導語：財政監(jiān)督挑戰(zhàn)與路徑優(yōu)化一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

在2017年召開的具有劃時代意義的黨的會議上，作出重要理論判斷：中國特色社會主義進入新時代。進入新時代，意味著我國國內(nèi)、國際經(jīng)濟形勢發(fā)生了深刻變化。從國內(nèi)形勢看，我國經(jīng)濟已進入高質(zhì)量發(fā)展階段，社會主要矛盾也已發(fā)生根本變化；從國際形勢看，當今世界已處于深刻變革和巨大調(diào)整期，經(jīng)濟復蘇緩慢，增長動能不足，國際稅收競爭更為激烈，無形資產(chǎn)交易和跨境服務呈現(xiàn)激烈增長模式。為契合我國財稅體制改革，應不斷加強我國財政監(jiān)督的廣度和深度，為改革的順利推進保駕護航。新時代下財政工作理應切實考慮當前新的社會主要矛盾，力求發(fā)展質(zhì)量的提升和工作效益的優(yōu)化，增強人民的獲得感，以更好的質(zhì)量和更高的水平，發(fā)揮財政的重要作用。新時代賦予財政監(jiān)督工作更深層次內(nèi)涵，監(jiān)督工作應有利于財政管理體系的不斷優(yōu)化，并有助于發(fā)揮財政在國家治理中的支柱作用。在新時代，如何落實財政監(jiān)督在政策實施及資金分配中的效用，值得深入思考和探析。本文對新時代下財政監(jiān)督機制運行和工作進程展開分析，結(jié)合當前財政監(jiān)督工作中存在的問題，提出適合新時代中國特色社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的優(yōu)化建議，探索開拓新時代財政監(jiān)督工作新局面。

一、新時代財政監(jiān)督面臨的挑戰(zhàn)

進入新時代，財政監(jiān)督工作要做到深刻把握新時代特征，適應社會主要矛盾發(fā)生變化的新特點，致力于人民獲得感、公平感的增強。無論是實現(xiàn)我國民族復興的長期目標，還是應對當前改革遇到的各種挑戰(zhàn)，都需要積極解決遇到的各種難題。與新時代的經(jīng)濟發(fā)展要求相比，當前財政監(jiān)督機制運行和工作進展暴露出如下幾個不可小覷的問題。（一）財政監(jiān)督法治化程度有待提高。財政監(jiān)督執(zhí)行效力與法治化建設(shè)程度密切相關(guān)。目前，我國財政監(jiān)督工作依然存在相關(guān)立法層次較低，法治約束力度較弱等問題，均在一定程度上阻礙了財政監(jiān)督工作的法治化進程。1、財政監(jiān)督立法層次較低。當前，我國財政監(jiān)督的相關(guān)條款以條例和管理辦法居多，但缺少專門的法律或法規(guī)。財政監(jiān)督立法層次較低，一定程度上影響到新時代下財政監(jiān)督工作的法治化進程。由于立法層次較低，辦法和條款的權(quán)威性有限，難免造成對監(jiān)督主體和被監(jiān)督對象的約束力度不足，影響到財政監(jiān)督效力的充分發(fā)揮。財政監(jiān)督立法層次較低也意味著對財政監(jiān)督的內(nèi)容、責任機制、財政主體間的聯(lián)系缺乏整體性的規(guī)范，進而制約了財政監(jiān)督職能本身朝向法治化的方向邁進。2、財政監(jiān)督法治約束力度較弱。國家現(xiàn)行財政監(jiān)督的相關(guān)條例只規(guī)定了人民代表大會有財政監(jiān)督權(quán)，但沒有明確的法律措施來保障財政監(jiān)督權(quán)的實施，也沒有規(guī)定被監(jiān)督者不接受監(jiān)督將承擔的法律責任，因而弱化了財政監(jiān)督的法治力度。同時，我國享有財政監(jiān)督權(quán)的主體間權(quán)責界限不明確，人大、財政部門、監(jiān)察部門和審計部門等對財政資金都有一定程度的監(jiān)督權(quán)利，但未就職能、權(quán)限、責任具體化。與此同時，我國財政監(jiān)督在執(zhí)行過程中，“人治”大于法治的現(xiàn)象仍不勝枚舉，尤其在懲處環(huán)節(jié)上，地方無視法律，自由決斷現(xiàn)象猖獗。這些違法亂紀問題若是免于懲處，不僅會削弱財政監(jiān)督執(zhí)法力度，更會在一定程度上致使國家財產(chǎn)流失。（二）財政監(jiān)督覆蓋范圍有待延展。財政監(jiān)督是構(gòu)建新時代財政體制的必然保證，財政監(jiān)督與新時代財稅體制改革緊密相連，不可分割。新時展要求財政監(jiān)督由收入、支出、內(nèi)部監(jiān)控逐漸外擴，相比之下，當前我國財政監(jiān)督管理工作中存在覆蓋范圍不全等問題。1、重專項檢查，輕全方位監(jiān)督。目前來看，我國財政機制運行過程中，更偏重專項性，較忽視日常性，全方位監(jiān)督不到位。重專項檢查，輕全方位監(jiān)督，難免造成監(jiān)管工作的疏漏，有礙于管理覆蓋范圍的延展。進一步看，各部門的專項檢查工作由于沒有統(tǒng)一安排協(xié)調(diào)，可能在內(nèi)容和項目上有所重疊，這易造成監(jiān)管資源浪費，同時也不免增加被查單位的管理負擔。2、重事后監(jiān)督，輕全過程監(jiān)督。監(jiān)督伴隨管理活動而存在，財政監(jiān)督機制及其與之相應的財政監(jiān)督體系也會隨著財政管理的發(fā)展變化而變化。隨著財稅體制改革的推進，預防性的事前審核和控制性的事中監(jiān)管的不力，已不適應新時代中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制的發(fā)展變化。全過程監(jiān)督要求監(jiān)督方式多樣化、全面化、具體化，將事前、事中、事后監(jiān)督相結(jié)合，避免工作盲區(qū)。事后監(jiān)督主要發(fā)揮現(xiàn)代財政監(jiān)督的糾偏職能，對事后檢查的過分依賴，不免使監(jiān)督工作難以達到及時有效的效果，對于違法亂紀事件給經(jīng)濟社會秩序造成破壞的嚴重后果的遏制只是“亡羊補牢”，未能斬草除根，效果不容樂觀。因此，現(xiàn)行“重事后監(jiān)督，輕全過程監(jiān)督”的管理模式，易造成財政監(jiān)督工作的覆蓋不全，難以符合新時代下財政管理的基本要求。（三）財政監(jiān)督信息化建設(shè)有待完善。財政監(jiān)督工作點多面廣，尤其是進入新時代，財政監(jiān)督工作內(nèi)容更細致，范圍更廣泛，不得不依靠強有力的信息系統(tǒng)的支持。基于新時代公共財政信息的互聯(lián)共通的客觀要求，加快財政監(jiān)督信息化建設(shè)，構(gòu)建符合我國財政工作時代要求的信息體系，成為當前財政監(jiān)督工作改革和完善的緊迫任務。1、財政監(jiān)督信息互聯(lián)共享不到位。信息化是創(chuàng)新國家治理的重要方式?，F(xiàn)階段，我國財政管理和監(jiān)督信息互聯(lián)共享水平較落后。實踐中，因財政信息系統(tǒng)自身存在不統(tǒng)一、不聯(lián)網(wǎng)、平臺建設(shè)良莠不齊的問題，加之其與稅務、審計、銀行等部門系統(tǒng)數(shù)據(jù)不共享而造成的監(jiān)督資源浪費現(xiàn)象層出，相較于現(xiàn)代財政管理的專業(yè)化、精細化要求，新時代下財政監(jiān)督信息的互聯(lián)共享工作任重道遠。目前看來，被監(jiān)督對象對財政監(jiān)督工作的反饋結(jié)果重視度不高，加上當下尚未建立完善的信息反饋機制，使得后續(xù)檢查工作難度較大，因而不免存在一些部門對財政監(jiān)督整改報告重視程度較低。2、財政監(jiān)督信息公開透明不全面。新時代下，社會公眾對知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)的表達，以及對推進財政監(jiān)督信息公開全面度提出新的要求。目前，監(jiān)督檢查的結(jié)果和處理情況僅僅做到內(nèi)部通報，不夠健全，不夠透明，有礙于監(jiān)督結(jié)果對被監(jiān)督對象的警示作用。因此，財政監(jiān)督信息公開不全面是造成當前相關(guān)部門對財政監(jiān)督工作重視程度不高，對財政監(jiān)督結(jié)果利用程度不深入的不可忽略的原因。當前，公眾對財政支出的效果如何、財政資金使用管理中有無腐敗問題等情況幾乎無法從官方渠道了解。在充分肯定省級以上政府的財政信息公開已經(jīng)取得顯著進展的同時，從財政信息公開的實踐看，廣大民眾獲得的財政信息并不具體、詳細。甚至對于普通人大代表，由于財政信息公開不全面，透明度不高，審議預決算案流于形式，監(jiān)督失去了實質(zhì)性意義。

二、新時代下財政監(jiān)督工作路徑優(yōu)化

在新的經(jīng)濟形勢下，隨著監(jiān)管內(nèi)容日趨復雜化，監(jiān)管對象日益多元化，財政監(jiān)督要變被動為主動，積極覆蓋財政政策落實效益。2015年施行的新《預算法》對現(xiàn)代預算管理和監(jiān)督提出了更深層次的要求，財政監(jiān)督要將所有政府收支納入監(jiān)督范圍，嵌入預算管理的全過程，不斷提高財政監(jiān)督的效率和效力。因此，如何建立健全對財政政策落實和財政資金使用效益的財政監(jiān)督機制，成為新時代下擺在各級財政部門面前的重要課題。結(jié)合當前財政監(jiān)督工作中的主要問題和新時代的經(jīng)濟發(fā)展要求，新時代下財政監(jiān)督工作可以從如下幾個方面進行優(yōu)化。（一）構(gòu)建并完善財政監(jiān)督法治化體系。新時代的財政監(jiān)督工作要做到“重、緊、嚴”兼顧，“管、控、服”并進，通過構(gòu)建并完善財政監(jiān)督法治化體系對經(jīng)濟運行情況實施監(jiān)控。在努力構(gòu)建并完善財政監(jiān)督法治化體系的工作中，領(lǐng)導部門要進行戰(zhàn)略規(guī)劃，下級部門要將計劃落實到位，堅持加快立法進程和加強執(zhí)法力度“兩條腿”同行，提高財經(jīng)法規(guī)的嚴肅性，規(guī)范財政資金的安全、科學、高效流轉(zhuǎn)。1、加快財政監(jiān)督工作立法進程。確保財政監(jiān)督立法進程穩(wěn)妥有序，要根據(jù)新時代賦予財政監(jiān)督工作新的要求，配合現(xiàn)代化經(jīng)濟發(fā)展和公共財政工作的深化，探討提高財政監(jiān)督相關(guān)立法層次，解決當下財政監(jiān)督主體工作法律依據(jù)不足、法律手段不力等問題。第一，以法律形式明確財政監(jiān)督機制運行方方面面，深化財政監(jiān)督法治化改革，提高監(jiān)督的相關(guān)立法層次，提升監(jiān)督主體法律意識，以法的權(quán)威推動監(jiān)督工作取得積極成效。第二，通過立法，規(guī)范監(jiān)督職責，提升監(jiān)督效果。針對財政監(jiān)督職能這一主題，學界眾說紛紜，提出的要求也紛繁復雜。然而實踐工作中，各職能部門間權(quán)責模糊，工作疏漏或監(jiān)察重復等現(xiàn)象時有發(fā)生。要推動財政監(jiān)督加速向法治化發(fā)展，建議以立法形式，將財政部門的財政監(jiān)督和其他監(jiān)督主體實施的財政監(jiān)督區(qū)別開來，使財政監(jiān)督工作的法律依據(jù)更為充分和具體，激發(fā)監(jiān)督主體工作動力，鞏固監(jiān)督成果，提高監(jiān)督質(zhì)量，健全財政監(jiān)督法治化現(xiàn)展理念，形成財政監(jiān)督法治化長效機制。2、加強財政監(jiān)督的執(zhí)法力度。近年來，黨中央著力查處經(jīng)濟類犯罪案件，財政監(jiān)督工作的一項主要職責是對財政收支合規(guī)性與合法性的把關(guān)，確保公共資源籌集、分配和使用的科學性、合理性和有效性。為打好防范財政資金違法支配重大風險的攻堅戰(zhàn)，監(jiān)督主體要進一步向執(zhí)法力度聚集發(fā)力。分析看來，可以從以下兩點著力：一是提高監(jiān)督主體的法治意識，做到依規(guī)處理，依法辦事。通過深入開展法治教育，加強法治實踐，將一切監(jiān)督行為限定在法律的約束和規(guī)范之內(nèi)。二是建立健全嚴格執(zhí)法機制，提高權(quán)威性。首先，明確享有財政監(jiān)督權(quán)的主體間權(quán)責界限，將各主體的監(jiān)督職能、權(quán)限、責任具體化；其次，嚴禁杜絕“人治”超越法治現(xiàn)象的發(fā)生，嚴格監(jiān)控各級別監(jiān)督主體，尤其是地方對相關(guān)法律的執(zhí)行情況，對懲處財政資金使用不規(guī)范等事件上的力度把握，確保財政職能有力發(fā)揮。（二）深化財政監(jiān)督的全面性和連續(xù)性。充分發(fā)揮財政在貫徹落實新發(fā)展理念中的重要關(guān)鍵作用，要做到統(tǒng)籌規(guī)劃，有序安排各項財政改革工作進程，確保打贏新時代財政改革攻堅戰(zhàn)。為了規(guī)范財政資金運轉(zhuǎn)的全過程合理、科學、有效，財政監(jiān)督必須覆蓋公共財政框架下的所有財政收支活動，力求不僅需要加大工作的力度，更要提高工作的質(zhì)量和效率。深化財政監(jiān)督的全面性、連續(xù)性，加快機制運行的改革與創(chuàng)新。因此，針對現(xiàn)階段財政監(jiān)督工作的不足，應從全面性、連續(xù)性入手，推動財政監(jiān)督向?qū)ｍ棛z查與日常監(jiān)督相結(jié)合轉(zhuǎn)變，向事前審核、事中控制和事后監(jiān)管相結(jié)合轉(zhuǎn)變，構(gòu)建新時代公共財政制度框架下財政監(jiān)督管理的新機制。1、推動財政監(jiān)督向?qū)ｍ棛z查與日常監(jiān)督相結(jié)合轉(zhuǎn)變。新時代的財政監(jiān)督要立足財政活動的全過程，不僅要在財政監(jiān)督工作中抓重點，抓難點，還要做到由點及面，以點帶面，以點促面。新時代財政監(jiān)督工作中的專項檢查與日常監(jiān)督應為互補、互助、互聯(lián)的關(guān)系。具體而言，經(jīng)濟活動日益紛雜，現(xiàn)行的法規(guī)制度和約束機制沒有及時全面設(shè)計，專項監(jiān)督應該作為日常監(jiān)督的必要補充，監(jiān)督部門著力針對財政運行中突如其來或影響深遠的難題開展專項檢查，及時糾偏，防止不良影響的進一步蔓延。相對而言，從實際情況看，日常監(jiān)督應覆蓋經(jīng)濟運行全過程，確保財政監(jiān)督的全面性和連續(xù)性，防控由于實際工作中專項檢查的不連續(xù)性和不全面性導致工作遺漏和監(jiān)督盲區(qū)，主要著眼預算執(zhí)行的日常審查。2、推動財政監(jiān)督向事前審核、事中控制和事后監(jiān)管相結(jié)合轉(zhuǎn)變。當前，財政監(jiān)督工作不力的原因之一在于：事前審核沒標準，事中控制無魄力，事后監(jiān)管不到位。新時代要不斷創(chuàng)新和強化財政監(jiān)督手段和方法，開展財政監(jiān)督事前、事中、事后全過程監(jiān)管，構(gòu)建無空隙、無疏漏的監(jiān)督網(wǎng)絡。首先，事前審核不止流于形式，要做到加強規(guī)范，科學監(jiān)督，履行必要的程序。其次，事中控制要跟著財政資金走，實行跟蹤監(jiān)督機制，掌控預算部門的資金流動細節(jié)，控制財政資金的安全運行和高效使用。進而，事后監(jiān)管要根據(jù)公共財政資金的使用情況進行科學把關(guān)，強化問責機制，對有關(guān)決策和執(zhí)行主體要約束有力，確保財政管理沒有盲點，不出遺漏。（三）創(chuàng)新財政監(jiān)督信息化管理機制。政府服務和社會治理應緊跟時展潮流，充分利用信息技術(shù)的普適性和便民化，不斷改革完善，爭取更好服務人民群眾。“互聯(lián)網(wǎng)+”為現(xiàn)代財政監(jiān)督帶來機遇和挑戰(zhàn)，財政監(jiān)督體系也要適應新時代的變化，以便更好地為我國財政信息管理服務。在推行新時代公共財政理念的背景下，為了創(chuàng)新財政監(jiān)督信息化管理機制，要把握國家信息化發(fā)展的契機，建立財政監(jiān)督信息共享網(wǎng)絡，進而提升財政監(jiān)督信息公開機制。創(chuàng)新財政監(jiān)督信息化管理機制，更好助力經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧，提升人民滿意度，已經(jīng)成為整個社會的共識。1、充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)作用。在日新月異的數(shù)字經(jīng)濟時代，現(xiàn)代信息技術(shù)不斷催生經(jīng)濟新格局，新時代下財政監(jiān)督工作應當把握信息化浪潮趨勢，力求手段、方式與時俱進，加強信息化監(jiān)控和信息化管理。在推進財政監(jiān)督信息技術(shù)創(chuàng)新方面，對人才專業(yè)化的需求與日俱增，對技術(shù)精細化的提升擺上議程。因此，為了打造監(jiān)督工作信息化的創(chuàng)新局面，國家須建立和發(fā)展先進的人才基地，完善和提升信息技術(shù)精尖水平，尤其是組織者要鍛煉出敏銳的競爭意識和現(xiàn)代化思維，做好戰(zhàn)略部署，領(lǐng)航財政監(jiān)督技術(shù)化、信息化、現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。努力促成信息化和財政監(jiān)督深度融合，要加深財稅支持力度，加強信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，豐富信息服務，強化信息資源深度整合，打通經(jīng)濟社會發(fā)展的信息“大動脈”，需要關(guān)注利用“互聯(lián)網(wǎng)+”的優(yōu)勢，促進政府工作的高效性。2、建立財政監(jiān)督信息共享網(wǎng)絡?，F(xiàn)代經(jīng)濟中政府活動的廣度和深度都不是以前可以比擬的，這也給財政監(jiān)督工作造成了日趨復雜和成本高漲等問題。建立財政監(jiān)督信息共享網(wǎng)絡，推動資源整合和信息開放，有利于提高財政監(jiān)督各主體間信息聯(lián)通，降低信息獲取成本，大幅度提高工作效率。運用信息共享網(wǎng)絡提升財政監(jiān)督現(xiàn)代化水平，要以信息篩檢為途徑，以信息互通為目標，形成覆蓋面廣、利用性強的信息互聯(lián)互通大平臺，實現(xiàn)政府決策精準化、社會治理科學化、管理監(jiān)督高效化的目標。建立財政監(jiān)督信息共享網(wǎng)絡，落實國家對財政體制現(xiàn)代化的要求，科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)是兩大支持、兩大動力?？萍紕?chuàng)新和人才培養(yǎng)相互聯(lián)系，相互配合，相互促進。在實際工作中，一方面，以信息為紐帶促進產(chǎn)學研深度融合，把握大數(shù)據(jù)平臺發(fā)展契機，形成數(shù)據(jù)驅(qū)動型、信息共享型、網(wǎng)絡互通型財政監(jiān)督創(chuàng)新體系和發(fā)展模式；另一方面，強化專業(yè)人才支撐，引進大數(shù)據(jù)發(fā)展成果，打造一批高水平、高技能、高涵養(yǎng)的信息人才隊伍，為財政監(jiān)督信息共享網(wǎng)絡的建立和完善注入源源不斷的活水。3、提升財政監(jiān)督信息公開機制。財政監(jiān)督信息公開機制的不完善，無疑會給不真實的財政信息留下可乘之機，在我國民主發(fā)展的進程中，它是對民眾知情權(quán)的犧牲，也是對審計機關(guān)的權(quán)威性與公信力的褻瀆。提升財政監(jiān)督信息公開機制，要建立信息審核和公開系統(tǒng)，同時加大財力、物力、人力來提供信息技術(shù)支持，力求無論是人大代表審議預決算報告，還是廣大民眾對財政資金“來龍去脈”的關(guān)心和了解，都有跡可循，有處可找。只有提升財政信息公開機制，社會監(jiān)督才能真正被調(diào)動起來，落到實處。新時代下財政監(jiān)督工作要立足于已確立的財政信息公開的監(jiān)督機制主體框架，進一步完善公開機制運行，信息平臺搭建，拓寬信息宣傳渠道，深化監(jiān)督數(shù)據(jù)分析。利用先進信息公開系統(tǒng)，打造出覆蓋全國各地區(qū)、涉及財政各部門、貫穿監(jiān)督各環(huán)節(jié)的財政監(jiān)督信息公開機制。

三、新時代財政監(jiān)督工作展望

站在新起點，財政監(jiān)督工作要圍繞立法層次較低，法治約束力較弱這一現(xiàn)狀，圍繞重專項檢查，輕全方位監(jiān)督，重事后監(jiān)督，輕全過程監(jiān)督這一缺口，圍繞信息互聯(lián)共享不到位、公開透明不全面這一難題，在新的經(jīng)濟形勢下，變被動為主動，積極配合實現(xiàn)加快建立現(xiàn)代財政體制的工作目標。進入新時代，財政監(jiān)督工作要按照市場經(jīng)濟原則與中國特色社會主義發(fā)展的要求，在改革和完善我國財政監(jiān)督機制和監(jiān)督體系的基礎(chǔ)上，提升政府財政政策能力與管理水平，維護國家財政主權(quán)；發(fā)揮財政在新時代經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用的基礎(chǔ)上，致力推進財政改革，助力財政體制的完善；在深刻把握社會主要矛盾已發(fā)生轉(zhuǎn)化的基礎(chǔ)上，滿足當前人民對政府服務和社會治理的更高層次需求，提升人民幸福滿意度。踏上新征程，財政監(jiān)督工作要學會將新思路、新方法與實際工作緊密融合，落實新時代經(jīng)濟發(fā)展對嚴肅預算執(zhí)行，防范政府債務風險提出的要求。著眼推進法治化進程，聚焦深化工作的全面性和連續(xù)性，圍繞創(chuàng)新信息化管理機制，講好故事，邁好步子，助力新時代中國特色社會主義偉大勝利。

作者:萬夢珺 宗亞輝 倪志良 單位:南開大學經(jīng)濟學院