導(dǎo)語(yǔ)：資金管理視域的預(yù)算績(jī)效管理一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

黨的十八大以來(lái)，財(cái)政部一直在推行預(yù)算績(jī)效管理，但是從近幾年實(shí)踐效果看，要實(shí)現(xiàn)《意見(jiàn)》總體要求的任務(wù)還是很艱巨的。推行預(yù)算績(jī)效管理的首要困難來(lái)自認(rèn)識(shí)方面，即實(shí)施單位、特別是單位的領(lǐng)導(dǎo)不了解“績(jī)效管理”的真正要義，必須跳出傳統(tǒng)的、狹隘的資金管理的思維定勢(shì)，才可能全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理。

一、績(jī)效管理的工作原理

“績(jī)效管理”的基本特征對(duì)工作持續(xù)改進(jìn)的顯著貢獻(xiàn)，一是追求效益，二是進(jìn)行評(píng)估，三是對(duì)評(píng)估結(jié)果的運(yùn)用。圍繞“為什么做”、“做什么”，以及“誰(shuí)來(lái)評(píng)”、“怎么評(píng)”，還有“評(píng)了以后怎樣”等一系列問(wèn)題，形成了績(jī)效管理中計(jì)劃、實(shí)施、評(píng)價(jià)、反饋四個(gè)互相連接的環(huán)節(jié)。其中“計(jì)劃”解決“為什么做”、“做什么”兩個(gè)主要問(wèn)題。在實(shí)踐中，這個(gè)環(huán)節(jié)的工作就是建立績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系、確定指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和權(quán)重等。評(píng)估指標(biāo)體系要求對(duì)工作的產(chǎn)出和效益從數(shù)量、質(zhì)量、時(shí)效、成本、滿(mǎn)意度等各個(gè)維度進(jìn)行全方位的描述。在設(shè)計(jì)評(píng)估指標(biāo)體系時(shí)，首先要解決的是工作依據(jù)問(wèn)題，即要證明本項(xiàng)工作是符合組織發(fā)展戰(zhàn)略、符合組織發(fā)展目標(biāo)的。按照“績(jī)效”“合目標(biāo)性”的要求看，預(yù)算“支出”不等于“產(chǎn)出”；“產(chǎn)出”不等于“效益”；“效益”不等于“服務(wù)對(duì)象滿(mǎn)意”。所有的“支出”都必須符合組織目標(biāo)才能稱(chēng)為“產(chǎn)出”，所有的“產(chǎn)出”都必須符合組織發(fā)展戰(zhàn)略、同時(shí)也令“服務(wù)對(duì)象滿(mǎn)意”才能稱(chēng)為有“效益”。顯然這樣的要求對(duì)傳統(tǒng)的預(yù)算管理理念是幾乎顛覆性的改變，不僅預(yù)算不剛性的問(wèn)題不可能再出現(xiàn)，而且預(yù)算支出就是完全符合財(cái)務(wù)制度也可能被扣分。還有評(píng)估結(jié)果運(yùn)用的要求，績(jī)效管理中的“反饋”絕不是評(píng)出幾個(gè)“優(yōu)秀”“合格”、兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲這么簡(jiǎn)單，它要求精準(zhǔn)地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，從而將解決問(wèn)題的方案列入下一輪的工作計(jì)劃，即列入下一輪工作績(jī)效指標(biāo)，以落實(shí)工作的改進(jìn)。也就是說(shuō)，績(jī)效管理就是靠依據(jù)組織目標(biāo)設(shè)計(jì)工作內(nèi)容，然后通過(guò)全方位描述工作產(chǎn)出和效益減少工作的盲目性，最后通過(guò)評(píng)估找到工作差距，提供工作改進(jìn)依據(jù)。這是績(jī)效管理的工作原理，也是這個(gè)管理工具能夠發(fā)揮在提升組織品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)中不可替代作用的“秘笈”。

二、超越資金管理視域的預(yù)算績(jī)效管理

從對(duì)“績(jī)效管理”的工作原理描述我們可以看到，預(yù)算績(jī)效管理絕不是單純的預(yù)算資金管理，財(cái)務(wù)人員可以對(duì)預(yù)算資金使用的規(guī)范性負(fù)責(zé)，但是卻無(wú)法對(duì)預(yù)算資金使用的合目標(biāo)性負(fù)責(zé)，更不能解決評(píng)估反饋信息運(yùn)用的問(wèn)題。預(yù)算績(jī)效管理是一種以支出結(jié)果為導(dǎo)向的預(yù)算管理模式，它實(shí)際上把預(yù)算管理的重心從事后移到事前，即從關(guān)心“錢(qián)是怎么花的”，“錢(qián)花到哪里去了”，轉(zhuǎn)到關(guān)心“準(zhǔn)備怎么花錢(qián)”和“為什么要花這個(gè)錢(qián)”上來(lái)。長(zhǎng)期以來(lái)財(cái)政預(yù)算管理的重點(diǎn)都是抑制部門(mén)無(wú)效低效支出需求、提高財(cái)政資金分配效率、增強(qiáng)預(yù)算透明度等方面，然而實(shí)際上預(yù)算是否符合部門(mén)的（行業(yè)的）長(zhǎng)期的工作目標(biāo)和發(fā)展戰(zhàn)略，才是所有預(yù)算單位需要首先思考的問(wèn)題。顯然，這樣涉及部門(mén)（單位）宏觀發(fā)展規(guī)劃的工作絕不是財(cái)務(wù)人員可以完成的，一定需要主要負(fù)責(zé)人直接參與決策?，F(xiàn)在已經(jīng)實(shí)行了預(yù)算績(jī)效管理的部門(mén)（單位），工作中遇到的許多問(wèn)題實(shí)際都和超出財(cái)務(wù)人員職責(zé)、能力有關(guān)?，F(xiàn)在施行預(yù)算績(jī)效管理中存在的主要問(wèn)題集中表現(xiàn)在這樣幾個(gè)方面，一是不習(xí)慣、也不會(huì)用量化的方式描述預(yù)算項(xiàng)目的目標(biāo)，往往以上級(jí)工作文件代替預(yù)算目標(biāo)。二是不理解“產(chǎn)出”與“效益”的關(guān)系，構(gòu)建指標(biāo)體系時(shí)，可以描述“產(chǎn)出”，卻不能描述“效益”。三是不清楚預(yù)算申報(bào)與日后檢查監(jiān)督的關(guān)系，導(dǎo)致自己申報(bào)的預(yù)算卻無(wú)法使用?！捌胶庥?jì)分卡”之父羅伯特•卡普蘭曾提出一個(gè)經(jīng)典的命題：“工作如果不能描述那么就不能評(píng)價(jià)。如果不能評(píng)價(jià)那么就不能管理。”所以我們必須學(xué)會(huì)具體的、用指標(biāo)的方式描述準(zhǔn)備開(kāi)展的工作，以便于切實(shí)管理這些工作。因?yàn)?，我們具體以指標(biāo)體系的形式描述工作項(xiàng)目的過(guò)程，就是反思工作的必要性，可行性，以及具體實(shí)施方案的過(guò)程。當(dāng)我們能夠按照建立預(yù)算績(jī)效管理指標(biāo)體系的要求，回答項(xiàng)目依據(jù)、主要內(nèi)容、測(cè)算依據(jù)等問(wèn)題，并且具體從數(shù)量、質(zhì)量、時(shí)效、成本等維度設(shè)計(jì)項(xiàng)目的產(chǎn)出指標(biāo)，從經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益、滿(mǎn)意度等多個(gè)維度設(shè)計(jì)項(xiàng)目的效益指標(biāo)，以及各項(xiàng)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，必定會(huì)大大深化對(duì)該項(xiàng)目的認(rèn)識(shí)，減少項(xiàng)目的盲目性，增強(qiáng)項(xiàng)目方案的科學(xué)性和可行性。還有，這樣的申報(bào)表一旦批準(zhǔn)實(shí)施，也就是日后接受檢查或驗(yàn)收的依據(jù)了。在施行預(yù)算績(jī)效管理后，填報(bào)項(xiàng)目預(yù)算申報(bào)表就是為項(xiàng)目設(shè)立預(yù)算績(jī)效管理指標(biāo)體系，這個(gè)指標(biāo)體系就是本部門(mén)（單位）工作的藍(lán)本，這樣的工作顯然不是財(cái)務(wù)人員可以完成的。構(gòu)建全方位預(yù)算績(jī)效管理格局，不僅要將各級(jí)政府收支預(yù)算全面納入績(jī)效管理，而且要在部門(mén)和單位預(yù)算也實(shí)施績(jī)效管理，要將政策和項(xiàng)目也全面納入績(jī)效管理。將政策和項(xiàng)目全面納入績(jī)效管理，是提高國(guó)家治理體系和治理能力的必然要求，那就不僅是政府部門(mén)，甚至人大、政協(xié)等國(guó)家立法機(jī)關(guān)都必須參與其中的。全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，絕不僅僅是財(cái)政支出資金管理方式的變革，它更是一種觀念的更新。如果說(shuō)要加強(qiáng)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，首先是要對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，各個(gè)部門(mén)、單位的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)培訓(xùn)，領(lǐng)導(dǎo)理解并真正重視了，用三到五年時(shí)間基本建成全方位、全過(guò)程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系的工作目標(biāo)就不難實(shí)現(xiàn)。

作者:徐雙敏 單位:中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)