導(dǎo)語(yǔ)：電子商務(wù)發(fā)展監(jiān)管對(duì)策研究一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

1引言

目前中國(guó)的電子商務(wù)市場(chǎng)正處于蓬勃發(fā)展階段，通過(guò)電子商務(wù)購(gòu)物已經(jīng)成為一種很普遍的購(gòu)物方式。但是，由于相關(guān)監(jiān)管制度缺失、行業(yè)發(fā)展不成熟等因素的影響，電子商務(wù)給消費(fèi)者和商家?guī)?lái)巨大便利的同時(shí)，一些缺陷和問(wèn)題也逐漸暴露出來(lái)。具體表現(xiàn)為：網(wǎng)上傳銷、假貨盛行、消費(fèi)欺詐等，不僅損害了消費(fèi)者的利益，也在極大程度上阻礙了電子商務(wù)行業(yè)在中國(guó)的進(jìn)一步發(fā)展。此外，網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物消費(fèi)者權(quán)益較難得到保護(hù)，相關(guān)利益受損后投訴無(wú)法有效及時(shí)地處理，也導(dǎo)致了電子商務(wù)行業(yè)的整體社會(huì)形象嚴(yán)重受損。2004年以來(lái)，國(guó)家工商總局每年公布的消費(fèi)者投訴相關(guān)案件中，有很大一部分都和網(wǎng)上購(gòu)物詐騙有關(guān)。為了有效保護(hù)網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物者的合法權(quán)益，建立相應(yīng)的網(wǎng)上消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法的迫切性日益顯著，同時(shí)凸顯出了通過(guò)法律規(guī)范電子商務(wù)市場(chǎng)發(fā)展的重要性?，F(xiàn)階段為了更好的規(guī)范電子商務(wù)市場(chǎng)，相關(guān)政府管理部門面臨的挑戰(zhàn)主要是規(guī)范和引導(dǎo)電子商務(wù)行業(yè)的健康發(fā)展，使其更好地為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。工商行政管理機(jī)構(gòu)是管理電子商務(wù)的主要部門之一，肩負(fù)著電子商務(wù)行業(yè)的監(jiān)管職責(zé)。本文基于電子商務(wù)市場(chǎng)發(fā)展存在的問(wèn)題及缺陷，提出政府監(jiān)管的相關(guān)對(duì)策和建議。

2線上和線下監(jiān)管相結(jié)合

結(jié)合電子商務(wù)行業(yè)的發(fā)展特點(diǎn)，電子商務(wù)的政府監(jiān)管要綜合利用線上和線下兩種監(jiān)管手段。電子商務(wù)交易涉及線上和線下兩個(gè)環(huán)節(jié)：線上商務(wù)主要是尋找商品交易對(duì)象、進(jìn)行實(shí)際交易、在線支付等；而線下商務(wù)主要和實(shí)體交割有關(guān)。因此，工商行政監(jiān)管局在進(jìn)行監(jiān)管時(shí)，也應(yīng)該從這兩個(gè)方向來(lái)進(jìn)行。因此，相關(guān)政府機(jī)構(gòu)部門要改變?cè)械膯我槐O(jiān)管模式，在信息化基礎(chǔ)上進(jìn)行適當(dāng)?shù)木€上監(jiān)管，確保相關(guān)監(jiān)管目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在“淘實(shí)惠”購(gòu)物網(wǎng)站上，工商行政監(jiān)管局在對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督時(shí)，發(fā)現(xiàn)其營(yíng)業(yè)范圍、支付流程不存在任何問(wèn)題，但是差評(píng)卻十分多。對(duì)其進(jìn)行進(jìn)一步的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)原因在于淘實(shí)惠網(wǎng)站為客戶提供的產(chǎn)品質(zhì)量存在大量的問(wèn)題，消費(fèi)者收到的實(shí)際商品與電商商家在網(wǎng)絡(luò)上的商品描述完全不同，以次充好，嚴(yán)重侵犯了消費(fèi)者的知情權(quán)。工商行政管理局在監(jiān)管過(guò)程中主要是對(duì)線上的交易情況進(jìn)行監(jiān)督管理，對(duì)于線下產(chǎn)品質(zhì)量地監(jiān)管有所欠缺，特別體現(xiàn)在對(duì)購(gòu)物網(wǎng)站為消費(fèi)者提供假冒偽劣產(chǎn)品的行為缺乏監(jiān)管。因此，綜合地利用線上、線下的監(jiān)管手段能夠更好地對(duì)電子商務(wù)市場(chǎng)交易的公平、公正性進(jìn)行監(jiān)督管理，其重要性是不言而喻的。

3加強(qiáng)跨部門跨地區(qū)的協(xié)調(diào)

電子商務(wù)屬于跨地域的商業(yè)活動(dòng)，要想更好地對(duì)電子商務(wù)的發(fā)展進(jìn)行監(jiān)管，需要加強(qiáng)跨部門跨地區(qū)的協(xié)調(diào)。電子商務(wù)中的交易活動(dòng)涉及的交易對(duì)象分布極廣泛，因而對(duì)統(tǒng)一開(kāi)放的市場(chǎng)環(huán)境要求很高。在眾多因素的集中影響下，我國(guó)當(dāng)前的部門和地區(qū)分割現(xiàn)象還比較突出，這種現(xiàn)象在短時(shí)間內(nèi)無(wú)法有效地改變，所以加強(qiáng)各部門各地區(qū)的協(xié)作是十分必要的。但是，電子商務(wù)工作涉及的部門較多，除工商行政監(jiān)管局之外，還有海關(guān)、財(cái)稅、保險(xiǎn)等相關(guān)部門。各部門的職權(quán)有顯著的差別，因而很有必要制定出統(tǒng)一的法律、政策框架將各部門協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來(lái)，為實(shí)現(xiàn)相應(yīng)的監(jiān)管目標(biāo)營(yíng)造規(guī)范有序的制度環(huán)境。例如，工商行政管理局在對(duì)電子商務(wù)發(fā)展的監(jiān)督檢查過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)網(wǎng)上包括輕紡城在內(nèi)的多家電商存在偷稅漏稅的情況，但對(duì)于偷稅漏稅這一問(wèn)題主要是由稅務(wù)局來(lái)進(jìn)行稽查。因此，為了更好地對(duì)電子商務(wù)的發(fā)展情況進(jìn)行監(jiān)督，需要各個(gè)部門之間協(xié)同合作。工商行政管理部門在監(jiān)管工作中應(yīng)該發(fā)揮主體作用，同時(shí)協(xié)調(diào)公檢法、稅務(wù)、技監(jiān)等部門開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，并積極地對(duì)各部門的職能權(quán)限進(jìn)行協(xié)調(diào)，以便更好地打擊電子商務(wù)行業(yè)中各種經(jīng)濟(jì)違法行為。此外，建立相應(yīng)的聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制必不可少的。在此機(jī)制中，上級(jí)工商局處于主導(dǎo)地位，而管轄區(qū)域的工商局則進(jìn)行輔助監(jiān)管。與此同時(shí)還應(yīng)該建立起多級(jí)聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，以便對(duì)網(wǎng)絡(luò)交易活動(dòng)進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)監(jiān)管。將各工商分局聯(lián)合起來(lái)進(jìn)行通力協(xié)作，避免出現(xiàn)相關(guān)地區(qū)和部門割據(jù)的局面，便于對(duì)相關(guān)難以明確主題的違法網(wǎng)絡(luò)案件進(jìn)行查處。轄區(qū)工商分局主要負(fù)責(zé)管轄自身責(zé)任轄區(qū)內(nèi)的相關(guān)違法案件，這樣可以有效地避免管轄范圍不確定的制度弊端。

4完善電子執(zhí)照管理機(jī)制

對(duì)已有電子執(zhí)照管理機(jī)制進(jìn)行完善。工商行政監(jiān)管局要利用高科技信息手段，并通過(guò)建立電子化營(yíng)業(yè)執(zhí)照系統(tǒng)來(lái)有效地處理無(wú)照經(jīng)營(yíng)等行為。這種類型的營(yíng)業(yè)執(zhí)照主要是利用信息技術(shù)生成的一種虛擬執(zhí)照，主要特點(diǎn)是唯一性和不可仿造性。首先，相關(guān)執(zhí)法人員可以利用這種執(zhí)照在網(wǎng)絡(luò)交易過(guò)程中識(shí)別身份，更準(zhǔn)確、方便地了解對(duì)方是否具有執(zhí)照且經(jīng)營(yíng)是否合法等信息，為網(wǎng)絡(luò)交易過(guò)程中相互確認(rèn)身份的難題提供了一種解決思路。其次，還可以利用這種執(zhí)照進(jìn)行電子簽名和印章，為簽署相關(guān)的合同提供便利。目前，網(wǎng)絡(luò)交易活動(dòng)中的主要難題之一就是經(jīng)營(yíng)企業(yè)資質(zhì)查詢和身份識(shí)別問(wèn)題。而實(shí)施電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照，可以簡(jiǎn)化很多執(zhí)法工作，為促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及更好地進(jìn)行工商監(jiān)督奠定良好的基礎(chǔ)。

5建立網(wǎng)站登記備案制度

建立網(wǎng)站登記備案制度。該制度是網(wǎng)站經(jīng)營(yíng)者依據(jù)相關(guān)要求，向工商行政監(jiān)管局出具相關(guān)網(wǎng)站登記備案資料，資料審核通過(guò)后工商局為其頒發(fā)相應(yīng)的電子備案標(biāo)識(shí)和信用等級(jí)評(píng)價(jià)證明。網(wǎng)站所有者在取得認(rèn)證和備案之后，在進(jìn)行相關(guān)交易活動(dòng)時(shí)，必須實(shí)行實(shí)名制和信用等級(jí)交易，以此來(lái)確保交易的安全性和可靠性，有效地保護(hù)了消費(fèi)者權(quán)益。一些省份的工商行政監(jiān)管局已經(jīng)開(kāi)始實(shí)行網(wǎng)站登記備案制度，在實(shí)施過(guò)程中取得了很好的效果。鑒于電子商務(wù)的統(tǒng)一性，需要對(duì)相應(yīng)的信用和等級(jí)情況進(jìn)行集中統(tǒng)一管理，發(fā)揮信息的協(xié)同作用。網(wǎng)站登記備案制度帶來(lái)的益處是多方面的，不僅可以促使網(wǎng)上經(jīng)營(yíng)行為的合法化，而且將網(wǎng)絡(luò)虛擬市場(chǎng)和實(shí)體市場(chǎng)連接起來(lái)，對(duì)相關(guān)政府部門規(guī)范網(wǎng)絡(luò)秩序的工作起到積極作用。政府主要是在出現(xiàn)相關(guān)糾紛的情況下介入市場(chǎng)，為電子商務(wù)實(shí)施創(chuàng)建規(guī)范化、程序化的環(huán)境。除此之外還應(yīng)該考慮到法令的統(tǒng)一性，政府在對(duì)電子商務(wù)充分了解的基礎(chǔ)上制定相應(yīng)的法律，避免過(guò)度地規(guī)范和限制，這對(duì)工商管理部門更好地發(fā)揮其職能也起到一定的促進(jìn)作用。

6嚴(yán)格遵守電子商務(wù)主體準(zhǔn)入制度

為了更好地對(duì)電子商務(wù)的發(fā)展進(jìn)行監(jiān)管，必須嚴(yán)格遵守電子商務(wù)主體準(zhǔn)入制度。原來(lái)的線上交易過(guò)程中相關(guān)交易主體都不了解各自的情況，很容易出現(xiàn)相關(guān)信息不對(duì)稱之類的問(wèn)題。同時(shí)網(wǎng)上經(jīng)營(yíng)者身份確認(rèn)對(duì)工商行政監(jiān)管局的行政監(jiān)管工作有很重要的意義。工商行政監(jiān)管局在長(zhǎng)期的執(zhí)法過(guò)程中積累了大量的企業(yè)經(jīng)營(yíng)信息資料，這樣可以較好地確認(rèn)經(jīng)營(yíng)者身份，為規(guī)范網(wǎng)絡(luò)交易行為打下良好的基礎(chǔ)。另外，相關(guān)工商管理部門應(yīng)該基于《網(wǎng)絡(luò)商品交易暫行辦法》的規(guī)定，全面地核實(shí)相關(guān)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)主體的實(shí)際情況，重點(diǎn)查清所管轄區(qū)域內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)交易企業(yè)的數(shù)量、規(guī)模。對(duì)一些個(gè)體網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者要求實(shí)名注冊(cè)，在滿足一定條件下進(jìn)行工商登記，并根據(jù)需要和行業(yè)發(fā)展情況建立相應(yīng)的行業(yè)電子數(shù)據(jù)庫(kù)。工商局在推進(jìn)相應(yīng)的電子商務(wù)注冊(cè)時(shí)，應(yīng)該將原有的屬地登記和在線備案方式結(jié)合起來(lái)，提高注冊(cè)效率。在進(jìn)行相應(yīng)的管理時(shí)，注意對(duì)比現(xiàn)有的登記法規(guī)，并根據(jù)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)主體的市場(chǎng)條件為其頒發(fā)執(zhí)照。由于我國(guó)統(tǒng)一的備案網(wǎng)站暫時(shí)還沒(méi)有建立起來(lái)，各地區(qū)應(yīng)該依據(jù)地區(qū)實(shí)際情況對(duì)登記權(quán)限進(jìn)行下放，充分發(fā)揮縣工商分局熟悉了解相關(guān)工商企業(yè)信息的優(yōu)勢(shì)，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行高效地地域巡管。在屬地登記的同時(shí)，工商局還應(yīng)該建立經(jīng)營(yíng)備案系統(tǒng)，依據(jù)相關(guān)備案條件對(duì)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者逐一發(fā)放電子標(biāo)識(shí)。運(yùn)用技術(shù)手段來(lái)確保這種標(biāo)識(shí)編號(hào)和注冊(cè)號(hào)相統(tǒng)一，為各網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)用戶打下統(tǒng)一的“身份證號(hào)碼”。這樣工商局在進(jìn)行管理時(shí)就可以做到主體明確，底數(shù)清楚，更高效更有針對(duì)性地開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)巡查工作。

7總結(jié)

隨著網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的到來(lái)，電子商務(wù)已經(jīng)成了人們的主要購(gòu)物方式，給我國(guó)傳統(tǒng)企業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我國(guó)政府對(duì)于電子商務(wù)的發(fā)展比較重視，鼓勵(lì)電子商務(wù)發(fā)展，也由此導(dǎo)致電子商務(wù)在發(fā)展過(guò)程中所受到的制約條件少，電子商務(wù)行業(yè)比較混亂，違法、違規(guī)、欺騙消費(fèi)者等現(xiàn)象越來(lái)越突顯。因此，如何對(duì)電子商務(wù)行業(yè)進(jìn)行監(jiān)督管理，保證電子商務(wù)行業(yè)的健康發(fā)展，是工商行政管理局的主要職責(zé)。電子商務(wù)發(fā)展既是挑戰(zhàn)，也是契機(jī)。政府部門尤其是工商行政管理局作為電子商務(wù)監(jiān)管者，應(yīng)加強(qiáng)各部門之間地協(xié)調(diào)，提高監(jiān)管效率。并且融合線上和線下兩種監(jiān)管方式，完善電子執(zhí)照管理機(jī)制，建立網(wǎng)站登記備案制度，嚴(yán)格遵守電子商務(wù)主體準(zhǔn)入制度，從電子商務(wù)市場(chǎng)進(jìn)入開(kāi)始嚴(yán)格把關(guān)，將問(wèn)題遏制在源頭。相信在政府管理及不斷完善的市場(chǎng)制度的共同作用下，電子商務(wù)市場(chǎng)一定能規(guī)范有序地發(fā)展。

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作者:鐘蕓 單位:西南大學(xué)商貿(mào)學(xué)院