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一、中蒙邊境跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算情況

隨著中蒙貿(mào)易額的逐年上升及蒙古國(guó)對(duì)人民幣認(rèn)知度的日益提高，人民幣作為邊貿(mào)支付貨幣在不斷擴(kuò)大，已成為口岸貿(mào)易結(jié)算的主要貨幣。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005-2009年，甘其毛都口岸邊貿(mào)人民幣結(jié)算為20545、6678、9977、35376、57295萬(wàn)元人民幣，分別占結(jié)算總額的89.72%、45.26%、26.01%、47.99%、46.76%。

目前，內(nèi)蒙古巴彥淖爾市辦理人民幣結(jié)算的進(jìn)出口企業(yè)有56家，占企業(yè)總數(shù)的39%。由于市內(nèi)各外匯指定銀行尚未與蒙方建立人民幣賬戶行及行關(guān)系，人民幣賬戶行資金匯劃結(jié)算均需通過(guò)二連口岸外匯指定銀行進(jìn)行。這是目前巴彥淖爾市跨境資金流動(dòng)的主要途徑，其他結(jié)算方式還有現(xiàn)金、以出頂進(jìn)或以進(jìn)頂出、銀行卡等。

進(jìn)出口企業(yè)或個(gè)人對(duì)跨境貿(mào)易選用人民幣結(jié)算主要有以下幾個(gè)原因：一是人民幣貨幣地位的提升，使進(jìn)出口企業(yè)及個(gè)人用人民幣結(jié)算意愿加強(qiáng)；二是人民幣以其穩(wěn)定的幣值和較高的信譽(yù)，得到了蒙古國(guó)官方的認(rèn)可，并在民間特別是在口岸城市普遍流通；三是用人民幣結(jié)算可降低企業(yè)的匯率風(fēng)險(xiǎn)，減少企業(yè)的匯兌成本。

據(jù)調(diào)查，雖然在蒙古國(guó)內(nèi)地很少用人民幣直接消費(fèi)，但在鄰近甘其毛都口岸的南戈壁省，人民幣被廣泛使用，可用于采購(gòu)商品、消費(fèi)開(kāi)支，成為當(dāng)?shù)鼐用褡顦?lè)意接受的“硬流貨”。尤其在邊境小額貿(mào)易中，幾乎全部以人民幣計(jì)價(jià)結(jié)算，雖然蒙方客商也以多種方式攜入美元，但只是在黑市中賣(mài)掉賺取利潤(rùn)。由于人民幣不斷升值，人民幣與圖格里克的比價(jià)呈上漲趨勢(shì)，2002-2010年比價(jià)分別為1:140、1:145、1:147、1:150、1:156、1:160、1:160、1:165、1:175。

二、跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算存在的問(wèn)題

（一）邊境貿(mào)易中金融服務(wù)匱乏。目前，甘其毛道口岸未設(shè)立長(zhǎng)期或臨時(shí)性金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，造成從事邊境貿(mào)易的企業(yè)和個(gè)人不能享受銀行服務(wù)。

（二）邊境貿(mào)易結(jié)算渠道不暢。由于該市沒(méi)有外匯指定銀行被獲準(zhǔn)與蒙方建立賬戶行關(guān)系，資金不能直接匯劃，延長(zhǎng)了企業(yè)資金的在途時(shí)間，降低了企業(yè)資金使用效率。特別自2009年甘其毛都口岸由季節(jié)性改為常年性開(kāi)放后，貿(mào)易額增長(zhǎng)很快，人民幣結(jié)算量快速增長(zhǎng)，對(duì)蒙跨境人民幣結(jié)算渠道不暢，阻障了進(jìn)口企業(yè)的業(yè)務(wù)發(fā)展。

（三）攜帶大量現(xiàn)金出入境，有時(shí)會(huì)危及客商的人身安全。由于甘其毛道口岸沒(méi)有設(shè)立金融機(jī)構(gòu)，中方客商只能從距口岸130公里的旗政府所在地的金融機(jī)構(gòu)提現(xiàn)后，再來(lái)口岸進(jìn)行交易?？蜕虜y帶大量人民幣現(xiàn)金用于結(jié)算，增加了邊貿(mào)企業(yè)和個(gè)人的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)及經(jīng)營(yíng)成本，也給社會(huì)帶來(lái)許多不穩(wěn)定因素。

（四）對(duì)邊境地區(qū)人民幣現(xiàn)金管理、監(jiān)測(cè)和反洗錢(qián)工作帶來(lái)難度。隨著邊貿(mào)大額現(xiàn)金交易日益增多，特別是畜產(chǎn)品收購(gòu)?fù)?，僅絨毛收購(gòu)大戶日最高現(xiàn)金交易量就上百萬(wàn)元。由于中方人員攜帶人民幣現(xiàn)金到蒙方要受我國(guó)人民幣現(xiàn)鈔出入境限額管理限制，進(jìn)入蒙方境內(nèi)交易要交稅，因此，一些客商大額交易時(shí)選擇在中國(guó)境內(nèi)進(jìn)行貨物交易，貨款由蒙方人員帶回蒙古國(guó)。當(dāng)前，在蒙古國(guó)境內(nèi)蒙古人攜帶人民幣出入境管理不受限制，但中方人員攜帶人民幣金額上要受到蒙方政府的限制。部分商人為能順利進(jìn)行商品交易，讓過(guò)境蒙古人協(xié)商代為攜帶，造成通過(guò)非法渠道流通人民幣日益增加，這種情況為洗錢(qián)提供了可乘之機(jī)。蒙方客商過(guò)境銷(xiāo)售貨物時(shí)，中方有關(guān)部門(mén)也沒(méi)能力核查對(duì)方現(xiàn)金的來(lái)源是否合法，因此，這種情況對(duì)反洗錢(qián)工作是一個(gè)極大的挑戰(zhàn)。

（五）以人民幣現(xiàn)金結(jié)算方式出口的貨物，不享受出口退稅政策。這一規(guī)定制約了邊貿(mào)企業(yè)的出口積極性。一是甘其毛道口岸毗鄰的蒙古國(guó)南戈壁省距烏蘭巴托遙遠(yuǎn)，而該省的銀行未與我國(guó)銀行建立賬戶行關(guān)系,使得部分客商就是通過(guò)賬戶行將人民幣匯入烏蘭巴托后，還要用人民幣現(xiàn)鈔結(jié)算。二是雖然中蒙邊貿(mào)大部分結(jié)算通過(guò)銀行進(jìn)行，但由于中蒙雙方固守傳統(tǒng)的錢(qián)貨兩清的交易方式，仍習(xí)慣于私自攜帶人民幣現(xiàn)鈔過(guò)境用于結(jié)算。

三、對(duì)推動(dòng)巴彥淖爾市人民幣跨境結(jié)算的建議

(一)建議人民銀行協(xié)調(diào)各商業(yè)銀行，盡快在口岸設(shè)立金融機(jī)構(gòu)，為進(jìn)出口企業(yè)提供服務(wù)?？筛鶕?jù)口岸的實(shí)際情況，先設(shè)立季節(jié)性的金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和貨幣兌換點(diǎn)，經(jīng)營(yíng)人民幣儲(chǔ)蓄、貨幣兌換和代保管業(yè)務(wù)，為下一步單設(shè)金融機(jī)構(gòu)做準(zhǔn)備。

(二)積極引導(dǎo)轄內(nèi)各外匯指定銀行與蒙方建立賬戶行及行關(guān)系，引導(dǎo)貿(mào)易企業(yè)在本國(guó)和蒙古國(guó)的金融機(jī)構(gòu)分別開(kāi)立人民幣、蒙圖、美元的邊貿(mào)賬戶，使資金匯劃暢通。

(三)引導(dǎo)、鼓勵(lì)邊貿(mào)企業(yè)和個(gè)人通過(guò)銀行結(jié)算，有利于監(jiān)測(cè)貿(mào)易項(xiàng)下人民幣跨境流動(dòng)資金的真實(shí)性和反洗錢(qián)工作的開(kāi)展。一方面，進(jìn)一步監(jiān)測(cè)人民幣跨境資金流動(dòng)，可調(diào)節(jié)人民幣對(duì)蒙流動(dòng)數(shù)額，防范人民幣集中流動(dòng)對(duì)邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)金融穩(wěn)定可能帶來(lái)的沖擊；另一方面，通過(guò)雙邊賬戶行資金信息、篩選出非正常資金流動(dòng)，為開(kāi)展反洗錢(qián)工作提供方便。