導語：推進城市化進程開創(chuàng)牧區(qū)全面建設小康社會新局面一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

黨的十六大描繪了全面建設小康社會的宏偉藍圖。認真實踐“三個代表”重要思想，圍繞加快全面建設小康社會這一時代主旋律，牢牢抓住本世紀頭二十年這一重要戰(zhàn)略機遇期，以敢于爭創(chuàng)一流的膽略，樹立爭先之志，練就落實之功，努力把阿克塞縣經(jīng)濟社會發(fā)展推入快車道，是時代賦予我們的歷史重任。

從阿克塞哈薩克族自治縣的實際來看，經(jīng)過建縣50年的發(fā)展建設，特別是改革開放20多年來取得的巨大成就，為全面建設小康社會奠定了堅實的基礎。到2002年底，全縣國內生產總值達到15916萬元，比“九五”末增長36.6%，年均遞增16.9%。全縣人均GDP達到19650元，人均財政收入達到2997元，分別比“九五”末增長48.3%和21.3%，年均遞增21.8%和10.1%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到6828元，農牧民人均純收入達到4697元，比“九五”末增長12%，年均增長5.8%。經(jīng)濟綜合指數(shù)在全省86個縣市中排名第8位，在全省22個少數(shù)民族縣中名列第1位，在全市縣市區(qū)排名第3位。結合自身實際，我們提出在今后20年內，分兩個階段邁進，到2012年提前八年實現(xiàn)全面建設小康社會目標，到2020年，把阿克塞縣建成全國一流的少數(shù)民族富裕縣，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。根據(jù)自治縣的資源特點和區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢，在全面建設小康社會的進程中，加快推進工業(yè)化和城市化進程，不僅是適應經(jīng)濟發(fā)展大環(huán)境的必然要求，也是全面建設小康社會的關鍵和實現(xiàn)經(jīng)濟快速發(fā)展的核心。

一、加快培植工業(yè)經(jīng)濟，構筑工業(yè)強縣的新框架

工業(yè)化是現(xiàn)代化的基礎和前提，沒有強有力的工業(yè)，全面建設小康社會將是一句空話。阿克塞縣的工業(yè)在經(jīng)過近二十年的建設，得到了迅猛發(fā)展。工業(yè)體系趨向多元，由單純的石棉采選拓展到礦山設備、石材加工、炸藥、包裝材料、建筑材料等10多個門類；工業(yè)科技含量不斷提高，石棉工業(yè)集團公司萬噸選廠擴建項目、神威化工有限責任公司銨銻油炸藥技改項目、塞陽石棉設備制造公司選棉設備生產項目等一批重點技改項目相繼建成。市場體系逐步完善，西部石棉市場的建成有效地規(guī)范了石棉生產經(jīng)營行為。工業(yè)在全縣國民經(jīng)濟中的主導地位已經(jīng)確立。到2002年底，全縣工業(yè)總產值達到2.63億元，工業(yè)增加值達到6776.9萬元，比1992年翻了3番；工業(yè)在三次產業(yè)中的比重達到56%；全縣工業(yè)企業(yè)從業(yè)人數(shù)達到3430人，占縣內從業(yè)勞動力總數(shù)的60%；工業(yè)稅收完成1568.4萬元，工業(yè)直接對財政的貢獻率達到95%。地方工業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展，不僅保證了自治縣的社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展，同時也為全面建設小康社會和推進城鎮(zhèn)化奠定了堅實的基礎。

阿克塞經(jīng)濟要迅速發(fā)展，必須建立合理的產業(yè)結構，才能將資源優(yōu)勢轉化為競爭優(yōu)勢，才能加快工業(yè)化進程，實現(xiàn)經(jīng)濟的良性循環(huán)。因此，今后我縣推進工業(yè)化進程的思路是：圍繞核心競爭力的發(fā)掘和培植，構建有競爭優(yōu)勢的民族地區(qū)縣域特色經(jīng)濟，樹立大農牧業(yè)觀念，實行集約化經(jīng)營，發(fā)展多種經(jīng)營和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；加快石棉等工業(yè)礦產資源的開發(fā)和深加工，加快具有民族特色輕工業(yè)的發(fā)展，以爭取較大的經(jīng)濟利益；重視第三產業(yè)的發(fā)展，逐步形成產業(yè)群落優(yōu)勢，促進經(jīng)濟結構的合理化，以減少地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展風險，提高成功率。到2012年，全縣工業(yè)總產值達到9.2億元，工業(yè)增加值達到2.4億元，年均遞增9.6%，占GDP的52%，個體私營經(jīng)濟成份占所有制成份的80%以上，科技對工業(yè)經(jīng)濟的貢獻率達到45%。適應時展變化，樹立競爭優(yōu)勢觀，沿著新型工業(yè)化的發(fā)展方向，培育民族地區(qū)縣域經(jīng)濟的核心競爭力，建設工業(yè)經(jīng)濟強縣。

為培育民族地區(qū)縣域經(jīng)濟的核心競爭力，亟須將比較優(yōu)勢和跨越式發(fā)展思路結合起來，完善開發(fā)政策，制訂競爭優(yōu)勢導向的跨越式產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。通過政策制訂和戰(zhàn)略規(guī)劃，確定未來經(jīng)濟發(fā)展的路標，明確鼓勵、支持的產業(yè)發(fā)展方向，為這些產業(yè)的發(fā)展進行制度安排（如建立中小企業(yè)信用擔?；鸷蛣?chuàng)業(yè)風險基金等）和組織構建（如建立民辦科技企業(yè)孵化器等）。從而在充分發(fā)揮現(xiàn)有比較優(yōu)勢的基礎上，通過技術創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、結構創(chuàng)新等途徑推動區(qū)域產業(yè)競爭力的迅速提高。

加快工業(yè)化進程主攻“六個方向”：

1、以石棉為主的工業(yè)經(jīng)濟向股份制和集團化的方向發(fā)展。石棉工業(yè)是阿克塞縣的主導產業(yè)。以石棉為主的工業(yè)經(jīng)濟向股份制和集團化的方向發(fā)展，就是各個骨干企業(yè)不僅從形式上而且從本質上建立起現(xiàn)代企業(yè)制度，選擇股份制、公司制的企業(yè)組織形式，以資產為紐帶，企業(yè)間優(yōu)勢互補，風險共擔，利益共享，組建專業(yè)化的企業(yè)集團，對內實現(xiàn)資源的最優(yōu)配置，對外成為具有相當市場競爭優(yōu)勢的規(guī)模較大的競爭者。組建甘肅塞陽新材料股份有限公司，力爭早日上市，募集全社會資金，發(fā)展阿克塞經(jīng)濟。

2、以地方特有的牧業(yè)資源為基礎的畜牧業(yè)經(jīng)濟向工廠化方向發(fā)展。一是通過適當?shù)恼咭龑Ш腿罕姷淖栽负献?，使畜牧業(yè)生產資源和農業(yè)生產資源，主要是草場、牛羊以及耕地向放牧大戶和種田能手集中，發(fā)揮他們的特長，并把一部分勞動力從農牧業(yè)中穩(wěn)定地轉移出來，從事二、三產業(yè)，加快發(fā)展城市經(jīng)濟。二是圍繞牧業(yè)資源的開發(fā)利用，強化產業(yè)龍頭建設，重點進行肉類、奶類和乳品系列及皮革系列等資源型支柱產業(yè)和特色產業(yè)的開發(fā)升級，從而將區(qū)域優(yōu)勢轉化為產業(yè)優(yōu)勢；三是培育龍頭企業(yè)，發(fā)展畜產品加工業(yè)，不斷提高產品深加工能力和產品質量，塑造品牌形象，促使企業(yè)生產上規(guī)模，以降低成本，增強企業(yè)競爭力，擺脫傳統(tǒng)低效益的以畜產品原料經(jīng)營為主的格局；四是強化市場開發(fā)。從育種、育肥到畜產品加工，實現(xiàn)規(guī)范化經(jīng)營和運作。建立長期穩(wěn)定的畜產品銷售市場，按市場需要生產產品，擴大市場占有率和市場覆蓋率。

3、圍繞石棉等工業(yè)礦產資源和畜產品資源開發(fā)利用，發(fā)展以小型企業(yè)為主的現(xiàn)代工業(yè)。民族自治縣經(jīng)濟不可能單靠農牧業(yè)的發(fā)展，更重要的是有賴于工業(yè)的興起。在今后一個很長的時期內，發(fā)展工業(yè)的著眼點應放在圍繞資源開發(fā)和小型化企業(yè)為主。由于自然資源豐富是阿克塞縣的一個重要特點，工業(yè)發(fā)展的主體不應完全繞過自然資源而尋求別的門徑。開發(fā)自然資源，多層次、廣范圍地加工利用自然資源是我們的必然選擇。隨著新技術革命的開展，信息知識日益成為最重要的資源，但自然資源的優(yōu)勢并不會隨之而喪失。自然資源的豐度，尤其是開發(fā)利用的狀況，是影響生產力發(fā)展水平、經(jīng)濟結構和社會生活方式的主要因素之一。技術進步將開辟自然資源開發(fā)的新途徑和利用的新領域，并大幅度提高自然資源開發(fā)利用的附加值。從人類社會總體看，新技術革命不是導致自然資源的貶值，而是增加發(fā)揮自然資源優(yōu)勢的新手段。從現(xiàn)有的經(jīng)濟、技術和社會條件看，在阿克塞縣工業(yè)開發(fā)過程中，不斷地增強自身發(fā)展能力，在經(jīng)濟規(guī)模上以小型企業(yè)為主，是一個切實可行的良好發(fā)端。小型企業(yè)以它的適應性與靈活性，不僅易于起步，而且采用的技術可視條件多樣化，既可以是傳統(tǒng)技術，也可以是現(xiàn)代技術，還可以是介于兩者之間的中間技術。以小型企業(yè)為主，并非越小越好，在戰(zhàn)略上不盲目追求企業(yè)規(guī)模的大型化，而是追求企業(yè)規(guī)模的合理化。主要包括三個環(huán)節(jié)：一是建立“起始規(guī)模”——不虧損的最小有效規(guī)模；二是努力實現(xiàn)“合理規(guī)模”——不虧有盈規(guī)模；三是盡量爭取“最佳規(guī)?！薄淖钌俣a出最大的規(guī)模。實現(xiàn)合理化的關鍵是，在技術進步的基礎上克服“小而全”的自然經(jīng)濟傾向，實現(xiàn)專業(yè)化，形成“小而精”、“小而盈”的企業(yè)。同時，發(fā)展小型企業(yè)并不排斥大中型企業(yè)。大中型企業(yè)的建立，對我們來說，更多的是借助外部力量。因此，應創(chuàng)造條件吸引外部投資，共同開發(fā)利用石棉等工業(yè)礦產資源和畜產品資源。提高資源開發(fā)技術、產品檔次和深加工能力，延伸產業(yè)鏈條，降低產品成本，提高產品附加值。

4、圍繞旅游業(yè)開發(fā)，加快發(fā)展第三產業(yè)。阿克塞縣有豐富的自然旅游資源，有高原湖泊（大、小蘇干湖）、安南壩野駱駝自然保護區(qū)、哈爾騰國際狩獵場、廣闊的草場、敦德冰川旅游線和濃郁的哈薩克族風情等許多獨特的旅游資源。應發(fā)揮這些旅游資源與敦煌的人文旅游資源的互補性，把阿克塞作為敦煌旅游的一個景點，與大型旅游企業(yè)合作，啟動民族旅游業(yè)；同時順應旅游消費需求的新趨勢，大力發(fā)展娛樂服務業(yè)。還要推進旅游業(yè)發(fā)展的標準化，既要做到旅游管理制度、規(guī)范、服務等軟件的標準化，還要做到旅游設施、住宿接待、交通等硬件設施的標準化，達到一定的行業(yè)標準、國家標準或國際標準。

5、實施聯(lián)合開發(fā)，引導企業(yè)建立新型企業(yè)合作機制。一是與肅北蒙古族自治縣、肅南裕固族自治縣、青海海西洲、新疆若羌聯(lián)合開發(fā)畜產品，提高畜產品的加工技術和加工水平，提高畜產品檔次，增加畜產品的花色品種，發(fā)揮規(guī)模效應，提高市場的價格競爭力，擴大市場占有率，獲得更好的經(jīng)濟效益。二是與國內其它地區(qū)、企業(yè)合作開發(fā)礦產資源，合作勘探，合作開發(fā)，合作設立礦產品企業(yè)。三是加大從國外特別是中亞等地招商引資的力度。我縣哈族居民與中亞等地（如哈薩克斯坦、白俄羅斯）國家的居民，民族相同，語言文字相同，宗教信仰相同，文化傳統(tǒng)相同，血緣關系相同，我們可借助這種特殊關系通過各種渠道吸引境外哈族企業(yè)家和商人來阿克塞投資興辦實業(yè)，開展經(jīng)貿活動。

6、以重點項目為支撐，帶動經(jīng)濟快速發(fā)展。堅持以項目建設為中心，把新上項目放在工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重中之重，不斷擴大工業(yè)經(jīng)濟總量，促進工業(yè)經(jīng)濟的規(guī)模化發(fā)展。今后一段時期，著重圍繞三個方面上項目，即：圍繞優(yōu)勢資源上項目，開發(fā)建設超細重質碳酸鈣、石灰?guī)r、白云巖、蛇紋巖、氯化稀土、天然氣等項目。每年投資100萬元，加大境內礦產資源詳查力度，合理利用和開發(fā)境內優(yōu)勢資源；圍繞企業(yè)技術改造上項目，加強石棉精深產品的研究開發(fā)，投資1500萬元，加快水選改性纖維項目、乳化炸藥生產線、萬噸精選廠等項目建設；圍繞農畜產品開發(fā)上項目，興辦草、肉、乳、毛加工項目，開發(fā)民族特色產品。每年有3—5個工業(yè)項目開工建設，投資額度達到8000萬元以上，有效拉動工業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展。

二、以現(xiàn)代化為方向，加快推進城鎮(zhèn)化進程

城鎮(zhèn)化是社會經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢。近年來，縣委、政府抓住縣城搬遷這一歷史機遇，大力實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，城市社區(qū)基礎設施建設不斷加強，服務功能顯著增強，市容市貌日新月異，城市人居環(huán)境、文化硬件建設不斷改善。企業(yè)文化、社區(qū)文化、廣場文化豐富多采，城鄉(xiāng)居民的精神文化活躍起來，城鎮(zhèn)化內涵越來越豐富，為經(jīng)濟繁榮打造了寬闊的平臺。到2002年底，城市道路硬化率，自來水入戶率，供電、供熱普及率，城市天然氣氣化率，有線電視普及率均達到100%。城市居民住房成套率達到98%以上，人均住房面積20平方米。82%的牧民在新縣城定居，戶均住房面積120平方米，實現(xiàn)了水、電、路、電視、電話、天然氣“六通”，通過集中配置資源和集中定居，增強了城鎮(zhèn)的聚集效應，降低了投資成本，提高了農牧民的生活質量，生活方式已經(jīng)完全城市化。走上城鎮(zhèn)化發(fā)展道路的阿克塞縣人民從農牧民生活方式進一步社會化和城鎮(zhèn)化，以及他們生產、經(jīng)營、消費行為方式的社會化，不僅影響到整個經(jīng)濟社會健康快速的發(fā)展，同時也影響到生活環(huán)境、生活質量的提高，對小康社會生活質量的全面提升起到?jīng)Q定性的影響。

今后加快推進城鎮(zhèn)化進程的思路和目標是：以現(xiàn)代化為方向，突出城市特色，塑造城市個性，培育城市產業(yè)，完善城市功能，提升城市品位，構筑布局合理、功能互補、協(xié)調發(fā)展的城鎮(zhèn)建設新格局。進行戶籍管理制度改革，從政策上打破城鄉(xiāng)界限，變牧民為市民，建立城鄉(xiāng)一體化的社會管理制度，不分城鄉(xiāng)一起享有同等的醫(yī)療、衛(wèi)生、文化、教育和社會保障。到2012年，全縣城鎮(zhèn)化水平達到90%以上，城鎮(zhèn)居民人均GDP達到4.6萬元，人均可支配收入達到1.5萬元，城市社會保障覆蓋率達到95%以上。人均居住面積，人均教育水平、人口平均壽命、居民思想道德素質和民主法制意識、人居環(huán)境都有大幅度的提高和改善。

城鎮(zhèn)化的內涵，不僅僅是指城鄉(xiāng)人口結構的轉化，更重要的是鄉(xiāng)村人口或農業(yè)人口改變其傳統(tǒng)的經(jīng)濟活動方式，使他們在生產上、生活上、行為習慣上和價值觀上與城鎮(zhèn)形態(tài)相融合。物質和精神兩個層面上的市民化對傳統(tǒng)農牧區(qū)人口在生活、生產方式、價值觀念、文化教育、衛(wèi)生意識、公德意識以及與城鎮(zhèn)化、工業(yè)化相應的專業(yè)技能都提出了新的要求。為了適應這種社會發(fā)展和要求，我們應著力從以下六個方面推進城鎮(zhèn)化進程：

1、培育城鎮(zhèn)經(jīng)濟增長點，提高城鎮(zhèn)綜合經(jīng)濟實力。一是進行市場運作，開發(fā)利用土地。對城區(qū)內的土地，堅持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征地、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一出讓，提高土地資源的整體效益，拓寬城鎮(zhèn)建設的投融資渠道，形成“投入開發(fā)再投入再開發(fā)”的良性循環(huán)。二是建立多元化的投入機制，把城鎮(zhèn)基礎設施建設引向市場。按照“誰投資、誰所有、誰受益”的方針，制訂優(yōu)惠政策，鼓勵支持外資、社會閑散資本參與城鎮(zhèn)基礎設施和公用設施建設。三是發(fā)展特色產業(yè)，培育城鎮(zhèn)經(jīng)濟增長點。通過特色農畜產品生產與礦產品深加工，以及銷售活動的地域集中，加快市場建設步伐，延長產業(yè)鏈條。四是積極發(fā)展第三產業(yè)，特別是餐飲業(yè)、商業(yè)和娛樂業(yè)。五是加強城鎮(zhèn)管理，降低二、三產業(yè)的進入成本。通過建設科技園區(qū)、工業(yè)園區(qū)和商業(yè)園區(qū)，實現(xiàn)二、三產業(yè)基礎設施共享，降低企業(yè)和經(jīng)營者水、電、路等基礎設施的配套成本；放寬各類企業(yè)經(jīng)營資格、經(jīng)營范圍和經(jīng)營方式，簡化辦事手續(xù)，提高辦事效率，降低企業(yè)創(chuàng)辦成本；創(chuàng)造廉潔高效的政策環(huán)境和稅費環(huán)境，減少“三亂”和其他不合理費用，降低企業(yè)的社會成本。

2、促進城鎮(zhèn)布局合理化。為了城鎮(zhèn)的長遠發(fā)展，在城鎮(zhèn)布局上，要特別強調內部功能分區(qū)的合理布局，即辦公區(qū)、商貿區(qū)、工業(yè)區(qū)、文化區(qū)、市民居住區(qū)和農牧民定居區(qū)的合理布局。既要有利于生活和生產，又要便于管理；既要在視角上美觀大方，又要在投資上經(jīng)濟合理。在準確定位的基礎上，綜合考慮縣城的區(qū)域特點、社會人文環(huán)境、民族文化習俗等因素，堅持規(guī)劃先行，超前規(guī)劃，一步到位，促進縣城高起點、高標準、統(tǒng)一有序的建設。

3、將縣城定居農牧民納入城鎮(zhèn)社區(qū)管理。搬遷到新縣城的農牧民已經(jīng)在縣城長期定居，在用電、自來水、電話、有線電視、子女入托、入學等方面與城區(qū)居民沒有區(qū)別，但戶籍關系仍隸屬于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。一些按城市戶籍關系提供的公共服務項目，這些農牧民享受不到。例如，縣城的冬季集中采暖供熱等社區(qū)服務，目前只普及到城市居民戶。因此，要通過戶籍管理制度的創(chuàng)新或其他一些行之有效的管理措施，把縣城定居農牧民的需求納入城市社區(qū)管理范圍，使他們能夠與市民一樣同等享受現(xiàn)代城市文明。

4、促進城鎮(zhèn)人口適度增長和人口素質的提高。相對于分散的農牧民自然村落而言，城鎮(zhèn)對經(jīng)濟發(fā)展的有利因素是集中及其產生的規(guī)模效應。為了更好地發(fā)揮城鎮(zhèn)經(jīng)濟對全縣經(jīng)濟的帶動作用，以減少農村人口，增加流動人口為基本途徑，適度擴大城鎮(zhèn)人口規(guī)模。同時，把人口數(shù)量的增加與人口質量的提高結合起來，注重人口素質的全面提高，擴大引進自治縣急需的專業(yè)技術人才。

5、加快縣城建設，促進商品市場發(fā)育。城鎮(zhèn)化建設是促進城鄉(xiāng)一體化、改善勞動力就業(yè)結構和提高勞動力素質的有力措施。要加快城鎮(zhèn)建設，用現(xiàn)代科學技術改造傳統(tǒng)的農牧業(yè)生產方式，使農牧村的一部分生產力轉移出來，在城鎮(zhèn)發(fā)展加工業(yè)、建筑業(yè)、商業(yè)、服務業(yè)和運輸業(yè)等，以促進社會分工，完善市場組成。

6、用信息化提高縣城的社會服務質量。信息化程度的高低是衡量小康社會建設質量的重要因素之一。同時，信息化也是提高第三產業(yè)服務水平、提高政府服務水平的重要手段。充分發(fā)揮城市化水平高的優(yōu)勢，在縣城建立較完善的信息服務網(wǎng)絡，政府網(wǎng)站定期或隨時公布新信息，政府各部門之間，政府與各企事業(yè)單位、各社會團體、各族人民群眾之間，建立暢通的信息聯(lián)系渠道，提高信息化服務水平，建設信息化城市。