導(dǎo)語(yǔ)：低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌相應(yīng)措施研究一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

摘要：世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展導(dǎo)致對(duì)石油、煤、天然氣和其他能源的需求增加，因此二氧化碳排放量繼續(xù)增加，從而加劇了全球的環(huán)境和生態(tài)問(wèn)題。在中國(guó)，由于能源短缺，環(huán)境污染嚴(yán)重，面臨的國(guó)際轉(zhuǎn)移排放的壓力更大，所以發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是至關(guān)重要的策略。因?yàn)榈吞冀?jīng)濟(jì)的突破性發(fā)展會(huì)在現(xiàn)代能源服務(wù)的普及、可再生能源的利用、提高能源效率、改善能源結(jié)構(gòu)等方面大有可為。本文將從我國(guó)在向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過(guò)程中所存在的問(wèn)題出發(fā)，分析這些問(wèn)題存在的原因，并提出相應(yīng)的解決措施。

關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟(jì);二氧化碳;能源;應(yīng)對(duì)措施

“低碳經(jīng)濟(jì)”說(shuō)的是在可持續(xù)發(fā)展的方針指導(dǎo)下，采取在技術(shù)和制度上的改進(jìn)、新能源的發(fā)掘、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等這些方法，盡可能地削減煤炭等碳排放量高的能源的使用，削減二氧化碳等氣體的排放，形成既保護(hù)生態(tài)環(huán)境又促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種形態(tài)。2003年，英國(guó)的能源白皮書(shū)《我們能源的未來(lái)：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》中，正式出現(xiàn)了“低碳經(jīng)濟(jì)”一詞。后來(lái)各國(guó)相繼對(duì)其進(jìn)行肯定，并積極推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)。這說(shuō)明低碳經(jīng)濟(jì)完全是各國(guó)和全球關(guān)注的要點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然走向。2013年，全球的CO2排放量增加到361億噸左右，又一次刷新了以前的數(shù)字。這之中，我國(guó)產(chǎn)生的CO2有一百億噸，美國(guó)是52億噸，歐盟28國(guó)是35億噸，印度是24億噸，這充分說(shuō)明，前年我國(guó)CO2排放比歐美整體都要多，并且?guī)缀跏侨蚩偭康?成。而且，我國(guó)人均CO2排放量7.2t是第一次高過(guò)歐盟，雖然比美國(guó)的16.4t要低很多，但這是因?yàn)槲覈?guó)人口基數(shù)大的原因。并且，有人估計(jì)5年后，即2019年，我國(guó)的CO2總排放量會(huì)有2300億t。我國(guó)的碳排放量過(guò)多，已對(duì)環(huán)境產(chǎn)生了不可逆的污染。盡管2016年中國(guó)的煤炭消耗量已連續(xù)第三年下降，但煤炭在中國(guó)總能源消耗結(jié)構(gòu)中所占的主要份額，我國(guó)仍然面對(duì)著巨大的污染挑戰(zhàn)，因此我國(guó)應(yīng)快速向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。與此同時(shí)在前年年底，我國(guó)探明的石油儲(chǔ)量有25億t，是全球的1.1%，儲(chǔ)采比為11.9年；天然氣有3.3萬(wàn)億立方米，是全球的1.8%，儲(chǔ)采比為28年；煤炭有114500百萬(wàn)t，是全球的12.8%，儲(chǔ)采比為31年。我國(guó)這些傳統(tǒng)能源的儲(chǔ)量普遍只有二三十年，而我國(guó)主要能源的生產(chǎn)量逐年增加，原煤生產(chǎn)總量從2005—2016年大幅增加，而天然氣、水電、核電、風(fēng)電的波動(dòng)較小且量少。很明顯，我國(guó)能源儲(chǔ)量已不足以支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

1我國(guó)向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中存在的問(wèn)題

盡管發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)很重要，是保持長(zhǎng)久生存的方法。但是，由于我國(guó)本身所存在的問(wèn)題使得向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型這一過(guò)程困難重重。1.1我國(guó)人口基數(shù)大，而且增長(zhǎng)很快，這會(huì)導(dǎo)致能源消耗總量大且增速快。由于中國(guó)不僅是全球居民數(shù)量最多的國(guó)家，還是發(fā)展中國(guó)家，具有人均收入偏低、收入差距大的特點(diǎn)，而提高人民生活水平意味著需要更多的食物、交通工具、人均住房面積等，而這些會(huì)消耗更多資源和能源，導(dǎo)致碳排放的增長(zhǎng)。在2016年，中國(guó)的能源消費(fèi)總量一方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)其他國(guó)家；另一方面煤炭消耗量27.032億噸油當(dāng)量也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)很多國(guó)家。1.2我國(guó)固有能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)難撼動(dòng)。眾所周知，中國(guó)能源的特點(diǎn)是“富煤、少氣、缺油”，因此目前的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)基本以煤炭為主的。這一點(diǎn)兒可看出，2013年我國(guó)煤炭的消費(fèi)占比65.7%，比石油的17.79%高出很多，更是遠(yuǎn)超水電的7.23%，天然氣的5.10%，可再生能源的1.5%以及核能的0.88%。而且我國(guó)的能源結(jié)構(gòu)相對(duì)于其他國(guó)家來(lái)說(shuō)，相當(dāng)不均衡。尤其是天然氣占全部能源很少的一部分，石油也占比不高，同時(shí)可再生能源最少。因?yàn)槊禾渴钱a(chǎn)生CO2的主要來(lái)源，所以我國(guó)的CO2排放量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)其他國(guó)家的。但是短時(shí)間內(nèi)，我國(guó)這種以煤炭為主的能源消費(fèi)局面又很難得到改善，所以向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型還是會(huì)很漫長(zhǎng)。1.3高速的工業(yè)化和城市化進(jìn)程。由于我國(guó)還處在高速的工業(yè)化和城市化進(jìn)程中，這必然會(huì)導(dǎo)致建設(shè)的生產(chǎn)設(shè)施具備資本密度高、排放強(qiáng)度大等特點(diǎn)，并且這種低效率、高排放的技術(shù)的特點(diǎn)會(huì)持續(xù)很長(zhǎng)時(shí)間。改革開(kāi)放30年以來(lái)，我國(guó)的高速發(fā)展過(guò)程中的“高污染、高排放、高能耗、低效率”特點(diǎn)明顯，特別是像鋼鐵、水泥等行業(yè)規(guī)模很大，碳排放量高。與此同時(shí)，我國(guó)目前低碳技術(shù)水平低，大部分減排核心技術(shù)來(lái)自進(jìn)口，我國(guó)自主研發(fā)還比較少，這就導(dǎo)致技術(shù)變革成本高昂，加大了我國(guó)向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的難度。1.4我國(guó)的相關(guān)制度體系還不完善。低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有賴(lài)于法律法規(guī)的支撐。雖然，我國(guó)政府已經(jīng)制定相關(guān)的政策約束煤炭消費(fèi)。例如，國(guó)務(wù)院在2013年9月《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》在煤炭消費(fèi)總量上增加了一些更高的要求，到2017年，這一比重要低于65%。京津冀等地區(qū)的比重應(yīng)該比以前下降，這一計(jì)劃相對(duì)以前來(lái)說(shuō)要具體一些，更有參照性；在2014年9月9日又公布了《大氣污染防治法修訂草案征求意見(jiàn)稿》，它指出當(dāng)局者將從控制使用量、改善方法等方面，降低煤炭消耗過(guò)程中CO2等的大量產(chǎn)生，它從產(chǎn)源對(duì)CO2等的量進(jìn)行限制，是絕對(duì)量的減少，所以很有用；2015年8月29日修訂通過(guò)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》該法規(guī)對(duì)大氣污染防治的監(jiān)督管理體制、主要的法律制度、防治燃燒產(chǎn)生的大氣污染、防治機(jī)動(dòng)車(chē)船排放污染以及防治廢氣、塵和惡臭污染的主要措施、法律責(zé)任等均作了較為明確、具體的規(guī)定，但相比發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)說(shuō)，中國(guó)還是缺少相關(guān)實(shí)施的細(xì)則。在這一點(diǎn)上，應(yīng)學(xué)習(xí)英美的做法。

2我國(guó)在低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中的相應(yīng)措施

2.1加強(qiáng)意識(shí)教育。由于普通老百姓對(duì)低碳生活這個(gè)新的定義不是很了解，它完全是另一種生活方式。并且建立的過(guò)程漫長(zhǎng)又困難，只有簡(jiǎn)單的政策促進(jìn)和技術(shù)改變并不足夠用來(lái)實(shí)現(xiàn)這種生活，所以要加強(qiáng)老百姓對(duì)降低CO2的深刻認(rèn)識(shí)，讓他們從平時(shí)生活就用實(shí)際行動(dòng)加入到低碳社會(huì)建設(shè)。尤其應(yīng)該把新聞傳播媒體當(dāng)作宣傳和教育的途徑，對(duì)老百姓積極傳播相關(guān)知識(shí)。即使身為一個(gè)平凡的老百姓，也可以通過(guò)從點(diǎn)滴做起，積極實(shí)踐節(jié)約用電、用能、用氣的生活，在滿(mǎn)足最低需求的情況下，減少不必要的浪費(fèi)，也能帶來(lái)意想不到的節(jié)碳效果。2.2技術(shù)創(chuàng)新減少碳排放量。我國(guó)向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型最核心的內(nèi)容就是減少碳排放量。它包括整個(gè)社會(huì)再生產(chǎn)中的所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)低碳化，就是將從“低質(zhì)、高耗”發(fā)展形式轉(zhuǎn)變成“高質(zhì)、低耗”發(fā)展形式。國(guó)家應(yīng)支持企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，提高對(duì)能源的利用率，并加強(qiáng)對(duì)碳污染的治理。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵是技術(shù)創(chuàng)新，我國(guó)對(duì)此應(yīng)該加以極大的重視，因?yàn)橐院蟾鲊?guó)在全球的核心競(jìng)爭(zhēng)力是依靠先進(jìn)的低碳技術(shù)的。全球許多減少CO2的科技研究還在進(jìn)行中，雖然同發(fā)達(dá)國(guó)家比起來(lái)，我國(guó)在技術(shù)上還有很多不足，特別是在傳統(tǒng)能源方面，但是在一些重要的新能源領(lǐng)域我們是走在全球前列的。因此中國(guó)在低碳技術(shù)創(chuàng)新這一領(lǐng)域有著巨大的歷史機(jī)緣。目前中國(guó)要做的事情還有很多，比如繼續(xù)做好對(duì)科研的投資、加緊對(duì)其制度的創(chuàng)新和完善，在全球的步伐引導(dǎo)下，力爭(zhēng)在重要技術(shù)上先獲得先進(jìn)成果，在此基礎(chǔ)上，繼續(xù)向前邁進(jìn)。低碳經(jīng)濟(jì)對(duì)很多公司來(lái)說(shuō)要求更嚴(yán)格了，尤其是出口公司。這就要求公司要迅速把低水平、不先進(jìn)的產(chǎn)能丟棄掉，督促重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)減少能耗節(jié)約能源，加快在技術(shù)方面創(chuàng)新的步伐，從而開(kāi)發(fā)出更多的新型能源，最終來(lái)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。2.3生產(chǎn)可再生的低碳能源。由于環(huán)境污染嚴(yán)重，并且傳統(tǒng)能源有限。這需要我們積極探索綠色能源，這不僅能減少對(duì)空氣的污染，還能保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，可謂一舉兩得。針對(duì)我們國(guó)家存在的多煤炭的一大特點(diǎn)，發(fā)展利用清潔煤是非常重要的一步。同時(shí)加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)也很重要，比如應(yīng)該對(duì)可再生的和新能源的發(fā)展予以資金和政策扶持。從世界能源發(fā)展趨勢(shì)觀察，清潔能源和替代能源的開(kāi)發(fā)和利用更吸引大家的眼球。在我國(guó)，清潔和替代能源將成為一個(gè)增長(zhǎng)最快的新行業(yè)，當(dāng)局者就應(yīng)該建成一套相應(yīng)完整的發(fā)展規(guī)劃圖，從能源上長(zhǎng)久地支撐中國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)走得越來(lái)越遠(yuǎn)。2.4建立相關(guān)法律制度。當(dāng)局者所能做的是從法律上進(jìn)行約束，來(lái)給低碳經(jīng)濟(jì)一個(gè)好的發(fā)展環(huán)境，因?yàn)橹挥羞@樣，才能實(shí)現(xiàn)我們向其轉(zhuǎn)型的目的。要規(guī)劃和完善相關(guān)法規(guī)，再用發(fā)散性的思維，作出最好的決策，這樣就可以有效推進(jìn)其發(fā)展。當(dāng)局者在這個(gè)階段要通過(guò)立法手段保護(hù)，并在中國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)過(guò)程中使規(guī)劃裁量權(quán)，通過(guò)立法來(lái)加強(qiáng)對(duì)其當(dāng)局者監(jiān)管的法律和行政責(zé)任。同時(shí)在以后也要不斷完善這些制度，而且要不斷設(shè)置更多的互相協(xié)調(diào)的政策工具。3結(jié)語(yǔ)過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間，全球傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式嚴(yán)重的破壞了環(huán)境，對(duì)我們的生活條件產(chǎn)生了不可逆的影響。為此全球不得不探求另一種全新的、綠色的模式來(lái)面對(duì)全球氣候和能源等困境。在這種大背景下，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)將有助于我們這個(gè)發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展，并同全世界經(jīng)濟(jì)接軌。

本文從我國(guó)實(shí)際情況出發(fā)，探討了發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的對(duì)策。第一，從科技出發(fā)，因?yàn)橹挥懈纳屏斯?jié)能技術(shù)，才能提高能源效率水平。第二，依賴(lài)于制度創(chuàng)新，因?yàn)樗械膰?guó)家，都需要重新考慮用什么樣的法律、法規(guī)政策來(lái)減少排放量的方式來(lái)繼續(xù)前行。第三，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，要充分考慮當(dāng)局者、公司和國(guó)人們的行為，因?yàn)槔嫦嚓P(guān)的人會(huì)在不同程度上影響著轉(zhuǎn)型的這一進(jìn)程。

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作者:牛巨林 單位: 秦皇島市環(huán)境保護(hù)局山海關(guān)區(qū)分局