導(dǎo)語：預(yù)算單位資金管理措施一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：資金管理是預(yù)算單位業(yè)務(wù)管理的核心，加強預(yù)算單位資金管理既是全面提升財政科學(xué)化精細化管理的要求，也是促進預(yù)算單位提高自身管理水平的需要。本文對預(yù)算單位資金管理中存在的問題進行分析，并有針對性地提出資金管理的措施與思路，旨在進一步加強財政資金管理，確保財政資金的使用更加規(guī)范。

關(guān)鍵詞：預(yù)算單位；資金管理；措施

隨著經(jīng)濟的發(fā)展及國家對基層單位財政保障的增強，財政對預(yù)算單位（主要指行政機關(guān)和事業(yè)單位）的撥款逐年增多，同時暴露的預(yù)算單位資金管理問題也越來越嚴重，迫切需要加強對預(yù)算單位的資金監(jiān)管。

一、預(yù)算單位資金管理的重要性

資金管理是國家對預(yù)算單位資金來源和資金使用進行計劃、控制、監(jiān)督、考核等項工作的總稱，是預(yù)算單位財務(wù)管理的重要組成部分，也是有效保證資金正確使用的前提和基礎(chǔ)。1.資金管理可以有效預(yù)防預(yù)算單位內(nèi)部控制失效首先，有些預(yù)算單位內(nèi)部控制不健全。由于財政資金涉及的預(yù)算單位范圍廣，數(shù)量多，單位的規(guī)模也不等；部分單位由于規(guī)模小，受人手限制，存在資產(chǎn)管理人兼資金管理人，或者業(yè)務(wù)經(jīng)辦人兼資金管理人，出納兼會計等情況，無法建立起全面有效的內(nèi)部控制。有的單位即使達到一定的規(guī)模，但是由于單位負責(zé)人思想認識不夠，沒有把建立內(nèi)部控制提高到加強單位內(nèi)部管理、提高資金使用效率的認識層面，內(nèi)部控制形同虛設(shè)。其次，有些預(yù)算單位缺少監(jiān)督主體。由于預(yù)算單位的資金大部分是由國家財政撥款形成，沒有完善的內(nèi)部控制監(jiān)督機制，增大了預(yù)算單位的違規(guī)風(fēng)險，因此加強對預(yù)算單位資金的管理，強化外部監(jiān)督，落實獎懲措施，是促使單位按照既定的目標(biāo)管好用好財政資金的有效手段。2.資金管理可以統(tǒng)籌收入與支出，提高資金使用效率在實際工作中，一些單位私存小金庫，收入不入賬等現(xiàn)象時有發(fā)生；在資金支出上，存在重要錢，輕管理的思想，導(dǎo)致近年來資金在單位賬戶上沉淀的數(shù)額很大、沉淀時間長、使用效率低下等諸多問題的出現(xiàn)。對預(yù)算單位資金的管理是對收入和支出統(tǒng)籌兼顧，真正做到將有限的資金及時用到最需要、最重要的地方，最大程度發(fā)揮財政資金的效能，全面提高資金使用效率。因此，加強對預(yù)算單位資金的管理，是提高預(yù)算單位財務(wù)管理水平、提高財政資金使用效率、杜絕腐敗的有效手段。

二、預(yù)算單位資金管理存在的問題

1.濫發(fā)津補貼現(xiàn)象嚴重由于預(yù)算單位的資金大多都是財政無償撥付，所以有的單位出于本位主義，總是想方設(shè)法提高個人待遇，增加支出額度，例如：各種名目的加班費、值班費，超標(biāo)準發(fā)放差旅費，取暖費及防暑降溫費等；還有的單位在發(fā)放年終十三個月工資或年休假工資時，把單位平時所發(fā)放的各種獎金和費用都包含在內(nèi)，增加發(fā)放基數(shù)，提高個人收入。這些情況增大了辦公成本，降低了財政資金的使用效率。2.?？畈荒軐Ｓ茫灿觅Y金現(xiàn)象嚴重預(yù)算單位普遍存在重要錢，輕管理的思想，資金到達預(yù)算單位賬戶以后隨意擠占、挪用的現(xiàn)象普遍存在，有的是基本支出挪作項目資金，有的是將公用支出挪作人員支出，有的是單位應(yīng)付臨時急需，有的則是習(xí)以為常，資金使用很不規(guī)范，潛在風(fēng)險很大。有些預(yù)算單位各種專項資金數(shù)額較大，資金到位后，由于自身管理不規(guī)范，很多專項資金被挪作他用，造成項目沒實施而項目資金已被用完的現(xiàn)象時有發(fā)生。3.期末資金結(jié)余過大，轉(zhuǎn)移結(jié)余資金的手段多樣有些預(yù)算單位年底有很多的結(jié)余資金。財政部下發(fā)《關(guān)于推進地方盤活財政存量資金有關(guān)事項的通知》明確規(guī)定：部門預(yù)算結(jié)余以及結(jié)轉(zhuǎn)兩年以上的資金，由同級財政收回統(tǒng)籌使用。很多單位由于害怕資金被財政部門收回，或者由于年底存在結(jié)余，財政部門削減下年的經(jīng)費預(yù)算，于是想方設(shè)法轉(zhuǎn)移結(jié)余資金，讓自己賬戶余額為零。比如，有的單位偽造憑證，將資金從國庫支付系統(tǒng)直接支付，還有的單位將資金從國庫支付系統(tǒng)直接支付到出納或會計的銀行卡上暫時存儲，躲避財政部門的監(jiān)管。4.資產(chǎn)和往來款管理不規(guī)范，浪費嚴重很多單位認為資產(chǎn)只要購置進來，用與不用，在與不在和自己關(guān)系不大，加上內(nèi)部控制的缺陷以及預(yù)算會計本身的限制，預(yù)算單位資產(chǎn)閑置、丟失、毀損的現(xiàn)象非常嚴重。如有的單位的資產(chǎn)賬簿登記不全，有的單位的資產(chǎn)沒有完整的報廢核銷手續(xù)或領(lǐng)用登記手續(xù)，造成賬簿上有記錄而實物資產(chǎn)已不知去向等等，資產(chǎn)浪費現(xiàn)象嚴重。另外，很多單位的會計平時只負責(zé)記賬登賬，缺乏財務(wù)管理的意識，職工借款及其他應(yīng)收應(yīng)付款項沒能及時清理，時間一長，就成了壞賬，導(dǎo)致很多財政資金白白流失；還有很多單位鉆往來款的空子，把收入支出虛掛在往來賬上，設(shè)置小金庫，成為單位貪污腐敗的溫床。5.財政動態(tài)監(jiān)管職能缺位國庫支付系統(tǒng)的建立為財政動態(tài)監(jiān)管提供了信息技術(shù)支撐，但是由于財政需要監(jiān)管的單位太多，資金量太大，財政部門人力有限，加上缺少法律或政策的支持以及問責(zé)制度的缺失等原因，致使大多數(shù)國庫支付中心只進行簡單的支付業(yè)務(wù)流程，沒能充分發(fā)揮對財政資金的監(jiān)督審核職能，使很多違規(guī)資金得以順利支付。

三、加強對預(yù)算單位資金監(jiān)管的措施

1.建立嚴格的內(nèi)部控制制度建立全面有效的內(nèi)部控制制度是降低預(yù)算單位資金風(fēng)險、防止腐敗的有效途徑。單位負責(zé)人對本單位的內(nèi)部控制的建立健全和有效實施負責(zé)。同時，要加強宣傳教育，使預(yù)算單位負責(zé)人能夠充分認識到建立起全面的內(nèi)部控制制度的重要性，建立起全面有效的單位內(nèi)部控制制度并執(zhí)行。如制定合理、具體的財務(wù)支出簽批報銷制度，辦公用品領(lǐng)用制度等，由單位全體人員嚴格執(zhí)行等等。2.強化財政監(jiān)督內(nèi)控的有效運行關(guān)鍵在于監(jiān)督。財政部門應(yīng)當(dāng)對單位內(nèi)部控制的建立和實施進行監(jiān)督檢查。財政監(jiān)督是通過先進的手段和專業(yè)人員進行事前、事中、事后全方位的監(jiān)督，因此，財政監(jiān)督是預(yù)算單位資金安全有效運行的防護墻。（1）強化對事前預(yù)算和制度建設(shè)的監(jiān)督。通過制定科學(xué)的預(yù)算標(biāo)準來規(guī)范預(yù)算單位的人員經(jīng)費及公用經(jīng)費，控制濫發(fā)津補貼等現(xiàn)象。同時對預(yù)算單位內(nèi)部控制制度建立情況加強監(jiān)督，比如重要崗位分離、資產(chǎn)管理、出納輪崗等措施要求預(yù)算單位上報具體的辦法，并每年進行抽查或評比，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，并追究相關(guān)單位負責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。（2）強化事中動態(tài)監(jiān)督。國庫集中支付系統(tǒng)成立以后，通過先進的支付系統(tǒng)，能夠及時全面了解預(yù)算單位的資金動態(tài)，因此，建議從法律或政策層面詳細具體地說明國庫支付中心的審核監(jiān)督職能范圍和職責(zé)權(quán)限并強化問責(zé)制度，讓不合規(guī)的資金止于支付中心。（3）強化事后績效考評。制定詳細的績效考評細則，對預(yù)算單位的費用支出及專項資金支出進行分項考評，并落實相關(guān)責(zé)任進行獎懲，實現(xiàn)對資金到位情況、使用情況、項目效益情況進行跟蹤檢查，最終為實現(xiàn)財政資金的有效配置提供科學(xué)依據(jù)。3.完善預(yù)算會計制度，夯實會計基礎(chǔ)完善預(yù)算會計制度，逐步引進權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府會計制度，通過科學(xué)詳細的會計記錄，完整反映預(yù)算單位所擁有的資產(chǎn)和承擔(dān)的債務(wù)，為資金管理提供依據(jù)，同時按權(quán)責(zé)發(fā)生制的原則對支出費用進行分析,考核單位的受托成本和辦公效率，為建立全面的績效評價體系打下基礎(chǔ)。4.嚴格清查資產(chǎn)，及時清理往來賬財政部門要督促預(yù)算單位建立嚴格的資產(chǎn)與往來賬的管理制度，督促預(yù)算單位每年對資產(chǎn)的配置、維護、報廢情況及資產(chǎn)的利用情況進行全面清查；對掛賬的往來款及白條抵庫情況進行全面清理，除非情況特殊，往來賬必須當(dāng)年結(jié)清，不得跨年結(jié)轉(zhuǎn)，并將檢查清理情況上報財政局等相關(guān)部門。財政部門不定期地對預(yù)算單位的資產(chǎn)及往來賬管理情況進行抽查或檢查。5.進一步提高財政管理的信息化和智能化水平財政管理要充分利用現(xiàn)代數(shù)據(jù)管理技術(shù)和信息技術(shù)，大力加強財政大數(shù)據(jù)系統(tǒng)平臺建設(shè)，以實現(xiàn)財政業(yè)務(wù)流、資金流、數(shù)據(jù)流的統(tǒng)一，通過大數(shù)據(jù)的分析，為財政管理與決策提供支持。

總之，對預(yù)算單位資金的監(jiān)督與管理任重而道遠，不僅要依靠預(yù)算單位自身加強內(nèi)部管理，更要依靠財政部門與審計、紀委及各種社會力量通力合作，加強外部監(jiān)督，為保障財政資金安全、提高財政資金的使用效率提供良好的社會環(huán)境。

作者:李從萍 單位:舒城縣財政局國庫支付中心

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