導(dǎo)語：財政專項資金管理的思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、財政專項資金的概念

財政專項資金是指根據(jù)國家法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定或上級及本級黨委、政府的工作任務(wù)和要求設(shè)立，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會改革和發(fā)展要求，完成特定的工作任務(wù)或?qū)崿F(xiàn)某項事業(yè)發(fā)展目標(biāo)的財政資金。該資金明顯區(qū)別于經(jīng)常性經(jīng)費收支，基于項目，?？顚Ｓ?，獨立核算。

二、加強(qiáng)財政專項資金管理的必要性

財政專項資金在保障各級政府重大決策部署落實、推進(jìn)公共事業(yè)發(fā)展，關(guān)懷民生，促進(jìn)社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮著重要作用。財政專項資金的設(shè)立，充分體現(xiàn)了“集中財力辦大事”的分配原則，加強(qiáng)財政專項資金的管理可以確保財政資金安全；提高財政資金使用效益，更好地發(fā)揮財政專項資金作用；加強(qiáng)財政專項資金的管理，更是推進(jìn)依法理財，提高財政管理科學(xué)化、精細(xì)化水平的重要體現(xiàn)。

三、我國財政專項資金管理存在的問題

(一)財政專項資金數(shù)目多且結(jié)構(gòu)界定不夠清晰

目前，我國財政專項資金門類較多，使用范圍存在一定的交叉和重復(fù)性。例如，工業(yè)轉(zhuǎn)型和推進(jìn)新型工業(yè)化專項資金、科技發(fā)展和自主科技創(chuàng)新，城鄉(xiāng)一體化和市級支農(nóng)等專項資金使用范圍就相近。另外，尚未統(tǒng)一對財政專項資金構(gòu)成進(jìn)行界定，從支出性質(zhì)角度劃分，專項資金包括個人部分和公用部分；從支出的用途分類，可以將專項資金分為基建支出、專項業(yè)務(wù)費、專項購置、專項修繕和其他專項等。這不利于相關(guān)部門對專項資金的管理，降低了專項資金使用的效益。

(二)財政專項資金的預(yù)算編制缺乏科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)

財政部門將專項資金“切塊”分配，分塊預(yù)留，缺乏科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，存在較大的主觀性和隨意性。某些專項資金安排的內(nèi)容專業(yè)性較強(qiáng)，財政部門難以界定定額標(biāo)準(zhǔn)和把握支付進(jìn)度，從而使準(zhǔn)確的編制項目預(yù)算有一定難度，使預(yù)算數(shù)與實際使用數(shù)存在一定的差異。另外，用款單位重申請，不重使用，盲目爭取財政專項資金撥款，但由于缺乏對項目的論證，一些項目不能得到實際實施，導(dǎo)致財政專項資金的浪費，降低了專項資金的使用效益。

(三)財政專項資金缺乏有效的績效監(jiān)督與評價機(jī)制，使用效益不高

當(dāng)前，財政部門并未建立完整的財政專項資金績效監(jiān)督與評價機(jī)制，事前監(jiān)督不足，少于事后檢查，缺乏法律約束和制度保障，這在財政管理上導(dǎo)致了相關(guān)部門、單位重視撥款、忽視效果，只抓資金項目建設(shè)、不關(guān)注實際效益的不良現(xiàn)象。近年來，我國不斷加大專項資金績效評價結(jié)果的反饋與應(yīng)用力度，建立了評價結(jié)果反饋和應(yīng)用管理制度，取得了一定的成效。但是，在依據(jù)評價結(jié)果對資金使用單位問責(zé)、評價結(jié)果與部門預(yù)算編制相結(jié)合等方面仍有待加強(qiáng)，需進(jìn)一步強(qiáng)化績效問責(zé)、預(yù)算約束等機(jī)制。

(四)財政專項資金設(shè)立部門多且監(jiān)管難度大

我國財政設(shè)立了各類扶持經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的專項資金，涉及多個相關(guān)部門，體現(xiàn)了眾多部門在保證財政專項資金有效發(fā)揮效果過程中的協(xié)調(diào)與合作作用。但是，由于政府專業(yè)分工與職能分化的客觀存在，眾多部門在進(jìn)行項目資金管理時出現(xiàn)了爭奪利益、溝通與協(xié)調(diào)不充分等問題。然而，所有項目資金均由財政部門統(tǒng)一歸口監(jiān)管，由于項目類別的復(fù)雜性與項目實施主體的廣泛性，加之人力、精力與監(jiān)管職能有限，加大了財政部門監(jiān)管難度。

(五)財政專項資金的結(jié)余管理不夠規(guī)范

近年來，審計機(jī)關(guān)在審計工作中發(fā)現(xiàn)，我國財政專項資金結(jié)余過大，財政專項資金的結(jié)余管理不夠規(guī)范。其一，年初財政專項資金預(yù)算不細(xì)致，資金安排過于粗放，使資金未能及時使用；其二，部分項目內(nèi)容發(fā)生變更或項目終止實施，財政部門對安排的財政專項資金并未重新調(diào)整或收回；其三，財政部門對財政專項資金使用監(jiān)管不到位，財政專項資金預(yù)算安排與上年度財政專項資金的結(jié)余相脫離，虛增了財政專項資金預(yù)算，預(yù)算安排不夠合理導(dǎo)致結(jié)余。

(六)財政專項資金使用情況信息不夠透明

現(xiàn)行條件下，財政部門并未建立有效的財政專項資金使用情況信息共享平臺，在信息不對稱條件下，這不利于相關(guān)部門對財政專項資金的動態(tài)跟蹤監(jiān)管，加之財政專項資金數(shù)目多且設(shè)立部門廣，這進(jìn)一步加大了財政專項資金的監(jiān)管難度，不利于有效制約財政專項資金使用過程中的不合規(guī)現(xiàn)象。另一方面，財政專項資金使用情況信息的不透明也不利于促進(jìn)社會公眾對財政專項資金的社會監(jiān)管。

四、加強(qiáng)我國財政專項資金管理的對策

(一)推動財政專項資金整合工作

相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推動財政專項資金整合工作，整合不等同于簡單的調(diào)整與合并，也不是僅僅將某一部分專項資金統(tǒng)一歸屬于一個機(jī)構(gòu)管理，而是旨在形成有效的資金使用管理機(jī)制，以促進(jìn)科學(xué)分類、明確分工、規(guī)范管理、有序運行，打破部門觀念和利益，切實研究和推進(jìn)財政專項資金整合工作，先試點再推開。首先，嘗試將同一部門的相近財政專項資金進(jìn)行歸并。例如，可以將科教文部門管理的科技發(fā)展和自主科技創(chuàng)新合并成一個財政專項資金項目。另外，還要推進(jìn)跨部門整合，針對財政專項資金扶持項目交錯重疊等現(xiàn)象，應(yīng)整合隸屬于不同部門管理、資金投向相近或相同的資金，并依據(jù)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，集中將整合后的專項資金投向特定領(lǐng)域，以有效發(fā)揮資金的規(guī)模效應(yīng)。

(二)制定科學(xué)合理的財政專項資金的預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)

強(qiáng)化財政專項資金項目的可行性分析與論證，重視財政專項資金項目審批工作，為財政專項資金規(guī)模確定與預(yù)算工作提供良好的基礎(chǔ)。同時，相關(guān)部門應(yīng)組建專業(yè)性、權(quán)威性的財政專項資金預(yù)算制定機(jī)構(gòu)，并建立財政專項資金預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫，在參考數(shù)據(jù)庫歷史預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，預(yù)算制定機(jī)構(gòu)通過科學(xué)考察制定科學(xué)的預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)，以防止財政專項資金的浪費。

(三)健全財政專項資金績效評價與反饋機(jī)制

財政部門必須高度重視選擇項目、編制預(yù)算、項目進(jìn)度、績效評價與反饋等環(huán)節(jié)，結(jié)合事前、事中、事后績效監(jiān)督與評價手段，進(jìn)而不斷規(guī)范財政專項資金管理。比如，引入以財政專項資金的投入產(chǎn)出分析為核心的綜合績效指標(biāo)體系，按照一套成形的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比較分析，客觀、真實和公正地判斷財政專項資金使用情況，并結(jié)合反饋結(jié)果對財政專項資金的安排作出調(diào)整，把財政專項資金引導(dǎo)到最需要的領(lǐng)域。

(四)創(chuàng)新財政專項資金的使用方式與監(jiān)管制度

考慮到財政專項資金設(shè)立部門多不易監(jiān)管的事實，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)樹立“慎分配、重監(jiān)管”的理念，一是要建立部門協(xié)調(diào)機(jī)制，合理調(diào)配力量，既要保證監(jiān)管檢查的覆蓋面，又要減少多頭、重復(fù)檢查。二是要引入跟蹤問效制度與檢查結(jié)果通報機(jī)制，嚴(yán)格落實責(zé)任追究與干部問責(zé)制度，加大懲處力度。另外，財政部門應(yīng)不斷創(chuàng)新改革方式，比如可以嘗試推行“撥改?！?、“撥改投”等方式，以提高財政專項資金的監(jiān)管效果。在“撥改?！?、“撥改投”環(huán)節(jié)，通過引入競爭機(jī)制的方式來選擇擔(dān)保公司、基金管理公司、銀行等合作伙伴，具體可以實行全國性的招標(biāo)，以真正體現(xiàn)公開、公平、公正的市場化原則，并依據(jù)實施業(yè)績定期輪換合作伙伴，這樣既能有效調(diào)動合作伙伴的積極性，又能有效發(fā)揮財政資金的杠桿效應(yīng)，提高資金監(jiān)管效果。

(五)規(guī)范財政專項資金的結(jié)余管理

規(guī)范財政專項資金的結(jié)余管理，可以著眼于以下幾點；其一，編制財政專項資金預(yù)算時要考慮存量財政專項資金結(jié)余，適當(dāng)?shù)匕汛媪拷Y(jié)余從預(yù)算總額中扣除；其二，提高預(yù)算編制的科學(xué)性，進(jìn)一步壓縮或取消具有預(yù)算規(guī)模而無具體項目支撐的專項資金以最大限度消除增量資金結(jié)余；其三，在預(yù)算執(zhí)行時，優(yōu)先使用結(jié)余資金，年底清理滾存結(jié)余，有效使用沉淀資金。

(六)加強(qiáng)財政專項資金信息公開力度

建立財政專項資金項目數(shù)據(jù)庫，將項目所涉及的有關(guān)信息全部錄入數(shù)據(jù)庫，例如項目審批、責(zé)任單位、項目資金額度、項目簡介、項目進(jìn)展以及項目成果等，供相關(guān)部門和社會公眾隨時查詢與監(jiān)督，以提高財政專項資金使用的透明度。同時，財政系統(tǒng)內(nèi)部也要堅強(qiáng)信息公開與溝通，將各自扶持的項目對象隨時通報，避免同一單位就同一項目向不同部門多頭申報資金補(bǔ)助，重復(fù)享受財政資金。

五、結(jié)束語

總之，財政專項資金關(guān)系政治、經(jīng)濟(jì)、社會與民生，因此加強(qiáng)財政專項資金管理十分重要，基于此，本文探究了我國財政專項資金管理存在的問題，并針對性的提出了解決對策，以期為優(yōu)化我國財政專項資金的管理有所助益。

作者:汝軍委 單位:蘇州市吳江區(qū)財政局