球唯一的藜麥基因庫(kù)，成為有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)先鋒，農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)中心由華北地區(qū)最具影響力的專業(yè)檢測(cè)公司遼寧通正集團(tuán)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，30個(gè)產(chǎn)品獲得“晉中國(guó)家農(nóng)高區(qū)（山西農(nóng)谷）監(jiān)制農(nóng)產(chǎn)品品牌”標(biāo)識(shí)。功能食品加工基地立足企業(yè)自主創(chuàng)新平臺(tái)搭建，一期10萬平米標(biāo)準(zhǔn)化廠房年底主體完工，配套建設(shè)研發(fā)實(shí)驗(yàn)室、檢測(cè)中心、產(chǎn)品展示廳，實(shí)現(xiàn)企業(yè)入駐、管理、研發(fā)、生產(chǎn)、銷售一體化。同步引進(jìn)專業(yè)招商團(tuán)隊(duì)，開展市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，目前落地企業(yè)5個(gè)。青農(nóng)聯(lián)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地聚焦農(nóng)業(yè)科技成果示范推廣，建成2萬平米玻璃智能大棚，30個(gè)柔性大棚和38個(gè)棉被拱棚年底完工，引進(jìn)晉中青農(nóng)聯(lián)、山西農(nóng)大和先正達(dá)等創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，開展南果北種新技術(shù)和食用玫瑰、高端花卉等新品種的試驗(yàn)示范。有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)示范基地致力為北方有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)探路目標(biāo)，建成千畝糞污有機(jī)化循環(huán)利用、千畝有機(jī)旱作谷子機(jī)械化生產(chǎn)和農(nóng)大中試“三大示范園區(qū)”；擴(kuò)建旱垣溫室100個(gè)，成為北方地區(qū)最具特色的有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)典范。山西農(nóng)谷總部基地裝修完成，山西農(nóng)谷深圳企業(yè)總部、貴澳實(shí)業(yè)、神農(nóng)集團(tuán)等一批總部經(jīng)濟(jì)集中入駐。

（二）標(biāo)桿項(xiàng)目加速推進(jìn)

圍繞全省十大產(chǎn)業(yè)集群，總投資159億元，年度投資54億元的33個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目集中開工，農(nóng)谷發(fā)展動(dòng)能和后勁持續(xù)增強(qiáng)。一批新型項(xiàng)目引進(jìn)落地，南方黑五類、海玉、鑫炳記、摩根等企業(yè)集聚農(nóng)谷，打造全省最具潛力的功能食品產(chǎn)業(yè)群，晉藥堂中藥材建成全省最大的中藥材育苗基地和交易平臺(tái)；一批提質(zhì)項(xiàng)目全面增效，先正達(dá)、金磚五谷、保森種羊、晉汾種豬、農(nóng)谷大數(shù)據(jù)中心、南果北種等標(biāo)桿性項(xiàng)目建設(shè)。

（三）人才吸引不斷加快

深入實(shí)施人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，堅(jiān)持體制創(chuàng)新、政策吸引、硬件配套多管齊下，集聚大量?jī)?yōu)秀人才參與農(nóng)谷建設(shè)，持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)谷內(nèi)生動(dòng)力。完善人才庫(kù)，充實(shí)專家智庫(kù)；建設(shè)新平臺(tái)，新建全國(guó)“三農(nóng)”干部教育培訓(xùn)基地，打造涉農(nóng)領(lǐng)域國(guó)際人力人才線下線上集聚平臺(tái)；創(chuàng)設(shè)軟環(huán)境，完善高層次人才聯(lián)系服務(wù)制度，打造一流人才服務(wù)環(huán)境，形成高端優(yōu)秀創(chuàng)新人才集聚效應(yīng)。

（四）品牌創(chuàng)建不斷延伸

堅(jiān)持以吸引外商投資、培育外貿(mào)主體、開展國(guó)際合作為抓手，建成山西現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)外開放窗口，切實(shí)叫響山西農(nóng)谷品牌。借助我省駐京津冀、粵港澳、長(zhǎng)三角等區(qū)域招商平臺(tái)，引領(lǐng)農(nóng)高區(qū)農(nóng)產(chǎn)品和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)與國(guó)際接軌。開展國(guó)際商標(biāo)注冊(cè)，拓寬國(guó)際市場(chǎng)，提高優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品出口比率。借助自由貿(mào)易區(qū)片區(qū)優(yōu)勢(shì)，完成武宿保稅區(qū)保稅專倉(cāng)建設(shè)，開設(shè)“一帶一路”沿線國(guó)家海外專倉(cāng)，持續(xù)加大東企業(yè)的技術(shù)研發(fā)合作，打造現(xiàn)代化種業(yè)基地。

（五）農(nóng)村改革不斷推進(jìn)

繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)技農(nóng)經(jīng)農(nóng)機(jī)“三支隊(duì)伍”“五地一產(chǎn)”入市、農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)、農(nóng)村集體債務(wù)化解試點(diǎn)、智慧農(nóng)業(yè)與科技體制創(chuàng)新改革試點(diǎn)等改革任務(wù)，爭(zhēng)取被列為全國(guó)首個(gè)全域農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化示范縣、全國(guó)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)。不斷推進(jìn)“谷城院”融合發(fā)展，落實(shí)《推動(dòng)“谷城院”深度融合發(fā)展的實(shí)施意見》，完成山西農(nóng)大（省農(nóng)科院）落地農(nóng)谷或聯(lián)合辦學(xué)，推進(jìn)直屬研究機(jī)構(gòu)建設(shè)區(qū)域性農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)示范基地，持續(xù)提高農(nóng)谷輻射帶動(dòng)能力。

二、財(cái)政順應(yīng)農(nóng)高區(qū)發(fā)展的對(duì)策

（一）加大產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持力度

強(qiáng)化財(cái)政支持，在積極爭(zhēng)取中央和省級(jí)各類扶持資金并加大政府專項(xiàng)債券支持力度的基礎(chǔ)上。對(duì)投資額度大、帶動(dòng)能力強(qiáng)、市場(chǎng)前景廣闊的現(xiàn)已落戶農(nóng)谷的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)企業(yè)、科技創(chuàng)新型企業(yè)、資源型轉(zhuǎn)產(chǎn)企業(yè)和招商引資企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體實(shí)施的在建項(xiàng)目貸款給予財(cái)政貼息，通過財(cái)政貼息的引導(dǎo)作用，吸引撬動(dòng)銀行信貸資金投入，大力培育和引進(jìn)科技含量高、裝備優(yōu)良、科技先進(jìn)、知識(shí)密集、要素完備的農(nóng)業(yè)、科技龍頭企業(yè)、領(lǐng)軍企業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)集群，助力農(nóng)谷快速發(fā)展。

（二）設(shè)立農(nóng)谷科技基金

設(shè)立山西農(nóng)谷科技基金，通過政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化推動(dòng)，有效融合財(cái)政、金融和社會(huì)資本的基金形式運(yùn)作，吸引社會(huì)資本共同投資農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新項(xiàng)目，確保財(cái)政資金放大杠桿倍數(shù)不低于2倍，形成建設(shè)合力，解決農(nóng)高區(qū)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展路上面臨的投資動(dòng)能不足、效率不高、發(fā)展不快問題，實(shí)現(xiàn)以農(nóng)為本、以谷為核、打通產(chǎn)學(xué)研通道，推動(dòng)農(nóng)高區(qū)三年成勢(shì)、五年成型、穩(wěn)步式發(fā)展。

（三）支持管運(yùn)分離試點(diǎn)改革

支持組建山西農(nóng)谷建設(shè)投資有限公司，開展農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資及資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，市政公用設(shè)施投資建設(shè)，土地整治及管理服務(wù)等。組建山西農(nóng)谷金農(nóng)農(nóng)業(yè)建設(shè)有限公司，主要開展農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地整治服務(wù)、其它土地管理服務(wù)、物業(yè)服務(wù)、園區(qū)管理服務(wù)等。重點(diǎn)開展功能食品加工基地、青農(nóng)聯(lián)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)示范基地等土地收儲(chǔ)工作。進(jìn)一步深化“放管服”改革，依法依規(guī)簡(jiǎn)化項(xiàng)目審批程序，加快審批進(jìn)度，落實(shí)好減稅降費(fèi)政策，切實(shí)減輕涉農(nóng)企業(yè)負(fù)擔(dān)，有效保護(hù)各類投資主體合法權(quán)益，穩(wěn)定投資信心，激發(fā)投資活力。積極推進(jìn)農(nóng)村土地制度等要素改革，保障農(nóng)谷重大工程項(xiàng)目建設(shè)用地，改善投資環(huán)境，強(qiáng)化可持續(xù)發(fā)展的要素和環(huán)境保障。

（四）積極融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

緊緊圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，將涉農(nóng)項(xiàng)目資金統(tǒng)籌整合作為深化財(cái)稅體制改革和政府投資體制改革的重要內(nèi)容，適當(dāng)允許農(nóng)谷統(tǒng)籌整合使用涉農(nóng)資金。不斷創(chuàng)新財(cái)政金融協(xié)同支農(nóng)新機(jī)制，以財(cái)政資金為引導(dǎo)，提高農(nóng)業(yè)和金融資源配置效率，積極引導(dǎo)社會(huì)資本向其傾斜；探索涉農(nóng)領(lǐng)域相關(guān)項(xiàng)目合理回報(bào)機(jī)制，增強(qiáng)項(xiàng)目對(duì)社會(huì)資本的吸引力；創(chuàng)新社會(huì)資本進(jìn)入涉農(nóng)領(lǐng)域模式，健全完善企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制；建立負(fù)面清單，保障農(nóng)戶農(nóng)民利益。同時(shí)，建立健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障體系，推動(dòng)落實(shí)政策性保險(xiǎn)，提高保障程度和范圍，因地制宜開展特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)，實(shí)施費(fèi)率優(yōu)惠，適當(dāng)提高保障水平。

作者：張曉光 田玉生 張鵬 孫力維