導(dǎo)語：有關(guān)中國農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)監(jiān)管建議一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

農(nóng)民專業(yè)合作社是我國農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織“l(fā)。我國農(nóng)民專業(yè)合作社萌芽于上世紀(jì)80年代初，隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展不斷加快。據(jù)統(tǒng)計，到20lO年6月止，在工商部門登記的農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)3l萬多家，入社農(nóng)戶達(dá)26∞萬多戶。合作社經(jīng)營服務(wù)范圍已在生產(chǎn)資料購買、供應(yīng)、產(chǎn)品儲藏、加工、銷售、種植、養(yǎng)殖、植保、農(nóng)技推廣等方面不斷拓展，成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要經(jīng)營組織，在我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著重要作用。20。7年國家制定了依民專業(yè)合作社，同年，制定并實施了依民專業(yè)合作社財務(wù)會計制度(試行)》。國家對農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)管理工作的高度重視，標(biāo)志著我國農(nóng)民專業(yè)合作社的財務(wù)管理工作進(jìn)入新的發(fā)展階段。隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及我國現(xiàn)代新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷推進(jìn)，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民“三農(nóng)”的情況不斷發(fā)生變化，農(nóng)民專業(yè)合作社在經(jīng)營服務(wù)領(lǐng)域出現(xiàn)更多新情況，產(chǎn)生很多新問題，對財務(wù)管理工作提出新的要求，成為當(dāng)前學(xué)者研究的主要課題。

一、當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)管理存在的主要問題

(一)財務(wù)制度不健全

l茸理機(jī)構(gòu)不健全。我國相當(dāng)部分農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營規(guī)模小、成員少、業(yè)務(wù)運(yùn)作比較簡單。因此，很多農(nóng)民專業(yè)合作社都沒有設(shè)置財務(wù)管理機(jī)構(gòu)，也沒有設(shè)置會計出納崗位。多數(shù)是委托村委會會計作賬，或臨時聘請其它人員結(jié)算賬目，以作“流水賬”為主，應(yīng)付了事。有的出納人員由會計、出納一人擔(dān)任，有的出納員由董事?lián)巍?/p>

2內(nèi)控制度不完善。很多農(nóng)民專業(yè)合作社沒有按照《農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計制度(試行)》建立財務(wù)內(nèi)控制度，有的只根據(jù)自己業(yè)務(wù)的實際需要，建立相應(yīng)的一部分，而且內(nèi)容比較籠統(tǒng)，沒有明確規(guī)定具體措施，沒有具體量化定量指標(biāo)和定『生指標(biāo)，操作起來比較困難。

3．民主理財意識差。農(nóng)民專業(yè)合作社的負(fù)責(zé)人一般都是種植、養(yǎng)殖能手或農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人，在經(jīng)營管理活動中集事權(quán)、財權(quán)、物權(quán)于一身，權(quán)力過大，主觀意識強(qiáng)，財務(wù)預(yù)算缺乏科學(xué)l生，財務(wù)費(fèi)用開支隨意性大，沒有理財意識。

(二)會計核算不規(guī)范

l會計核算基礎(chǔ)差。主要體現(xiàn)在“四不規(guī)范”上：原始憑證不規(guī)范。很多原始單據(jù)都是以自條抵賬，沒有標(biāo)準(zhǔn)的稅務(wù)發(fā)票，報銷審批手續(xù)不全，經(jīng)辦人、證明人、審批人不具全；記賬憑證不規(guī)范。沒有按照財務(wù)會計制度要求制單，有的憑證內(nèi)容不完整；會計賬簿設(shè)置不規(guī)范。核算不全面、不真實、不能完整反映財務(wù)狀況和經(jīng)營成果；現(xiàn)金管理不規(guī)范。白條充賬較多，甚至出現(xiàn)其它收入不入賬，私設(shè)“小金庫”，公款私存現(xiàn)象嚴(yán)重。

2威本核算不規(guī)范。在生產(chǎn)、銷售、存貨以及投資方面，沒有嚴(yán)格按依民專業(yè)合作社財務(wù)會計制壓要求進(jìn)行會計核算，發(fā)生很多假賬、壞賬、呆賬，存在會計信息失真現(xiàn)象。不能反映財務(wù)狀況和經(jīng)營成果。此外，有的合作社對盈余分配中的盈余返還、股息分紅以及股息比例規(guī)定不明確，隨意性較大。

3檔案資料不完整。財務(wù)會計資料收集不全，會計憑證、會計賬簿、會計報表等均沒有及時按規(guī)定進(jìn)行整理、裝訂、歸檔，也沒設(shè)置檔案室和檔案柜。財務(wù)會計資料遺失嚴(yán)重，資料不完整。

(三)資金營運(yùn)能力差

l資產(chǎn)管理不到位。農(nóng)民專業(yè)合作社對固定資產(chǎn)、存貨、應(yīng)收賬款等資產(chǎn)缺乏有效管理，財務(wù)人員對財物管理分工不明，職責(zé)不清，沒有定期開展資產(chǎn)清查，有的對資產(chǎn)清查結(jié)果，如盤虧、損失、報廢和存貨等，也沒按規(guī)定程序進(jìn)行審批處理，“賬物不符”現(xiàn)象比較嚴(yán)重。

2．融資渠道較單一。由于有的合作社規(guī)模小，融資渠道單一，能獲得信貸支持的合作社比較少，個別得到農(nóng)村信用社貸款，但貸款金額少，不能滿足合作社經(jīng)營對資金的需求。內(nèi)部融資比較困難，合作社人員少、困難戶多、收入較低，資金投入有限，內(nèi)部融資不現(xiàn)實。政府財政資金支持力度不大，每年各級政府財政部門都安排一定量資金支持合作社作為專項資金，但數(shù)量有限，并且多數(shù)是支持重點(diǎn)合作社。

3投資效果不明顯。很多合作社投資效果不理想，特別是對外投資。不會運(yùn)用資金和實物進(jìn)行有效的對外投資，有的合作社雖然用資金入股形式投資，但投資效果不顯著，效益較低。同時，沒有考慮投資風(fēng)險，造成資金回收困難，資產(chǎn)流失嚴(yán)重，有的甚至出現(xiàn)資不抵債。

(四)審計監(jiān)督形式化

l內(nèi)審監(jiān)督缺失。合作社往往缺乏有效的財務(wù)監(jiān)督機(jī)制，有的雖然設(shè)置內(nèi)部審計，執(zhí)行監(jiān)事或監(jiān)事會對財務(wù)內(nèi)審不力，很少開展審計檢查工作。有的沒有按規(guī)定操作，走形式主義，形同虛設(shè)。多數(shù)沒有對實質(zhì)性業(yè)務(wù)進(jìn)行審查，沒有將審計結(jié)果向成員大會報告，或比較簡單化，沒有將會計信息向成員公布或公開，接受成員監(jiān)督。

2．財政監(jiān)督不力。財政部門對合作社財務(wù)會計指導(dǎo)工作和對財政補(bǔ)貼資金運(yùn)用，缺乏有效監(jiān)督檢查，造成有的合作社把財政補(bǔ)貼資金挪作它用。各級農(nóng)經(jīng)部門對經(jīng)濟(jì)活動發(fā)生監(jiān)督不力。沒有定期或不定期的審查和監(jiān)督，未發(fā)揮指導(dǎo)和監(jiān)督應(yīng)有作用。

(五)財務(wù)人員素質(zhì)低

l會計核算能力差。財務(wù)人員文化水平低，大部分只有高中或初中文化程度，叉沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，沒學(xué)過財務(wù)會計專業(yè)知識，不懂會計核算和會計監(jiān)督，財務(wù)分析能力比較差。職業(yè)素質(zhì)不高，對國家財經(jīng)政策理解能力低，沒有掌握財務(wù)制度和財政稅收政策。由于很多財務(wù)人員是臨時聘用來處理賬務(wù)，或是村委會會計，因此，很多會計、出納都沒有取得會計從業(yè)資格證。

2電算化操作能力差。由于農(nóng)村的條件限制，會計電算化硬件設(shè)施及信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施落后，未實現(xiàn)電腦操作財務(wù)工作。財務(wù)信息獲取渠道不暢，加上很多財務(wù)人沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，沒瞳得電腦操作，造成財務(wù)管理工作效率低下。

二、加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)管理的建議

(一)設(shè)立財務(wù)機(jī)構(gòu)，完善財務(wù)制度

I設(shè)立財務(wù)管理機(jī)構(gòu)。農(nóng)民專業(yè)合作社要加強(qiáng)財務(wù)工作管理，設(shè)立財務(wù)管理職能部門，設(shè)置會計、出納和保管崗位，會計可根據(jù)業(yè)務(wù)需要安排l一2名會計，規(guī)模小、業(yè)務(wù)簡單的合作社可以委托農(nóng)村經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)或記賬機(jī)構(gòu)記賬、核算，會計業(yè)務(wù)。出納要安排專職人員擔(dān)任，不能由監(jiān)事會成員或董事長兼任，實物保管要由熟識業(yè)務(wù)的人員擔(dān)任。做到財務(wù)人員要持證上崗，特別是會計、出納人員必須具有會計資格證，才能從事財務(wù)工作。

2健全財務(wù)內(nèi)控制度。制度是規(guī)范財務(wù)人員行為，提高財務(wù)管理水平和加強(qiáng)財務(wù)管理工作的保障。在經(jīng)營服務(wù)管理方面，必須加強(qiáng)財務(wù)經(jīng)濟(jì)活動各項制度建設(shè)，完善制度內(nèi)容，量化具體指標(biāo)，易于財務(wù)人員操作。如貨幣資金、銷售業(yè)務(wù)、采購業(yè)務(wù)、存貨、固定資產(chǎn)、借款、應(yīng)收賬款以及對外投資等內(nèi)部控制制度；在財務(wù)預(yù)算機(jī)制方面。做好預(yù)算編制，按預(yù)算安排各項資金及費(fèi)用，同時，要做好財務(wù)決算工作，加強(qiáng)財務(wù)預(yù)算管理。

3．增強(qiáng)民主理財意識。對合作社年度預(yù)算、決算以及經(jīng)營活動進(jìn)行公示，讓成員了解資金營運(yùn)和財務(wù)情況，接受社員監(jiān)督，保護(hù)社員的知情權(quán)、咨詢權(quán)、質(zhì)詢權(quán)，增強(qiáng)工作透明度。農(nóng)民專業(yè)合作社的重大事項要實行民主討論、集體決定。對外投資項目以及對重大經(jīng)營項目投產(chǎn)，必須對項目做出評價、論證、風(fēng)險、收益和效果等方面研究，集體討論，民主決策。叉如合作社的大額資金支出必須經(jīng)理事會討論，集體決定，保證資金運(yùn)用的安全陸，防范風(fēng)險。

(二)規(guī)范會計行為，強(qiáng)化成本核算

l規(guī)范會計核算行為。財務(wù)人員要按《△計法》、(農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計制噻的規(guī)定，做好會計核算基礎(chǔ)工作。原始憑證取得必須具備的票面要素，填寫準(zhǔn)確，才能制單。記賬憑證要準(zhǔn)確按項目填寫，具備各項要素，會計、出納、經(jīng)辦人、審批人以及事項摘要都要齊全；健全會計賬簿，包括總分類賬、明細(xì)分類賬、國家扶持資金明細(xì)賬、銀行存款日記賬和現(xiàn)金日記賬等，賬簿記錄要清楚明了，做到“四相符”，賬款相符、賬物相符、賬證相符、賬表相符。

2．強(qiáng)化經(jīng)營成本核算。從經(jīng)營活動業(yè)務(wù)來看，合作社經(jīng)營服務(wù)業(yè)務(wù)主要有四類：一是生產(chǎn)『生的，如種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)；二是服務(wù)性的，包括提供技術(shù)服務(wù)和生產(chǎn)設(shè)備；三是流通領(lǐng)域的，主要從事農(nóng)產(chǎn)品的采購、加工、儲藏、銷售、供應(yīng)生產(chǎn)資料等；四是對外投資的，要做好投入資金、實物以及融資等環(huán)節(jié)工作，加強(qiáng)對投資收益的控制，對外投資獲取的利息、股利以及其他收益，要作會計核算業(yè)務(wù)，不準(zhǔn)設(shè)置賬外賬。

3加強(qiáng)財政補(bǔ)貼核算。中央和地方財政為扶持合作社發(fā)展，給予財政資金和補(bǔ)貼資金支持，同時，合作社也存在不同程度地接受他人捐贈資金，這些資金必須按規(guī)定進(jìn)行核算，?？顚Ｓ?。農(nóng)民專業(yè)合作社對于接受國家財政直接補(bǔ)助形成的固定資產(chǎn)、農(nóng)業(yè)資產(chǎn)和無形資產(chǎn)，以及接受他人捐贈、用途不受限制或已按約定使用的資產(chǎn)計入專項基金。接受國家直接補(bǔ)助和他人捐贈形成的財產(chǎn)平均量化到成員人份額，按比例分配給成員，計入社員賬戶。

(三)拓寬融資渠道，加強(qiáng)資金營運(yùn)

l融資渠道。針對農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營資金籌集困難的問題，各級政府耍完善合作社融資的外部環(huán)境，通過政策引導(dǎo)，改善籌資渠道。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行作為國家政策性農(nóng)業(yè)銀行要開展農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)貸款和農(nóng)村基本建設(shè)貸款業(yè)務(wù)，向農(nóng)民專業(yè)合作社資金貸款傾斜，提供資金支持，扶持合作社發(fā)展；農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村信用社雖然作為商業(yè)性質(zhì)的商業(yè)銀行，追求利潤最大化，但作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村銀行，要積極為農(nóng)民及合作社提供資金支持，滿足合作社經(jīng)營資金需求；鼓勵開放農(nóng)村資金市場，發(fā)展多元化的農(nóng)村金融組織，充分利用農(nóng)村的社會資本，加強(qiáng)融資，促進(jìn)資本市場發(fā)展。

2注重投資。投資是企業(yè)發(fā)展的一種經(jīng)營方式。合作社要重視對內(nèi)對外投資兩種方式的運(yùn)作。一方面，充分運(yùn)用資金，為合作社創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，在經(jīng)營過程中，要科學(xué)合理確定備類資產(chǎn)比例，滿足合作社經(jīng)營周轉(zhuǎn)資金需求的同時，根據(jù)合作社發(fā)展的需要，可適當(dāng)安排小額對外投資，拓展對外投資業(yè)務(wù)。另一方面，要加強(qiáng)成員內(nèi)部投資，大力發(fā)展股份制，增加成員收益。

3盈余分配。合作社的收益分配主要包括利潤返還、股利分紅和股息支付。合作社收益分配是成員關(guān)注的重點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，農(nóng)民專業(yè)合作社要按照章程或成員大會決議，在彌補(bǔ)虧損、提取公積金后的當(dāng)年盈余作為可分配盈余，返還或分配給成員。具體操作辦法是按規(guī)定的交易量(額)比例返還，返還總額分配不少于可分配盈余的6O％，返還后的部分按成員出資額和成員公積金份額以及財政補(bǔ)貼資金與按受社會捐贈資產(chǎn)，確定向成員分配，平均量化到社員賬戶上，作為威員收益。

(四)加強(qiáng)內(nèi)部審計，強(qiáng)化財政監(jiān)督

1內(nèi)部財務(wù)審計。內(nèi)審是財務(wù)監(jiān)督的主要手段，有利于經(jīng)常地開展工作，發(fā)現(xiàn)問題及時處理、糾正。因此，農(nóng)民專業(yè)合作社可按自身的特點(diǎn)開展內(nèi)審，對于設(shè)立執(zhí)行監(jiān)事或監(jiān)事會的，執(zhí)行董事要對財務(wù)進(jìn)行內(nèi)部審計，將審計結(jié)果向成員大會報告。對于沒設(shè)立執(zhí)行監(jiān)事或監(jiān)事會的，委托審計機(jī)構(gòu)對財務(wù)狀況進(jìn)行審計“I。內(nèi)部審計可根據(jù)實際情況定期或不定期對備項經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動進(jìn)行檢查監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違法行為或賬務(wù)處理不當(dāng)或財務(wù)手續(xù)不完備的，要及時采取有效措施，加以糾正和完善。財務(wù)部門要定期公開經(jīng)營財務(wù)狀況，并對社員提出質(zhì)疑問題，給予問答，必要時要提供有關(guān)財務(wù)資料，供成員查閱，接受社員監(jiān)督。此外，要積極督促檢查盈余分配方案，確保成員經(jīng)濟(jì)收入落實。

2．農(nóng)經(jīng)部門指導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級農(nóng)經(jīng)部門要加強(qiáng)合作社財務(wù)審查和指導(dǎo)，督促財務(wù)人員及時準(zhǔn)確地填寫會計憑證、設(shè)置賬簿、編制會計報表，撰寫說明書，規(guī)范會計基礎(chǔ)工作。審查監(jiān)督合作社做好財務(wù)會計項目的修正和調(diào)整，提出整改意見和建議。

3財政部門監(jiān)督。各級財政部門要深入基層合作社，了解財務(wù)會計工作，加強(qiáng)監(jiān)督調(diào)查。一方面督促財政直接補(bǔ)貼資金的落實。另一方面，檢查會計核算和會計監(jiān)督工作，推進(jìn)會計職能實現(xiàn)。對于一些示范性合作社獲得各級財政獎勵資金的，要加強(qiáng)獎勵項目的日常使用情況審計，加大督促力度，保證做到?？顚Ｓ?，并保證資金分配落實到每個社員賬上。

(五)加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)1加強(qiáng)隊伍建設(shè)。培養(yǎng)～支高素質(zhì)的財會人員隊伍，是做好農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)管理的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。一個優(yōu)秀財務(wù)人員，不僅能做好會計核算，發(fā)揮會計監(jiān)督作用，更重要的是能為企業(yè)或組織科學(xué)分析經(jīng)濟(jì)財務(wù)狀況和經(jīng)濟(jì)成果，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供財務(wù)資料和建議。因此，除個別規(guī)模特別小的合作社委托記賬核算外，一般都要設(shè)置財務(wù)崗位，配備財務(wù)人員。招聘財務(wù)人員可以招收農(nóng)業(yè)院校大學(xué)應(yīng)屆畢業(yè)生，提高學(xué)歷層次和專業(yè)知識水平。

2提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。財政和農(nóng)經(jīng)部門要采取各種方式，提高財務(wù)人員綜合素質(zhì)。一是職業(yè)道德素質(zhì)。組織合作社財務(wù)人員培訓(xùn)，學(xué)習(xí)《會計法》、（預(yù)算法）（合作社法）和（合作社財務(wù)會計制），提高財務(wù)人員職業(yè)道德素質(zhì)，執(zhí)行財經(jīng)政策水平和能力；二是加強(qiáng)會計基礎(chǔ)知識學(xué)習(xí)。舉辦培訓(xùn)班，組織財務(wù)人員學(xué)習(xí)，提高會計核算和會計監(jiān)督能力，學(xué)會處理賬務(wù)。加強(qiáng)會計電算化培訓(xùn)，提高會計信息化管理水平；三是提高學(xué)歷層次。選送人員到高等農(nóng)業(yè)院校學(xué)習(xí)，培養(yǎng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)專門管理人才；四是財政部門和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門要為合作社財務(wù)人員提供咨詢，指導(dǎo)合作社建賬，組織對財務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)和考核，提供考證和評職稱條件；五是加強(qiáng)經(jīng)驗交流。組織財務(wù)人員進(jìn)行外地考察，加強(qiáng)相互交流，交流工作經(jīng)驗。同時，參加各種形式的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理論壇，研究財務(wù)管理工作，創(chuàng)新工作方法，開拓視野，增長知識，提高財務(wù)管理能力和工作效率。

三、結(jié)論

隨著農(nóng)民專業(yè)合作社在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中地位的不斷提高，農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)管理工作顯得更重要。加強(qiáng)財務(wù)管理工作，有利于增強(qiáng)民主理財意識，保護(hù)農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員合法權(quán)益，提高合作社經(jīng)濟(jì)效益，增加合作社社員收入。在新形勢下，必須進(jìn)一步完善財務(wù)會計制度，提高財務(wù)人員素質(zhì)，規(guī)范會計核算，加強(qiáng)資金營運(yùn)，強(qiáng)化審計監(jiān)督，實現(xiàn)財務(wù)管理工作制度化、規(guī)范化、科學(xué)化，以促進(jìn)我國農(nóng)民專業(yè)合作社健康發(fā)展。