導(dǎo)語：中國經(jīng)濟(jì)改革的經(jīng)驗(yàn)及對日本的啟示一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

自20世紀(jì)70年代末以來，中國走過了旨在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)過渡的漸進(jìn)式改革之路。在此期間，中國經(jīng)濟(jì)的表現(xiàn)出色，諸如保持了年平均9％的高速增長等等，與20世紀(jì)90年代以后陷入長期蕭條的日本經(jīng)濟(jì)形成了鮮明對照。中國在過去的四分之一世紀(jì)里的經(jīng)驗(yàn)表明，采取先試驗(yàn)再普及的順序，尊重既得權(quán)益，重點(diǎn)放在新體制的培養(yǎng)而非舊體制的改革等等，作為一種改革戰(zhàn)略是行之有效的。這些做法對于正在致力于結(jié)構(gòu)改革的日本而言也應(yīng)具有參考作用。

重點(diǎn)培養(yǎng)新體制而非改革舊體制

中國式的改革采取的方式是盡可能不損害既得權(quán)益，從阻力較小的領(lǐng)域逐漸推進(jìn)。與此同時(shí)，通過反復(fù)試驗(yàn)，踏踏實(shí)實(shí)地下功夫培育市場和作為其主體的非國有企業(yè)。按照先易后難的順序推進(jìn)改革，最后處理那些難以實(shí)行的部分，有時(shí)也不免讓人擔(dān)心改革是否會因此而受阻，但隨著新體制的形成，由獲益的人向遭受損失的人提供補(bǔ)償，這一問題最終得到了解決。

中國的漸進(jìn)式改革其最初的特征就是采取了先試驗(yàn)后普及的順序。首先，在特定的地區(qū)和企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)改革，成功以后，再向全國普及。比如，對外開放最初從1980年設(shè)立的以深圳為首的四個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的“點(diǎn)”上開始，然后推廣到沿海地區(qū)這一“線”上，最后再推向幾乎囊括全國的“面”上。在企業(yè)改革方面，始于1978年對四川省的6個(gè)國營企業(yè)擴(kuò)大自主權(quán)的試驗(yàn)開始，其后在引進(jìn)承包制和股份制的改革階段，反復(fù)在一部分企業(yè)中進(jìn)行試驗(yàn)性的實(shí)施。這樣，一旦失敗了，也能夠把風(fēng)險(xiǎn)控制在最小范圍內(nèi)，但如果成功了，則能夠起到對舊體制的示范效應(yīng)。

中國漸進(jìn)式改革的另一個(gè)特征是在維持舊體制的同時(shí)不斷擴(kuò)大新體制的適用范圍。在向這種市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變過程中，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場經(jīng)濟(jì)在整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系和各分支體系（企業(yè)、價(jià)格形成、貿(mào)易和匯率等）中，以雙重結(jié)構(gòu)（即所謂“雙軌制”）的形式長期共存。國有企業(yè)與非國有企業(yè)的共存，相同商品的雙重價(jià)格結(jié)構(gòu)（計(jì)劃價(jià)格和市場價(jià)格），一直采用到1993年底的雙重匯率（國有企業(yè)與外資企業(yè)等非國有企業(yè)適用的不同的匯率）政策都是其典型。

要順利地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)改革，就必須向盡可能多的人提供實(shí)惠，并把受損的人群控制在最小范圍內(nèi)。如果能夠通過由受益人向受害人轉(zhuǎn)移收入的形式加以補(bǔ)償，那么改革所受到的阻力就會減弱。比如，在價(jià)格和匯率的雙軌制下，國有企業(yè)在市場上能夠按照以往較便宜的價(jià)格獲得在市場里以高價(jià)格交易的原材料和外匯（以計(jì)劃內(nèi)的部分為對象）。這樣，在雙軌制里就隱含著保證既得權(quán)益的機(jī)制。

但是，尊重既得權(quán)益，往往會會延誤舊體制的改革，因此，經(jīng)濟(jì)狀況會進(jìn)一步惡化，最終不得不采取急進(jìn)式改革的風(fēng)險(xiǎn)就會增大。要使?jié)u進(jìn)式改革獲得成功，新體制的發(fā)展就必須為舊體制的改革創(chuàng)造條件。在中國，非國有企業(yè)的迅速發(fā)展恰恰為國有企業(yè)提供了改革的條件。在工業(yè)生產(chǎn)中，國有部門的比重已經(jīng)從改革開放之初的80％降到30％以下，取而代之的是外資企業(yè)和民營企業(yè)等非國有部門成為中國經(jīng)濟(jì)的主力軍。在此情況下，非國有企業(yè)不僅為國有企業(yè)改革過程中失去工作的工人提高了新的就業(yè)機(jī)會，還對國有企業(yè)進(jìn)行頻繁收購。這樣，新體制（非國有企業(yè)、市場經(jīng)濟(jì)）對舊體制形成了包圍之勢，不斷孤立的舊體制不戰(zhàn)而敗，被自然地淘汰。

如何擺脫“陽奉陰違”的怪圈

中國在改革中碩果累累，相比之下，日本經(jīng)濟(jì)步入成熟期，特別是進(jìn)入90年代以后，隨著泡沫經(jīng)濟(jì)的破滅，長期陷入低迷狀態(tài)。這不僅僅是經(jīng)濟(jì)周期因素造成的，而在很大程度上是由于迄今支撐日本經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)制度已經(jīng)無法適應(yīng)新的環(huán)境而變革卻一再被拖延造成的，因此，制度上的全面改革已經(jīng)迫在眉睫。作為對這一要求的回應(yīng)，從前川報(bào)告，到小泉首先提出的“沒有禁區(qū)的結(jié)構(gòu)改革”，出現(xiàn)了各種各樣的提案。這些改革方案的主張基本上一致，都提出必須放寬限制，創(chuàng)造競爭機(jī)制發(fā)揮作用的環(huán)境。但在計(jì)劃和實(shí)施階段，遭到了既得權(quán)益階層的強(qiáng)力阻撓，改革基本上毫無進(jìn)展。雖然所有的人都很清楚，如果進(jìn)行改革，就會出現(xiàn)一個(gè)柳暗花明的美好世界，但是對于如何開創(chuàng)一條順利到達(dá)終點(diǎn)的途徑的分析仍然欠缺。

在任何一個(gè)國家，改革都是一個(gè)極為艱難的過程。改革能夠提高效率，并能把經(jīng)濟(jì)這塊蛋糕做大，然而改革未必能夠順利實(shí)施。為什么呢？因?yàn)楦母镏械睦娣峙湮幢鼐?，既有受益者，又有受害者。因此，正如“陽奉陰違”所表述的那樣，有關(guān)各方雖然在原則上支持改革，但一落到實(shí)處，因改革而蒙受損失的群體就會站出來反對。郵政三事業(yè)和道路公團(tuán)的民營化等小泉政權(quán)推進(jìn)的結(jié)構(gòu)改革，不能順利展開，原因就在于此。

因此，大原則是基于整個(gè)社會利益而制定的，細(xì)節(jié)則是立足于各個(gè)利益集團(tuán)的各自利益而展開的。注重效率的經(jīng)濟(jì)學(xué)家總是支持改革，但與此同時(shí)，出于利益分配的考慮，強(qiáng)調(diào)既得利益，從而對改革持消極態(tài)度的政治家大有人在。反對改革的人們往往會被批判為保守勢力，然而利益集團(tuán)及作為其代表的政治家們與其他經(jīng)濟(jì)主體一樣，在現(xiàn)存的法律制度（所謂的游戲規(guī)則）內(nèi)，都會采取行動努力使自己獲得最大利益，這樣一來，說他們“作惡”卻也未必恰當(dāng)。

中國經(jīng)濟(jì)改革的經(jīng)驗(yàn)及對日本的啟示

能夠?yàn)樗械娜藥砗锰?，又不讓任何人蒙受損失，這樣的改革便不會有人反對，最容易推行。這被稱為帕累托最優(yōu)改革，是一種不伴有痛苦的改革。因此，尊重既得利益是順利推進(jìn)改革的一大原則，這樣說并不為過。尊重既得權(quán)益往往會被認(rèn)為是改革的敵人。但是，在改革中，通過對蒙受損失的人進(jìn)行補(bǔ)償，尊重既得權(quán)益和經(jīng)濟(jì)改革應(yīng)該能夠相得益彰。這既可公開通過國家預(yù)算進(jìn)行，也可在保留舊體制的同時(shí)，通過努力培育新體制加以實(shí)現(xiàn)。

中國的經(jīng)驗(yàn)表明，要使改革成功，培養(yǎng)新體制比打破舊體制在戰(zhàn)略上更為重要。而且，如同中國的非國有部門那樣，新體制在最初階段雖然脆弱且不完善，但也不能無視其潛在的發(fā)展可能性。對照一下日本的改革，必須把目光投向成長產(chǎn)業(yè)而非成熟產(chǎn)業(yè)，投向風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)而非大企業(yè)。此外，外國企業(yè)的對內(nèi)直接投資也應(yīng)積極地加以利用。直接投資的流入可以通過帶動技術(shù)和經(jīng)營技巧的引進(jìn)、創(chuàng)造就業(yè)、技能開發(fā)和促進(jìn)競爭，從而提高生產(chǎn)效率和擴(kuò)大消費(fèi)者利益，進(jìn)而帶動日本經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇。

同時(shí)，為緩和既得權(quán)益者的反對，對該權(quán)益者進(jìn)行補(bǔ)償是行之有效的手段。這有兩種情況可以考慮，一種是通過財(cái)政等實(shí)現(xiàn)收入轉(zhuǎn)移，另一種是通過當(dāng)事者之間的交涉實(shí)現(xiàn)收入轉(zhuǎn)移。在日本，前者例如烏拉圭回合的大米進(jìn)口自由化所產(chǎn)生的高達(dá)60100億日元的農(nóng)業(yè)對策費(fèi)，后者例如一部分企業(yè)（伴隨終身雇傭這一心照不宣的合同的變更）實(shí)行的提前退休制度。此外，有人主張為了避免導(dǎo)致官民同流合污，應(yīng)該取消高級官僚“下凡”，為了禁止這種“下凡”，用公共資金來支付補(bǔ)償金（買斷“下凡”權(quán)）的考慮更具現(xiàn)實(shí)性。

日本的財(cái)政支出已經(jīng)非常僵化，公共事業(yè)的分配比率（從不同業(yè)務(wù)或者不同省廳可以看出）已經(jīng)到了基本上固定不變的程度。這意味著既得權(quán)益的保護(hù)隱藏在預(yù)算制度內(nèi)。其結(jié)果，事業(yè)費(fèi)常常集中于傳統(tǒng)領(lǐng)域，不能適應(yīng)新時(shí)代的要求。為了改革這種情況，作為理想理論，應(yīng)該全面拋棄傳統(tǒng)的框架（利益分配的初期條件），（為了效益最大化）而果斷地推進(jìn)急進(jìn)的改革，但是從可接受的觀點(diǎn)看，對那些應(yīng)該收縮的領(lǐng)域，不如盡可能地維持其預(yù)算規(guī)模，同時(shí)，把事業(yè)費(fèi)的增加部分盡可能地投向新的領(lǐng)域，這種漸進(jìn)式的改革更為現(xiàn)實(shí)。

迄今為止，日本過于尊重既得權(quán)益，結(jié)果改革毫無進(jìn)展。在景氣對策的名義之下，高達(dá)一百幾十萬億日元的公共資金被接二連三地投向了夕陽產(chǎn)業(yè)。結(jié)果，整個(gè)國家的投資效率日益低下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級也毫無進(jìn)展。我們從中國的經(jīng)驗(yàn)中應(yīng)該加以借鑒的是，保護(hù)既得權(quán)益無可厚非，但與此同時(shí)必須全力推進(jìn)新體制的確立。