導(dǎo)語：財(cái)政支出績效評價(jià)論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

將績效預(yù)算評價(jià)機(jī)制引入到中期財(cái)政規(guī)劃和跨年預(yù)算平衡機(jī)制構(gòu)建中，使其成為現(xiàn)代預(yù)算管理模式確立的重要制度保障。因其能夠直接反映政府中期財(cái)政規(guī)劃運(yùn)行的產(chǎn)出、效率和社會滿意度，真正實(shí)現(xiàn)“大財(cái)政”“大收入”“大支出”的績效管理目標(biāo)。為此，將績效評價(jià)制度引入中期財(cái)政規(guī)劃的全程并對其進(jìn)行預(yù)算績效管理，即是我國建立現(xiàn)代預(yù)算管理模式的現(xiàn)實(shí)需求，也是財(cái)政可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。

財(cái)政支出績效評價(jià)的要求

結(jié)合《國務(wù)院關(guān)于實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理的意見》與財(cái)政部《關(guān)于推進(jìn)中央部門中期財(cái)政規(guī)劃管理的意見》（財(cái)預(yù)[2015]43號），要求財(cái)政部門要會同各部門研究編制三年滾動財(cái)政規(guī)劃，對未來三年重大財(cái)政收支情況進(jìn)行分析預(yù)測，對規(guī)劃期內(nèi)一些重大改革、重要政策和重大項(xiàng)目，研究政策目標(biāo)、運(yùn)行機(jī)制和評價(jià)辦法，這些帶來年度預(yù)算控制方式的改進(jìn)。具體表現(xiàn)為：一般公共預(yù)算審核的重點(diǎn)由平衡狀態(tài)、赤字規(guī)模向支出預(yù)算和政策拓展；強(qiáng)化支出預(yù)算約束，各級政府向本級人大報(bào)告支出預(yù)算的同時(shí)，要重點(diǎn)報(bào)告項(xiàng)目支出政策內(nèi)容，健全預(yù)算績效管理機(jī)制。通過全面推進(jìn)預(yù)算績效管理工作，強(qiáng)化支出責(zé)任和效率意識，逐步將績效管理范圍覆蓋各級預(yù)算單位和所有財(cái)政資金，使績效視角下的中期財(cái)政規(guī)劃成為資源與效果的結(jié)合體，具體的實(shí)際路徑是中期財(cái)政規(guī)劃下項(xiàng)目庫建設(shè)與績效目標(biāo)管理的有機(jī)結(jié)合。由此需明確中期財(cái)政規(guī)劃下支出績效評價(jià)的具體要求。明確績效評價(jià)核心內(nèi)容。因中期財(cái)政規(guī)劃是以項(xiàng)目庫建設(shè)為基礎(chǔ)加以實(shí)施，在3至5年的時(shí)間跨度下，預(yù)算單位需始終以中期績效目標(biāo)為引導(dǎo)不斷優(yōu)化和調(diào)整年度項(xiàng)目預(yù)算。為此，財(cái)政部門應(yīng)幫助各政府部門強(qiáng)化對績效評價(jià)核心指標(biāo)，特別是績效目標(biāo)的認(rèn)識。如應(yīng)對績效目標(biāo)的設(shè)定、審核、批復(fù)、調(diào)整與應(yīng)用等提出規(guī)范性與原則性要求，并結(jié)合部門預(yù)算的行業(yè)特征分類設(shè)計(jì)績效目標(biāo)指導(dǎo)各部門加強(qiáng)對績效目標(biāo)的理解和認(rèn)識，提升年度項(xiàng)目預(yù)算對中期財(cái)政規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的貢獻(xiàn)度。強(qiáng)化績效評價(jià)結(jié)果的運(yùn)用。通過評價(jià)得出相關(guān)結(jié)論，絕不是績效預(yù)算管理的最終目標(biāo)，評價(jià)結(jié)果是否得到利用、利用的方式和程度如何才是關(guān)乎預(yù)算績效管理水平、影響滾動預(yù)算執(zhí)行質(zhì)量的決定性因素，為此，年度項(xiàng)目預(yù)算支出績效評價(jià)結(jié)果應(yīng)成為中期財(cái)政規(guī)劃實(shí)施與監(jiān)管的重要依據(jù)。優(yōu)化全過程績效評價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)。效果指標(biāo)是對預(yù)算資金使用效果進(jìn)行的評價(jià)，主要針對預(yù)算編制、執(zhí)行、決算及報(bào)告階段，是通過一系列全方位、多維度的績效測評指標(biāo)，對整個預(yù)算決策、執(zhí)行和管理的最終結(jié)果進(jìn)行的全面評定和總結(jié)。因中期財(cái)政規(guī)劃具有執(zhí)行周期長且動態(tài)管理壓力大等特征，嚴(yán)格推進(jìn)全過程跟蹤績效評價(jià)是非常必要的。其中，結(jié)合中期財(cái)政規(guī)劃運(yùn)行及監(jiān)管要求，設(shè)計(jì)全過程考核指標(biāo)設(shè)計(jì)是關(guān)鍵.

支出績效評價(jià)流程設(shè)計(jì)

鑒于中長期財(cái)政規(guī)劃框架下的項(xiàng)目庫建設(shè)是其預(yù)算管理核心，為此應(yīng)以中期財(cái)政規(guī)劃為牽引，以宏觀政策目標(biāo)為導(dǎo)向，以預(yù)算評審和績效管理為支撐，以資源合理配置和高效利用為目的，以有效的激勵約束機(jī)制為保障，逐步構(gòu)建起規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、重點(diǎn)突出、管理規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的項(xiàng)目庫管理體系。項(xiàng)目庫備選項(xiàng)目選取的主體為政府各個部門，由政府各部門依照國家相關(guān)戰(zhàn)略、政策優(yōu)先方向、部門職能及部門長期和年度工作重點(diǎn)提出，然后根據(jù)項(xiàng)目的優(yōu)先順序和輕重緩急情況，結(jié)合部門相關(guān)年度財(cái)政資金情況，經(jīng)過篩選而定。其中項(xiàng)目庫建設(shè)的核心環(huán)節(jié)為項(xiàng)目預(yù)算績效目標(biāo)審核。財(cái)政部門可根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求和中期財(cái)政規(guī)劃安排及年度工作重點(diǎn)等相關(guān)原則，對部分部門、單位和項(xiàng)目進(jìn)行績效再評價(jià)。再評價(jià)結(jié)果同樣可以用于支持財(cái)政部門對部門、單位和項(xiàng)目后續(xù)年度預(yù)算做出相關(guān)決定，但再評價(jià)更重要的作用在于激勵部門認(rèn)真對待績效評價(jià)工作，保障績效評價(jià)結(jié)果真實(shí)、準(zhǔn)確、可靠，真正發(fā)揮推動多年期預(yù)算滾動實(shí)施的基礎(chǔ)保障作用。具體工作流程為：首先、以績效目標(biāo)管理為引導(dǎo)進(jìn)行項(xiàng)目庫項(xiàng)目的選取。中長期財(cái)政規(guī)劃框架下的項(xiàng)目庫建設(shè)，應(yīng)以中期財(cái)政規(guī)劃規(guī)劃為牽引，以宏觀政策目標(biāo)為導(dǎo)向，以預(yù)算評審和績效管理為支撐，以資源合理配置和高效利用為目的，以有效的激勵約束機(jī)制為保障，逐步構(gòu)建起規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、重點(diǎn)突出、管理規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的項(xiàng)目庫管理體系。項(xiàng)目庫備選項(xiàng)目選取的主體為政府各個部門，由政府各部門依照國家相關(guān)戰(zhàn)略、政策優(yōu)先方向、部門職能及部門長期和年度工作重點(diǎn)提出，然后根據(jù)項(xiàng)目的優(yōu)先順序和輕重緩急情況，結(jié)合部門相關(guān)年度財(cái)政資金情況，經(jīng)過篩選而定。核心環(huán)節(jié)為項(xiàng)目預(yù)算績效目標(biāo)審核。其次、以支出績效評價(jià)為支撐進(jìn)行項(xiàng)目庫的績效考量。在項(xiàng)目的實(shí)施過程中，項(xiàng)目執(zhí)行單位要遵守相關(guān)法律法規(guī)要求，履行約定義務(wù)，按期完成項(xiàng)目。項(xiàng)目一經(jīng)立項(xiàng)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得隨意調(diào)整。項(xiàng)目在執(zhí)行過程中由于特殊原因需要終止、撤銷、變更的，須報(bào)財(cái)政部門批準(zhǔn)。中期財(cái)政規(guī)劃的績效考核流程設(shè)計(jì)在預(yù)算年度結(jié)束后，由部門結(jié)合本單位工作實(shí)際對部門項(xiàng)目開展績效自評，并做到全過程績效追蹤。

財(cái)政部門也可根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求和中期財(cái)政規(guī)劃安排及年度工作重點(diǎn)等相關(guān)原則，對部分部門、單位和項(xiàng)目進(jìn)行績效再評價(jià)。再評價(jià)結(jié)果同樣可以用于支持財(cái)政部門對部門、單位和項(xiàng)目后續(xù)年度預(yù)算做出相關(guān)決定，但再評價(jià)更重要的作用在于激勵部門認(rèn)真對待績效評價(jià)工作，保障績效評價(jià)結(jié)果真實(shí)、準(zhǔn)確、可靠，真正發(fā)揮推動多年期預(yù)算滾動實(shí)施的基礎(chǔ)保障作用。最后，以過程監(jiān)督為核心實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目預(yù)算全過程績效跟蹤。1﹒項(xiàng)目預(yù)算全過程績效跟蹤?？冃н^程跟蹤是在任務(wù)執(zhí)行過程中，當(dāng)階段性工作結(jié)束時(shí)，對階段性績效進(jìn)行跟蹤檢查，以便公正地、客觀地反映階段性的工作成果，及時(shí)發(fā)現(xiàn)任務(wù)執(zhí)行中的問題，其目的在于對績效實(shí)現(xiàn)程度進(jìn)行總結(jié)，進(jìn)行績效評定，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)下一階段績效的改進(jìn)。通過實(shí)際績效與目標(biāo)間的比較，明確描述并總結(jié)績效的表現(xiàn)趨勢?？冃н^程跟蹤以績效工作信息收集為基礎(chǔ)，重點(diǎn)對與實(shí)現(xiàn)績效有關(guān)的工作信息的收集和分析，績效分析需要借助行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、績效目標(biāo)和績效實(shí)施的歷史經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)。績效過程跟蹤一般采用定時(shí)跟蹤和按項(xiàng)目進(jìn)度分階段跟蹤的方式。定時(shí)跟蹤的方式較為常見。2﹒項(xiàng)目預(yù)算全過程績效跟蹤。主要集中在判斷項(xiàng)目實(shí)施方案實(shí)施的合規(guī)、合理、及時(shí)、有效性。其中，關(guān)注重點(diǎn)應(yīng)是：一是制度遵從度：預(yù)算調(diào)整、合同管理、支出方式；二是方案約束力：預(yù)算執(zhí)行、指標(biāo)分解、成本控制、風(fēng)控機(jī)制、改進(jìn)措施、結(jié)果應(yīng)用?？山Y(jié)合關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)進(jìn)一步細(xì)化評價(jià)指標(biāo)，體現(xiàn)評價(jià)的針對性和有效性。如制度遵從程度、指標(biāo)任務(wù)分解、預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度、預(yù)算調(diào)整的糾偏效果、合同管理規(guī)范性、支出方式科學(xué)性、風(fēng)控意識與措施、改進(jìn)計(jì)劃與措施、產(chǎn)出與效果的一致性、結(jié)果應(yīng)用的有效性等?？冃н^程跟蹤以績效工作信息收集為基礎(chǔ)，重點(diǎn)對與實(shí)現(xiàn)績效有關(guān)的工作信息的收集和分析，績效分析需要借助行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、績效目標(biāo)和績效實(shí)施的歷史經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)。績效過程跟蹤一般采用定時(shí)跟蹤和按項(xiàng)目進(jìn)度分階段跟蹤的方式。定時(shí)跟蹤的方式較為常見。從以上程序可以知道，績效跟蹤的主要作用在于發(fā)現(xiàn)績效實(shí)施中的問題，改進(jìn)績效計(jì)劃，即核心是糾偏，以此確保績效目標(biāo)的可實(shí)現(xiàn)。

作者:姜竹 周昊佳 單位:北京工商大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院