低碳經(jīng)濟下市場機制相關(guān)問題研究

時間:2022-09-16 09:44:10

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低碳經(jīng)濟下市場機制相關(guān)問題研究

摘要:減少排放二氧化碳至關(guān)重要,可顯著減輕地球的環(huán)境負(fù)擔(dān)。節(jié)能技術(shù)的推廣對推動經(jīng)濟發(fā)展的綠色轉(zhuǎn)型起著至關(guān)重要的作用已成為共識。目前,影響中國經(jīng)濟發(fā)展的最大制約因素之一是氣候變化及其相關(guān)的限制性條件。因此,在中國的核心國家發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展政策中,采取適當(dāng)?shù)拇胧﹣砉?jié)約能源和減少排放是很重要的。這些目標(biāo)不僅帶來了重大的挑戰(zhàn)和機遇,也帶來了重大的創(chuàng)新。在《京都議定書》框架下,碳交易市場作為節(jié)能減排的重要措施應(yīng)運而生。鑒于過去10年國際碳交易市場的不斷發(fā)展,中國也在努力發(fā)展自己的碳交易市場,進(jìn)一步為節(jié)能減排做出貢獻(xiàn)。基于低碳經(jīng)濟視角,對我國碳交易市場機制現(xiàn)狀進(jìn)行分析,并針對存在的問題,提出了完善我國碳交易市場的相關(guān)政策建議,為減少碳排放提供指導(dǎo)。

關(guān)鍵詞:碳交易市場;節(jié)能減排;低碳經(jīng)濟

引言

作為主要能源消費國之一,中國在減少能源消耗和碳排放方面面臨巨大壓力。氣候變化和碳排放是引起世界關(guān)注的主要問題。中國已經(jīng)在7個地區(qū)試點了5年多的碳排放交易市場。影響中國碳排放交易市場的因素是一個大問題,更多的關(guān)注是關(guān)于中國如何促進(jìn)整個國家的碳排放交易計劃。2015年,中國是世界上最大的碳排放國,占全球總量的27.3%,煤炭消費量為50.0%,石油消費量占全球總量的12.9%。英國石油公司稱,中國的碳排放量從1965年的489公噸上升到2015年的9154公噸。與此同時,中國的石油和煤炭消費量從1965年的11.0t和114t分別上升到2015年的560t和1920t。中國碳排放交易試點項目于2013年下半年在北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東和深圳共7個地區(qū)開始運行。這在中國歷史上標(biāo)志著一個轉(zhuǎn)折點。2015年底,7個試點碳交易市場累計交易額近8000萬t,累計支付金額超過25億元。這些試點經(jīng)驗為我國碳排放交易市場的建立奠定了良好的基礎(chǔ)。相較于國際上的碳排放交易市場,中國尚處于初步探索時段,存在碳價格不合理、碳排放交易機制不完善等重大問題。發(fā)展低碳經(jīng)濟是我國經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型、建設(shè)生態(tài)文明的必由之路。十八屆五中全會指出要推動建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展。2017年,國家發(fā)改委印發(fā)《全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)方案》,標(biāo)志著我國碳交易市場正式啟動,電力行業(yè)率先入市。作為低碳經(jīng)濟重要市場手段的碳排放權(quán)交易(下文簡稱:碳交易)機制,其發(fā)展與完善關(guān)系到我國低碳綠色經(jīng)濟的發(fā)展,也與我國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、降低碳排放、承擔(dān)國際責(zé)任緊密相關(guān)。因此,對其進(jìn)一步加以研究,具有重要的現(xiàn)實意義。

1低碳經(jīng)濟視角下中國碳交易市場的現(xiàn)狀分析

碳排放交易體系是通過設(shè)定碳排放配額總量和交易排放配額的方式來實現(xiàn)節(jié)能減排的一種有效手段,市場化的碳交易體系是實現(xiàn)低碳經(jīng)濟的長久之計。在碳交易市場機制的作用下,企業(yè)通過采用節(jié)能低碳、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)和新能源技術(shù)等綠色環(huán)保發(fā)展方式的同時,加速向低碳生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)型。對于那些具備能效優(yōu)勢的企業(yè)來說,多余的碳排放指標(biāo)能夠成為其管理優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢帶來的潛在收益,將其與其他高能耗、高排放企業(yè)區(qū)別開來。根據(jù)國家發(fā)改委印發(fā)的《方案》,2018年是全國碳排放權(quán)交易市場的基礎(chǔ)建設(shè)期,之后一年將進(jìn)行模擬運行,即2019年左右重點在于模擬發(fā)電行業(yè)配額交易、完善管理制度與支撐體系、強化風(fēng)險預(yù)警與防控機制。2020年我國碳交易市場將進(jìn)入深化完善期,實現(xiàn)發(fā)電行業(yè)配額現(xiàn)貨交易并將逐步擴大覆蓋范圍、豐富交易品種與方式、逐步納入其他交易主體。中國作為發(fā)展中國家,在2030年之前都不必以絕對數(shù)為目標(biāo)進(jìn)行減排,而是以“單位GDP二氧化碳排放”降低為目標(biāo)。與此對應(yīng),碳交易市場也沒有絕對總量,國家控制的是單位產(chǎn)品的排放強度,用強度乘以企業(yè)的實際產(chǎn)量,就是企業(yè)的配額。所有企業(yè)的配額加起來就是國家的碳市場配額總量。以電力行業(yè)為例,電力行業(yè)用的是行業(yè)基準(zhǔn)法,跟全國同類型的機組橫向比較,越先進(jìn)越多配額,越落后越缺配額。采用的初步計算口徑方式為:企業(yè)配額=各個機組配額之和(1)機組配額=供電量×供電排放基準(zhǔn)×調(diào)整系數(shù)+供熱量×供熱排放基準(zhǔn)(2)全國碳市場有4個支撐系統(tǒng)。首先通過政府統(tǒng)一的數(shù)據(jù)系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)報告、核查;然后政府在注冊登記系統(tǒng)分配配額;通過交易系統(tǒng)進(jìn)行交易撮合;通過清算系統(tǒng)完成配額和資金的交割。

2低碳經(jīng)濟視角下中國碳市場機制存在問題

低碳經(jīng)濟是以可持續(xù)發(fā)展理念為基礎(chǔ)指導(dǎo),運用新能源開發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等方式,實現(xiàn)經(jīng)濟、社會與生態(tài)環(huán)境的共贏,低碳經(jīng)濟是一種經(jīng)濟發(fā)展形態(tài)。碳市場建設(shè)旨在促進(jìn)我國經(jīng)濟低碳轉(zhuǎn)型,實現(xiàn)碳排放總量控制,完成國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)。低碳經(jīng)濟視角下中國碳市場機制仍然有許多問題存在,最突出的一點便是碳交易市場機制流動性較低,良好價格機制尚未形成。具體來看,主要問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面:①交易總量不足,碳交易市場下總交易量占配額總量比重較低;②交易活躍度不足,有所偏差。每年履約期前一個月交易量出現(xiàn)爆發(fā)式增長。上述問題的存在表明我國碳交易市場的有效性尚待完善提高,尤其是對于企業(yè)而言,其在碳交易的活動行為從實質(zhì)意義上來看,更多的是被動應(yīng)付地方政府的履約要求而非主動尋求的投資機會。在企業(yè)的決策方向上,碳配額的價值預(yù)期仍然較低,這是制約我國碳交易市場發(fā)展,進(jìn)一步削弱中國碳市場對投資者的吸引力的關(guān)鍵所在。

3可行性建議

節(jié)能是防止溫室氣體排放的重要選擇。此外,當(dāng)節(jié)能正在減少能源消耗的時空密度時,它支持可再生能源的市場份額上升。節(jié)能在降低進(jìn)口依賴和供應(yīng)中斷的脆弱性方面發(fā)揮了作用。盡管有這些優(yōu)點,節(jié)能和能源效率,通常是需求方面的選擇,似乎比其它專注于供應(yīng)方面的選擇更難“賣出”。對政策制定者和政治家來說,發(fā)電站、高壓網(wǎng)絡(luò)和石油儲量似乎比基于節(jié)能計劃和能效基準(zhǔn)的稅收計劃更有吸引力。然而,這種誘惑可能被證明是具有欺騙性的,政策制定者最終會意識到需求方面的機會,這些機會更具有成本效益,也更容易實施。值得注意的是,盡管普遍的治理理念和能源系統(tǒng)的所有權(quán)和管理都發(fā)生了重大變化,但需求的結(jié)構(gòu)和水平在很大程度上仍然是政策有意限制的領(lǐng)域。

除了稅收以外的其他手段往往會面臨更多的反對,除非政策以適度的力度實施,而且不會嚴(yán)重影響對能源載體的結(jié)構(gòu)和需求質(zhì)量。而市場恰好是一個有效的框架,在這個框架中,可以以最低的、合理的成本實現(xiàn)有關(guān)供應(yīng)安全、公平可及性和環(huán)境的政策目標(biāo)。為了實現(xiàn)市場以期望的方式運行的情況,需要對需求側(cè)和供給側(cè)特征進(jìn)行大量的塑造,例如,防止壟斷(再)集中、短期和長期供應(yīng)安全以及環(huán)境績效。因此,低碳經(jīng)濟視角下,碳交易市場機制如何多方面的建立健全,應(yīng)當(dāng)基于市場經(jīng)濟角度考慮,相應(yīng)的政策應(yīng)當(dāng)符合廣大碳交易市場機制參與者的預(yù)期,構(gòu)建自愿減排碳交易機制,增強碳市場的活力,形成全社會共同行動的合作平臺和制度保障。要探索和尋求激勵廣大社會團(tuán)體和公眾積極參與,對促發(fā)展、惠民生、保環(huán)境和溫室氣體減排有顯著協(xié)同效應(yīng)的項目和活動的有效機制。

參考文獻(xiàn)

[1]張樹安,韓麗娜.低碳經(jīng)濟視角下中國碳交易市場的運行機制分析[J].大連民族學(xué)院學(xué)報,2014,16(4):393-396.

作者:熊婧涵 單位:江西財經(jīng)大學(xué)