我國低碳經(jīng)濟發(fā)展研究
時間:2022-05-16 10:50:58
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摘要:文章基于經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)背景,以低碳經(jīng)濟為主要研究對象,首先闡述了我國發(fā)展低碳經(jīng)濟的必要性以及制約我國低碳經(jīng)濟發(fā)展的主要因素,最后提出了我國發(fā)展低碳經(jīng)濟的基本策略。
關鍵詞:經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài);低碳經(jīng)濟;策略研究
低碳經(jīng)濟,是指在可持續(xù)發(fā)展理念指導下,以減少溫室氣體排放為目標,通過技術創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉型、新能源開發(fā)等手段,實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調相促進的一種經(jīng)濟發(fā)展模式。
一、我國發(fā)展低碳經(jīng)濟的必要性
隨著全球經(jīng)濟的不斷發(fā)展,生態(tài)環(huán)境保護問題受到了高度重視,尤其是氣候變暖趨勢不斷增強的背景下,發(fā)展低碳經(jīng)濟已經(jīng)成為國際社會普遍關注的重點課題。
(一)發(fā)展低碳經(jīng)濟是應對全球氣候變化的直接原因
隨著全球經(jīng)濟的不斷發(fā)展,全球氣候變暖已成為世界各國共同面臨的巨大危機和挑戰(zhàn),傳統(tǒng)的能源消費帶來的二氧化碳排放壓力將制約所有國家經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。而應對全球氣候變化的各種行動在經(jīng)濟上是能夠達到合理化的,這使得在經(jīng)濟發(fā)展的基礎上降低碳排放強度就成為保護地球的客觀需要。因此,發(fā)展低碳經(jīng)濟,是應對全球氣候變化的內在要求和迫切需要。
(二)發(fā)展低碳經(jīng)濟是轉變經(jīng)濟發(fā)展模式的戰(zhàn)略選擇
長期以來,我國經(jīng)濟發(fā)展模式以粗放型為主,對于能源和資源的依賴程度較高,如何降低對碳基能源的依賴程度擺在中國經(jīng)濟發(fā)展面前的新課題。低碳經(jīng)濟作為一種新型經(jīng)濟形態(tài),以低能耗、低污染、低排放為特征,代表了未來經(jīng)濟發(fā)展的形態(tài)。因此,調整經(jīng)濟發(fā)展結構和轉變經(jīng)濟發(fā)展方式發(fā)展低碳經(jīng)濟,實現(xiàn)從高碳經(jīng)濟模式向低碳經(jīng)濟模式轉變,儼然已經(jīng)成為我國經(jīng)濟發(fā)展的內在動力和必然趨勢。
(三)發(fā)展低碳經(jīng)濟是樹立負責任大國形象的有效途徑
在中共報告中首次明確指出,中國要“引導應對氣候變化國際合作,成為全球生態(tài)文明建設的重要參與者、貢獻者、引領者”。作為最大的發(fā)展中國家,從全球環(huán)境治理的參與者、貢獻者,再到引領者,體現(xiàn)了中國逐步走向全球環(huán)境治理舞臺中央。主要體現(xiàn)在:一是中國政府在新一輪聯(lián)合國氣候變化會議結束后,堅決貫徹落實《巴黎協(xié)定》,信守減排承諾;推動建立中國氣候變化南南合作基金,幫助發(fā)展中國家應對氣候變化;積極倡議建設全球能源互聯(lián)網(wǎng),促進全球清潔能源大規(guī)模開發(fā)利用等充分體現(xiàn)中國政府主動擔當起“世界公民”責任,樹立負責任大國形象。二是發(fā)展低碳經(jīng)濟可以促進與發(fā)達國家合作研發(fā)新技術,共享最新技術成果,還能積極參與新的游戲規(guī)則的討論和制訂,掌握國家低碳經(jīng)濟發(fā)展的主動權和話語權,促進國家經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展。
二、我國發(fā)展低碳經(jīng)濟的主要制約因素
目前,中國正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展以及全面建設小康社會的關鍵時期,面臨經(jīng)濟發(fā)展生態(tài)環(huán)境保護等多重任務,這種經(jīng)濟發(fā)展新模式的提出對中國法律法規(guī)、能源結構、產(chǎn)業(yè)結構以及科學技術帶來了極大的挑戰(zhàn)。
(一)法律法規(guī)不健全是制約我國低
碳經(jīng)濟發(fā)展的重要保證低碳經(jīng)濟作為新形勢下一種可持續(xù)發(fā)展模式,已經(jīng)成為世界各國共同關注的焦點和重點研究的對象。我國要對制定低碳經(jīng)濟發(fā)展的法律法規(guī)給予高度關注和積極重視。從國外來看,低碳經(jīng)濟的發(fā)展是完善的法律法規(guī)政策體系為保障,我國非常重視發(fā)展低碳經(jīng)濟有關法律法規(guī)的供給,也已經(jīng)制定有關碳經(jīng)濟開發(fā)利用領域法律法規(guī),但低碳經(jīng)濟發(fā)展法律法規(guī)體系依然存在一定的不足,如專業(yè)性、系統(tǒng)性和操作性不強,這是我國發(fā)展低碳經(jīng)濟方面存在法制保障體系上面臨的突出問題。
(二)能源結構不合理是制約我國低
碳經(jīng)濟發(fā)展的根本原因當前,我國正處在經(jīng)濟社會快速發(fā)展的時期,工業(yè)化進程較快,且中國是世界上少數(shù)幾個以煤、石油為主要能源的國家之一,對煤炭、石油能源的依賴程度仍然較高以及單位GDP能耗和主要產(chǎn)品能耗均高于主要能源消費國家水平,導致能源結構一直呈現(xiàn)高碳化結構。因此,中國經(jīng)濟的工業(yè)化與現(xiàn)代化進程鎖定的高碳路徑,在未來相當長的一段時期內難以得到根本改變,中國經(jīng)濟發(fā)展短期內難以走上低碳經(jīng)濟發(fā)展之路。
(三)產(chǎn)業(yè)結構不均衡是制約我國低
碳經(jīng)濟發(fā)展的直接原因目前我國處于快速工業(yè)化的發(fā)展階段,在國民經(jīng)濟發(fā)展中起著支柱性作用的產(chǎn)業(yè)仍然是高耗能的工業(yè)產(chǎn)業(yè),“三高一低”的傳統(tǒng)發(fā)展模式、重工業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)結構導致經(jīng)濟發(fā)展過程中呈現(xiàn)出經(jīng)濟增長方式粗放、能源結構不合理、能源技術和能效水平落后的特征仍然較為明顯。因此,這使得我國產(chǎn)業(yè)結構調整的難度較大,這也客觀上影響我國低碳經(jīng)濟發(fā)展的關鍵因素。
(四)技術水平落后是制約我國低碳
經(jīng)濟發(fā)展的主要障礙科學技術是第一生產(chǎn)力。發(fā)展低碳經(jīng)濟是保護生態(tài)環(huán)境的重要途徑之一,但中國要真正的實現(xiàn)低碳經(jīng)濟還需要科學技術的支撐。由于我國科學技術水平整體落后以及低碳技術研發(fā)和創(chuàng)新能力有限,這是我國經(jīng)濟由“高碳”向“低碳”轉變面臨的最大挑戰(zhàn)。盡管《聯(lián)合國氣候變化框架公約》、《京都議定書》明確規(guī)定,發(fā)達國家應當向發(fā)展中國家提供技術轉讓支持,但執(zhí)行情況與之相比很不理想,在更多情況下,中國政府和企業(yè)只能通過國際技術市場購買或引進。因此,技術水平落后是制約我國低碳經(jīng)濟發(fā)展的主要障礙。
三、我國發(fā)展低碳經(jīng)濟的策略研究
低碳經(jīng)濟是未來全球長期的發(fā)展目標。發(fā)展低碳經(jīng)濟,是應對全球氣候變暖、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式以及保護生態(tài)環(huán)境的必然選擇,是建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會以及創(chuàng)新型國家的重要內容。因此,發(fā)展低碳經(jīng)濟,必須立足于當前我國經(jīng)濟發(fā)展階段,從戰(zhàn)略規(guī)劃、法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)結構、能源結構以及科學技術等方面系統(tǒng)推進,形成具備清晰階段目標和優(yōu)先行動計劃的路線圖。
(一)建立低碳經(jīng)濟法制保障體系
低碳經(jīng)濟的發(fā)展是以法律法規(guī)體系為制度保障的。一是要建立健全低碳經(jīng)濟法制保障體系?;诎l(fā)達國家低碳經(jīng)濟發(fā)展的實踐經(jīng)驗,中國政府應當根據(jù)當前我國的發(fā)展實際,應當充分發(fā)揮政府的引導力量,通過建立健全低碳經(jīng)濟發(fā)展的法律體系,要不斷增強與低碳經(jīng)濟發(fā)展有關法律法規(guī)的綜合性含量,創(chuàng)造清潔能源和可再生能源發(fā)展的良好環(huán)境,為經(jīng)濟社會發(fā)展轉型創(chuàng)造良好的法律保障條件。二建立健全低碳經(jīng)濟發(fā)展的機制體制。政府應當將低碳經(jīng)濟發(fā)展上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略以及納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,堅持節(jié)約能源和環(huán)境保護為基本國策,進行總體安排和部署,尋找低碳經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的契合點,全面推進節(jié)能減排和低碳發(fā)展,推動我國早日加入世界低碳經(jīng)濟轉型國家行列,為低碳經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展注入新的時代動力。
(二)穩(wěn)步推進產(chǎn)業(yè)結構調整優(yōu)化
產(chǎn)業(yè)結構是指農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務業(yè)在一國經(jīng)濟結構中所占的比重。產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化是降低碳排放強度的有效途徑,中國應深入推進供給側結構性改革,推動經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變,大力化解煤電過剩產(chǎn)能,增加新的增長動能,促進產(chǎn)業(yè)結構調整和優(yōu)化升級,完善和發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,努力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)之間的數(shù)量比例關系、經(jīng)濟技術聯(lián)系和相互作用關系趨向協(xié)調平衡,有效降低單位GDP碳排放的強度和濃度,真正實現(xiàn)低碳化發(fā)展,促進經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境和諧共生發(fā)展。
(三)著力推進能源結構調整優(yōu)化
能源結構是指能源總生產(chǎn)量或總消費量中各類一次能源、二次能源的構成及其比例關系。在我國能源消費結構中,煤炭、石油占據(jù)了絕對主導地位。調整能源結構就是要建立清潔能源和可再生能源技術發(fā)展路線圖,加快構建持續(xù)擴容、清潔低碳、安全高效的能源體系,繼續(xù)著力優(yōu)化能源供給結構,持續(xù)化解防范煤炭、石化能源產(chǎn)能過剩,減少對煤炭、石化能源資源的總生產(chǎn)量與總消費量,大力發(fā)展清潔能源和可再生能源,加快提升能源效率,逐步形成由煤炭、石油為主向多元化轉變以及能源發(fā)展動力由傳統(tǒng)能源增長向新能源增長轉變的能源結構格局。
(四)積極參與國際經(jīng)濟技術合作
當前,我國正處于低碳經(jīng)濟發(fā)展的初級階段,低碳技術自主研發(fā)和創(chuàng)新能力非常有限,僅依靠自身低碳技術水平和實力,低碳經(jīng)濟發(fā)揮效益的過程比較緩慢。因此,中國政府要聚焦重大戰(zhàn)略國際合作,進一步做好統(tǒng)籌謀劃,加大與低碳經(jīng)濟發(fā)展較好和低碳技術水平較高的發(fā)達國家、國際組織、城市或企業(yè)之間的合作與交流,積極借鑒其經(jīng)驗做法和先進技術,完善科技創(chuàng)新機制,增強技術創(chuàng)新實力,提升自主創(chuàng)新能力,從發(fā)達國家和國際組織引進先進的節(jié)能技術、提高能效的技術和可再生能源技術,為經(jīng)濟增長方式轉變和產(chǎn)業(yè)結構調整服務,打造國際合作亮點,提升國際話語優(yōu)勢,全方位提升能源國際合作水平。
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作者:范永軍 單位:百色市交通運輸綜合行政執(zhí)法支隊