導語：金融業(yè)一體化發(fā)展研究與建議一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：本文以金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究為基礎，結合全球金融中心發(fā)展趨勢，深入分析北京金融業(yè)發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)，提出鞏固北京金融中心地位、促進金融產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展的建議方案，即：以“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”為發(fā)展理念，以金融優(yōu)勢服務北京“四個中心”建設為核心定位，遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，強化市場導向功能，創(chuàng)新行政體制機制，整合資源，優(yōu)化配置，集約發(fā)展，構建空間集聚、產(chǎn)業(yè)集群、功能集成、特色突出、錯位發(fā)展、分工協(xié)作、生態(tài)融合的金融業(yè)一體化發(fā)展新格局，打造規(guī)模、結構、品牌相互配套、相互促進和耦合的、領先的金融功能服務管理體系，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟效應，提升國家金融管理中心綜合競爭力和國際影響力，厚植北京金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，輻射帶動京津冀區(qū)域金融產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。

關鍵詞：金融業(yè);一體化;研究;發(fā)展

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，金融中心是金融資源集聚的結果。金融中心具有保障國家金融經(jīng)濟安全的重要職能，它的發(fā)展可以強化國家資源配置能力，促進資本形成和結構調整，提高國家宏觀調控能力和水平。謀劃北京金融業(yè)一體化發(fā)展，對有效促進北京金融服務業(yè)不斷提高空間運行效率，強化金融在構建北京“高精尖”經(jīng)濟結構中的支柱地位，發(fā)揮北京國家金融決策、管理、信息和服務中心功能，提升北京在國際金融中心的地位，保障北京國家金融中心的建設效果，保證“發(fā)展與首都地位相匹配的現(xiàn)代金融業(yè)”的目標實現(xiàn)具有重要意義。

1研究基礎

1.1理論基礎1.1.1金融聚集理論金融業(yè)發(fā)展受產(chǎn)業(yè)發(fā)展、金融聚集和經(jīng)濟發(fā)展的外在推動力及政府引導力、經(jīng)濟發(fā)展內在驅動力的影響。產(chǎn)業(yè)組織、產(chǎn)業(yè)集聚與金融地理學聚集理論研究結果證明了金融產(chǎn)業(yè)集聚也將促進金融業(yè)中心區(qū)的形成。金融集聚的內涵豐富，包括金融資源、金融機構和金融系統(tǒng)在結構、功能、規(guī)模、等級的有序演化過程，是金融資源(金融系統(tǒng))與當?shù)氐乩憝h(huán)境、人文環(huán)境及其他產(chǎn)業(yè)(經(jīng)濟環(huán)境)間不斷融合、不斷影響、不斷促進的一個動態(tài)過程或靜態(tài)結果。由于資源稟賦、經(jīng)濟發(fā)展所處階段和社會分工的區(qū)別，客觀上將會導致金融集聚呈現(xiàn)為層次性。從形成規(guī)模、輻射范圍和自身影響力維度，形成不同的金融中心市場地位。弗里德曼(1966)提出“核心—邊緣理論，任何區(qū)域都是由一個或若干核心區(qū)域與邊緣區(qū)域組成，在工業(yè)化初期邊緣的資源、人力、資本等向核心流動，在核心區(qū)域成熟擴大后將以產(chǎn)業(yè)為支撐向周邊輻射蔓延。韓國經(jīng)濟學家Park(1999)針對國際銀行的發(fā)展和國際中心的形成開展研究，提出金融機構的協(xié)同工作、基礎設施共享和快捷的信息聯(lián)系都可以導致規(guī)模經(jīng)濟。1.1.2金融集聚與產(chǎn)業(yè)結構升級理論金融集聚使集聚區(qū)內部的金融產(chǎn)業(yè)和相關產(chǎn)業(yè)聯(lián)系更加緊密。金融發(fā)展通過作用于產(chǎn)業(yè)結構變動的內在機制對產(chǎn)業(yè)結構的調整與產(chǎn)業(yè)水平的提升產(chǎn)生重要影響。劉世錦(1996)認為金融發(fā)展的著眼點要放到促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展上。從國內外現(xiàn)有的文獻來看，眾多學者對金融集聚與經(jīng)濟增長、產(chǎn)業(yè)結構升級、產(chǎn)業(yè)集聚進行了大量的研究和探討，以產(chǎn)業(yè)部門的梯度轉移為紐帶，有效地促進金融中心、分中心的建設。1.1.3產(chǎn)業(yè)理論現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)已是國家整個產(chǎn)業(yè)鏈中的重要一環(huán)，金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展受金融資源及其配置，金融生態(tài)狀況，金融人才需求與供給，金融產(chǎn)業(yè)政策影響。戴小平、付一書在《金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究》一書中闡述了研究成果：金融產(chǎn)業(yè)是一種復合型組織體系，由銀行業(yè)、證券業(yè)和保險業(yè)等專門機構構成。金融產(chǎn)業(yè)成長是金融產(chǎn)業(yè)量變與質變雙重規(guī)律性的確認。金融功能互補性產(chǎn)生的向心力推動金融組織聚合為金融產(chǎn)業(yè)。金融產(chǎn)業(yè)的成長是對金融產(chǎn)業(yè)量變與質變的雙重規(guī)律的體現(xiàn)。一方面金融組織體系多元化基礎上的經(jīng)營規(guī)模、業(yè)務種類、服務領域的量變增長，導致金融資產(chǎn)總量的變化；另一方面在市場化機制下實現(xiàn)金融組織體系運行效率的改善，發(fā)生質的變化。1.2歷史實踐1.2.1全球金融中心發(fā)展趨勢金融中心是聯(lián)結各種金融市場、金融企業(yè)和金融工具的樞紐，是金融網(wǎng)絡主要節(jié)點的強大支撐，具有的金融吸引力和輻射力。全球金融中心指數(shù)(GFCI)是全球各金融中心競爭力的排名。GFCI19(2016年3月)，倫敦、紐約作為老牌國際金融中心，雄踞全球國際金融中心前兩位。從全球范圍看國際金融中心城市發(fā)展格局在不斷深化。世界老牌國際金融中心形成發(fā)展經(jīng)驗表明，金融生態(tài)環(huán)境是金融中心發(fā)展的核心要素，建設國際金融中心核心是金融生態(tài)環(huán)境與金融中心發(fā)展二者相輔相成，相互影響。完善的金融機構系統(tǒng)和金融工具、國家貨幣地位、通信技術、金融開放、金融人才是一流金融中心建設不可或缺的要素。1.2.2以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，金融業(yè)有效帶動城市產(chǎn)業(yè)升級紐約作為金融中心，首先完成了產(chǎn)業(yè)結構的升級，它以金融業(yè)為紐帶、在各個產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎上，充分發(fā)揮了其作為金融商圈的輻射作用。東京的產(chǎn)業(yè)模式從初級工業(yè)化發(fā)展到知識高度密集型。作為金融服務圈輻射東京都市圈。1.2.3金融中心成為圈層發(fā)展的龍頭國際金融中心發(fā)展從以大城市為基礎的金融中心發(fā)展模式向以全球性金融中心為龍頭的圈層發(fā)展模式轉變。強大的專業(yè)競爭力和國際輻射力構建了中心圈的綜合競爭力。紐約是美國最大的金融中心及城市，它對于周邊城市具有強大的輻射作用，以此推動了美國的經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。紐約金融圈以紐約為核心，在內圈形成了高度秘籍的保險業(yè)和服務業(yè)，外圈的發(fā)展同時又未內圈的現(xiàn)代服務提供了強有力的支撐，圈層結構明顯，布局合理，分工明確，形成了良好的金融聯(lián)動優(yōu)勢。1.2.4國際金融中心由一個中心向多點協(xié)同的地理區(qū)域擴張的趨勢伴隨著現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式變化，金融中心發(fā)展理念、功能區(qū)布局也隨之變化。紐約和倫敦等國際性金融中心過去突出強調金融中心集聚效應，現(xiàn)在重心放在金融運行安全和成本上，發(fā)展理念不斷變革。國際金融中心出現(xiàn)了一體化、協(xié)同化、區(qū)域分工專業(yè)化、金融中心城市部分金融產(chǎn)業(yè)(特別是金融后臺產(chǎn)業(yè))逐步向周邊轉移的趨勢。功能區(qū)布局表現(xiàn)出從“單區(qū)”到“多區(qū)”，“一個中心”到“多點協(xié)同”的新現(xiàn)象。如：紐約金融區(qū)從地域上已從華爾街為核心的幾條主要街道向曼哈頓其他地區(qū)擴張，并在新澤西、康涅狄格和紐約州建立自己的安全備份系統(tǒng)。倫敦的金融產(chǎn)業(yè)也不僅在金融城內，從1980年起，一些國際銀行和其他從事金融批發(fā)業(yè)務的公司因現(xiàn)代辦公空間需求將業(yè)務延伸到金絲雀區(qū)域。

2北京金融業(yè)發(fā)展的SWOT分析

2.1優(yōu)勢2。.1.1金融產(chǎn)業(yè)基礎雄厚。北京金融產(chǎn)業(yè)要素集聚與輻射能力突出。央行營管部的《2018年北京市貨幣信貸統(tǒng)計數(shù)據(jù)報告》顯示，2018年全年，北京市人民幣各項貸款7355.2億元，比上年多增1006.5億元。其中，2018年12月末，北京市人民幣非金融企業(yè)及機關團體貸款余額4.8萬億元，同比增長14.8%，增速創(chuàng)近五年同期最高。全市金融運行穩(wěn)健，存貸款總量持續(xù)增加，金融對實體經(jīng)濟支持力度進一步加大。信貸投向結構進一步優(yōu)化，對實體經(jīng)濟重點領域、薄弱環(huán)節(jié)和高精尖產(chǎn)業(yè)支持力度明顯增強，有力推動了北京市經(jīng)濟高質量發(fā)展。北京近年來在資金流動總量、區(qū)域內部資金流動規(guī)模、地區(qū)間資金流動規(guī)模等方面都位居全國首位，增速也居于前列。北京擁有多層次資本市場體系，包含穩(wěn)健發(fā)展的傳統(tǒng)金融機構，豐富的新興金融業(yè)態(tài)，快速聚集的國際金融組織，日趨完善的金融中介組織等。其中法人金融機構數(shù)量、金融從業(yè)人員數(shù)量和人才質量均處于國內領先地位。2.1.2具有國家金融管理中心標識。北京是全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心。北京市金融業(yè)具有顯著的國家金融管理中心標識，是“一委一行兩會”金融監(jiān)管架構的承載地，聚集了大多數(shù)國有大型商業(yè)銀行總部、15家全國性金融行業(yè)協(xié)會、全國100%的政策性金融機構總部、50%的保險集團總部、四大資產(chǎn)管理公司總部等，已形成具有行業(yè)領導力的、金融機構為骨干、多種金融機構協(xié)同發(fā)展的多元化金融機構體系。在金融管理控制、金融支付結算、金融信息、金融行業(yè)標準制定、金融批發(fā)業(yè)務、資金調度、金融中介服務等方面具有明顯優(yōu)勢，同時北京市總部經(jīng)濟特征決定了北京金融業(yè)的服務范圍與輻射能力。2.1.3金融資源空間格局漸進成熟。北京城市已形成了“一主、一副、三新、四后臺”的金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展和資源配置模式?！耙恢鳌笔侵附鹑诮?。聚集國家級金融機構總部，作為金融資源的核心區(qū)，區(qū)域金融機構資產(chǎn)總規(guī)模達99.5萬億元，占全國金融資產(chǎn)總規(guī)模的近40%，駐區(qū)商業(yè)銀行資產(chǎn)規(guī)模占全國商業(yè)銀行的41%。作為中國第一個定向開發(fā)的金融產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，金融街發(fā)展成為集決策監(jiān)管、標準制定、資產(chǎn)管理、支付結算、信息交流、國際合作功能為一體的國家金融管理中心。“一副”即CBD作為金融副中心。CBD是國際金融機構的主聚集區(qū)，著重吸引更多的國際金融機構法人和代表機構，集中承載國際金融元素；“三新”是海淀中關村新區(qū)、東二環(huán)交通商務區(qū)、豐臺麗澤商務區(qū)，重在承接北京新興科技金融；“四后臺”是海淀稻香湖、朝陽金盞、通州新城、西城德勝金融后臺服務園區(qū)，重在打造金融后臺服務支持體系。2.1.4規(guī)劃層級分解提供落實保障?！侗本┏鞘锌傮w規(guī)劃(2016—2035年)》清晰規(guī)劃了首都金融業(yè)態(tài)的整體布局，即未來將聚焦國家金融管理中心建設，把握金融業(yè)對外開放新機遇和金融與科技融合發(fā)展的新趨勢。《北京市“十三五”時期金融業(yè)發(fā)展規(guī)劃》為北京未來金融業(yè)發(fā)展指明了方向，是將北京建設成為具有國際影響力的金融中心城市的重要保障。2.2劣勢。2.2.1金融資源空間分布不聚焦。金融中心內部金融資源合理配置對于金融中心的建設效果有著最直接的影響，按劃片配置、分業(yè)發(fā)展原則，北京的金融資源在各金融功能區(qū)之間進行了分散配置(涉及北京市五個行政區(qū))，空間分布的不聚焦降低了金融資源整體配置效率，客觀上影響了北京國家金融中心競爭力的進一步釋放。2.2.2金融資源稟賦不平衡。北京各區(qū)金融資源稟賦不同，“一主、一副、三新、四后臺”各金融中心所在行政區(qū)隸屬東城、西城、海淀、朝陽、豐臺區(qū)，各區(qū)在資金供給規(guī)模、資本、知識與技術資源、土地、專業(yè)人才、配套服務、基礎設施等金融業(yè)務發(fā)展資源方面各有短板。2.2.3定位模式雷同化。盡管不同功能區(qū)進行了區(qū)隔，賦予了不同金融功能，但在“金融是經(jīng)濟的核心”觀念下，各功能區(qū)存在強烈的金融資源爭奪沖動，如：金融街大量吸引外資金融機構，CBD業(yè)大力發(fā)展國內金融業(yè)的現(xiàn)象，功能區(qū)的金融業(yè)發(fā)展邊界一再被突破，定位模式雷同。2.2.4區(qū)域發(fā)展不協(xié)同。北京各金融功能區(qū)在各自行政區(qū)域內發(fā)展相對獨立，各功能區(qū)之間以及非功能區(qū)之間協(xié)同不足，不能更大程度發(fā)揮各功能區(qū)的效率。另外，當今城市之間金融服務業(yè)競爭加劇，融合、撤銷和兼并交織進行，前臺和后臺分離，金融服務業(yè)空間格局發(fā)生相應變化，但各功能區(qū)服務能力、水平更多局限于本功能區(qū)內的調整、改善，未推行更多開展跨功能區(qū)的協(xié)同發(fā)展舉措。2.3機會。2.3.1國際金融格局新趨勢。中國積極參與國際金融活動，人民幣匯率市場化進程穩(wěn)步推進，人民幣國際化進程不斷加快，人民幣正式成為國際儲備貨幣。“一帶一路”倡議加強了中國與沿線國家在基礎設施建設、資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)整合等方面的合作，亞投行、絲路基金先后落地北京，中國金融業(yè)將更加深入地參與國際金融秩序構建，國際話語權不斷提升。作為眾多國際金融組織所在地的北京，必須具備全球視野，以建成具有國際影響力的金融中心城市為目標，在更高層次上參與全球金融資源配置，不斷鞏固和提升國際交往中心地位。2.3.2全面深化改革新階段。十八屆三中全會提出“全面深化改革”的戰(zhàn)略目標。全面深化改革的重點在于處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用。金融作為現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，對內改革、對外開放進程將不斷加快，如允許具備條件的民營資本參與金融機構發(fā)起設立，不斷健全多層次資本市場體系，探索股票注冊發(fā)行制改革，提高直接融資比重，完善人民幣匯率市場化形成機制，加快推進利率市場化，落實國家金融業(yè)改革開放戰(zhàn)略等，將成為北京金融業(yè)發(fā)展的重要任務。2.3.3首都功能發(fā)展新機遇。2015年6月，《京津冀協(xié)同發(fā)展綱要》正式，中央將首都功能確定為全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心，提出實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展。首都城市戰(zhàn)略定位與京津冀協(xié)同發(fā)展的契機要求北京未來將以技術創(chuàng)新引領產(chǎn)業(yè)轉型，有序疏解非首都功能，構建“高精尖”經(jīng)濟結構，在京津冀三地實現(xiàn)城市功能互補和產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展。2022年北京—張家口冬奧會的歷史機遇，對北京提出了要以世界城市為標準，加大三地城市基礎設施投資建設的新要求。北京在深入落實首都城市戰(zhàn)略定位、建設國際一流和諧宜居之都之際，金融業(yè)也將迎來新的發(fā)展契機。2.3.4創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略新要求。創(chuàng)新是打造核心競爭力、構建“高精尖”經(jīng)濟結構、建設國家科技創(chuàng)新中心的關鍵，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是北京金融業(yè)亟需解決的重要問題。在深化體制機制改革、加快實施創(chuàng)新帶動發(fā)展戰(zhàn)略的關鍵時期，北京金融業(yè)在實施“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”國家戰(zhàn)略、服務科技創(chuàng)新的同時，也將迎來新的發(fā)展機遇。2.3.5產(chǎn)業(yè)升級對金融新需求。隨著國際產(chǎn)業(yè)分工格局、國際貿易規(guī)則體系的變革，以要素驅動和投資驅動為主的經(jīng)濟增長方式將向創(chuàng)新驅動發(fā)展方式轉變，聚焦產(chǎn)業(yè)結構的改善和產(chǎn)業(yè)素質與效率的提高。開展行業(yè)整合、產(chǎn)業(yè)整合、跨行業(yè)和跨地域收購兼并、打造上市公司全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展體系，鼓勵和支持發(fā)揮掌握關鍵核心技術，擁有較強市場競爭力上市公司的引領作用，帶動上下游高附加值產(chǎn)業(yè)實體在上市公司產(chǎn)業(yè)園聚集，促進“高精尖”產(chǎn)業(yè)鏈形成等方面，需要充分發(fā)揮資本市場作用，通過金融服務輸出，助力企業(yè)做大做強。2.3.6金融科技發(fā)展新業(yè)態(tài)。我國改革與發(fā)展進入轉型期，新經(jīng)濟模式不斷涌現(xiàn)，金融需求更強調智能與便捷，金融供給更重視合規(guī)與結構優(yōu)化。新興互聯(lián)網(wǎng)技術以人為核心，帶來的新特征、新平臺和新模改變了金融市場的傳統(tǒng)生態(tài)模式，金融新生態(tài)模式以互聯(lián)網(wǎng)信息技術廣泛應用為基本特征，正在改變著金融業(yè)的內部規(guī)則和外部環(huán)境。一方面，提供金融服務不再是一家公司專營業(yè)務，坐擁流量、牌照、技術、人才等資源的行業(yè)巨頭跨界，將金融作為內嵌的產(chǎn)品，與企業(yè)現(xiàn)有的業(yè)務流程與場景深度融合。另一方面，隨著金融行業(yè)數(shù)字化轉型和FinTech創(chuàng)新應用的不斷加快，金融行業(yè)圍繞效率提升和用戶體驗改善，開展戰(zhàn)略安排、IT基礎設施、數(shù)據(jù)信息整合運用、產(chǎn)品創(chuàng)新、風險管控、渠道開放與智能變革等方面的服務和產(chǎn)品形態(tài)的變革。2.3.7多業(yè)態(tài)金融組織新體系。金融產(chǎn)業(yè)已經(jīng)發(fā)展成為以金融市場為主導的現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)，客觀需要更多的直接或間接為金融交易服務的行業(yè)和中介機構。除了新設立、成立的國際金融組織、總部金融機構、地方金融機構、金融中介服務機構外，圍繞金融體系多元化，金融工具多樣化，金融服務綜合化、持牌經(jīng)營專業(yè)化，傳統(tǒng)金融領域出現(xiàn)多種新的經(jīng)營業(yè)態(tài)，涌現(xiàn)了一些新型的準金融機構和新金融機構類型，包括某類金融子市場或創(chuàng)新金融服務工具、模式及標準。金融產(chǎn)業(yè)內部各分支行業(yè)的交叉、深度融合越來越明顯，金融產(chǎn)業(yè)的細分和擴展出現(xiàn)了許多圍繞傳統(tǒng)金融產(chǎn)業(yè)的新型金融機構和金融專業(yè)服務機構。2.4挑戰(zhàn)。2.4.1區(qū)域高端金融要素資源承載力。。金融生態(tài)環(huán)境的深刻變革將對北京金融業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生重要影響。北京將在新金融業(yè)態(tài)下將形成牌照齊全、競爭有序、差異化發(fā)展的現(xiàn)代金融組織體系。圍繞新金融業(yè)態(tài)，城市在產(chǎn)業(yè)發(fā)展營商環(huán)境、體制機制、基礎設施、科技基礎、人才資源承載力方面面臨著更大挑戰(zhàn)。2.4.2與其他城市的競爭局面。由于上海國際金融中心建設、天津金融試驗田建設都已上升為國家戰(zhàn)略，使北京的國家金融管理中心建設面臨著激烈的外部競爭。此外，深圳作為中國市場經(jīng)濟和改革開放的最前沿，由于具有靠近香港的地理優(yōu)勢，并擁有國內僅有的兩家證券交易所之一，也在致力于打造國內金融中心。北京需要重新審視和構建可持續(xù)發(fā)展模式，厚植優(yōu)勢，鞏固地位，提升影響力和輻射力。2.4.3金融安全穩(wěn)定新挑戰(zhàn)。金融業(yè)態(tài)、機構和市場之間的互相滲透不斷擴大金融業(yè)規(guī)模和復雜程度，信息技術日新月異，使以此為基礎的金融衍生品和跨市場交易快速發(fā)展，產(chǎn)能過剩行業(yè)的風險逐漸積聚，影子銀行監(jiān)管正變得越來越困難，非法集資案件不斷增加，這些對金融體系的安全性和穩(wěn)定性提出了新的挑戰(zhàn)。

3北京金融業(yè)一體化發(fā)展策略

3.1總體思路。以新時代中國特色社會主義思想為指引，以黨的精神和關于金融工作的重要指示為綱領，以總書記兩次視察北京重要講話和對北京工作一系列重要指示精神為指針，以《北京市總體規(guī)劃》和《北京市“十三五”時期金融業(yè)務發(fā)展規(guī)劃》為藍本，以“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”為發(fā)展理念，以金融優(yōu)勢服務北京“四個中心”建設為核心定位，遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，強化市場導向功能，創(chuàng)新行政體制機制，整合資源，優(yōu)化配置，集約發(fā)展，構建空間集聚、產(chǎn)業(yè)集群、功能集成、特色突出、錯位發(fā)展，分工協(xié)作、生態(tài)融合的金融業(yè)一體化發(fā)展新格局，打造規(guī)模、結構、品牌相互配套、相互促進和耦合的、領先的金融功能服務管理體系，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟效應，提升國家金融管理中心綜合競爭力和國際影響力，厚植北京金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，輻射帶動京津冀區(qū)域金融產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。3.2基本原則。3.2.1一體化發(fā)展框架下的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展原則。一體化發(fā)展不能只是依靠行政手段，而是要遵循金融產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)律。要超越各金融功能區(qū)各自規(guī)劃、各自發(fā)展的傳統(tǒng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃模式，以政府推動與市場導向相結合，統(tǒng)一謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源，統(tǒng)一研究產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，統(tǒng)一規(guī)劃金融產(chǎn)業(yè)布局，統(tǒng)一制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，統(tǒng)一部署產(chǎn)業(yè)環(huán)境建設，統(tǒng)一營造產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)。3.2.2一體化發(fā)展框架下的集約化發(fā)展原則。一體化發(fā)展不是簡單的資源整合，而是注重資源的集約利用、優(yōu)化配置和可持續(xù)發(fā)展。要前瞻性、系統(tǒng)性地優(yōu)化空間布局，樹立國家金融管理中心高質量發(fā)展的鮮明導向，合理規(guī)劃金融業(yè)發(fā)展的空間和業(yè)態(tài)布局，實施資源精準投放，促進產(chǎn)業(yè)高端、高效、集約發(fā)展。要逐步、適當?shù)卣{整既有的金融產(chǎn)業(yè)空間布局，加快生產(chǎn)要素的市場化流動，促進生產(chǎn)要素在空間上的優(yōu)化配置。要以金融核心區(qū)為龍頭，放大溢出效應和輻射效應，深化各層次和各環(huán)節(jié)的專業(yè)化分工協(xié)作，形成更加合理的產(chǎn)業(yè)圈層結構，在各個圈層中，聚合大量同行業(yè)、同類型的企業(yè)，形成多個產(chǎn)業(yè)梯度清晰、資源利用集約、同類企業(yè)聚合、規(guī)模效應突出的金融及相關產(chǎn)業(yè)功能區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群。3.2.3一體化發(fā)展框架下的差異化發(fā)展原則。一體化發(fā)展不是重復雷同的發(fā)展模式，而是強調結合區(qū)域資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢的錯位發(fā)展。在統(tǒng)一全市金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的前提下，各金融功能區(qū)要充分發(fā)揮各自在區(qū)位、資源、人才、技術、文化等方面所擁有的比較優(yōu)勢，按照產(chǎn)業(yè)分工，推動有限的資源按照差異化原則向不同產(chǎn)業(yè)功能區(qū)聚合，集中優(yōu)勢資源打造區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工中的龍頭企業(yè)，推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構調整和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)成長，形成核心突出、支撐力強、輻射面廣、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。3.2.4一體化發(fā)展框架下的協(xié)同化發(fā)展原則。一體化發(fā)展絕不是簡單的經(jīng)濟利益切分，而是要打造共建共贏的共享經(jīng)濟模式。在金融產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展的總體框架下，要打破現(xiàn)有利益格局，建立利益協(xié)調和保障機制，破除行政和市場壁壘，構建統(tǒng)一開放、競爭有序、充滿活力的市場環(huán)境，為產(chǎn)業(yè)布局一體化提供制度保障。要加強區(qū)域間的政策聯(lián)動、規(guī)劃聯(lián)動、建設聯(lián)動、資源聯(lián)動、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動和管理聯(lián)動，共建功能耦合、分工合作、梯度銜接、優(yōu)勢互補的金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同機制，共享國家金融管理中心金融產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的紅利。3.2.5一體化發(fā)展框架下的生態(tài)化發(fā)展原則。一體化發(fā)展不是一般的產(chǎn)業(yè)分工，而是強調產(chǎn)業(yè)生態(tài)融合發(fā)展。要圍繞金融產(chǎn)業(yè)鏈建立具有較強市場競爭力和產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展特征的產(chǎn)業(yè)多維網(wǎng)絡體系，包括：從生產(chǎn)維度促進金融企業(yè)(包括協(xié)作企業(yè)、配套企業(yè))的高度聚集；從科技維度培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展所必須的科研、設計、實驗體系和環(huán)境；從服務維度配套建設專業(yè)的服務型政府、組織、企業(yè)和體系；從人力維度提供產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的人才政策、培育環(huán)境、職業(yè)發(fā)展機制；從硬件維度提供產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的基礎設施和產(chǎn)業(yè)空間；從公共維度制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持政策和法規(guī)，提供法律、仲裁、知識產(chǎn)權保護等配套服務體系，維護良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境和秩序；從人文維度創(chuàng)建與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適宜的金融文化氛圍，打造金融文化品牌，營造金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展的友好環(huán)境。3.3政策建議。(1)建立統(tǒng)一的有權威的規(guī)劃落地領導機制和組織機制，營造有助于產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展的有利的政策環(huán)境。北京市目前劃分為16個行政區(qū)，6個城區(qū)，10個郊區(qū)。每個行政區(qū)都有一定程度的自主發(fā)展權和經(jīng)濟發(fā)展任務。長期以來，各區(qū)之間為了爭奪發(fā)展資源一直在相互競爭。這種競爭一方面可以調動各行政區(qū)的積極性，有利于發(fā)展；但另一方面也容易引起重復建設、重復引進以及相互之間的“惡性競爭”，不利于資源在整個北京市范圍內的有效配置。對金融發(fā)展資源的爭奪也是如此。為了更有效地在全市范圍內合理配置金融資源，建議在市委、市政府領導下，建立《北京市“十三五”時期金融業(yè)務發(fā)展規(guī)劃》落地實施的市一級統(tǒng)一領導機制，加強統(tǒng)籌協(xié)調和政策引導，為規(guī)劃實施和落地提供組織保障，重點協(xié)調解決區(qū)域整體發(fā)展戰(zhàn)略、投資新建重大產(chǎn)業(yè)項目和重要產(chǎn)業(yè)基地布局及其涉及的經(jīng)濟利益等重大問題，并建立產(chǎn)業(yè)一體化聯(lián)席會議制度，互通信息，及時解決一體化過程中出現(xiàn)的問題。建立產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展工作機制，統(tǒng)籌規(guī)劃，分解制定各實施子規(guī)劃，實現(xiàn)任務層層分解、主體責任明確、時效清晰的整體實施計劃。要做好與城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和有關金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的相互銜接。建立金融業(yè)務發(fā)展規(guī)劃實施定期評價報告機制，建設實施、發(fā)展評價指標體系，聚焦北京十三五金融業(yè)務發(fā)展規(guī)劃九大重要任務，從金融資源配置、金融生態(tài)完善、金融人才供給三大維度定期評估。(2)要統(tǒng)一建設金融產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展的基礎設施和要素市場，營造適合產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展的完備的基礎環(huán)境。各金融功能區(qū)要樹立大金融、大北京的全局意識，推動落實金融產(chǎn)業(yè)一體化規(guī)劃，有關部門在制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策、安排專項資金時，要充分體現(xiàn)對金融產(chǎn)業(yè)一體化的支持，在經(jīng)濟和發(fā)展計劃、城市規(guī)劃、土地利用、產(chǎn)業(yè)政策方面體現(xiàn)和服從產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展的要求。加快基礎產(chǎn)業(yè)和設施的聯(lián)網(wǎng)建設，為金融產(chǎn)業(yè)一體化構筑開放、暢通、高效的基礎設施硬環(huán)境。要制定統(tǒng)一的經(jīng)濟政策，避免區(qū)域惡性競爭，形成良好的產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展軟環(huán)境。一是制定區(qū)域統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)政策，各功能區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展都要服從產(chǎn)業(yè)政策，接受產(chǎn)業(yè)政策的指導；二是統(tǒng)一與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關的區(qū)域性規(guī)章制度和管理政策；三是進一步協(xié)調建立開放、暢通的人員引進和流動機制。(3)圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展的圈層結構，推動金融功能區(qū)協(xié)同發(fā)展，打造促進產(chǎn)業(yè)聚合發(fā)展的協(xié)調的運營環(huán)境。有關部門結合各自職能，切實加強對金融產(chǎn)業(yè)布局一體化的引導，從金融生態(tài)系統(tǒng)觀角度推動產(chǎn)業(yè)和功能區(qū)平衡與協(xié)調發(fā)展，促進金融產(chǎn)業(yè)結構協(xié)同，評估國家戰(zhàn)略落地與之配套的北京核心金融產(chǎn)業(yè)(如：銀行、保險、證券、基金等專業(yè)化金融機構)、輔助金融產(chǎn)業(yè)(如：會計事務所、征信公司、評估公司、交易所等)、支撐金融產(chǎn)業(yè)(如：金融培訓機構、金融數(shù)據(jù)中心、金融科技公司、結算公司等)的結構性關系，抓緊制定各功能區(qū)產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄，引導金融資源高效投放。(4)推行、試點“金融功能區(qū)聯(lián)合體”的錯位互補發(fā)展模式，構建促進產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的特色的區(qū)位環(huán)境。強化現(xiàn)有各金融功能區(qū)定位、稟賦優(yōu)勢，強化差異與特色，推進功能錯位、梯度差異的金融生態(tài)建設，推動金融生態(tài)協(xié)同發(fā)展。如：金融街，聚集國家級金融機構總部，作為金融資源的核心區(qū)，重點發(fā)展金融要素市場、交易市場和資金配置功能，可承接一部分銀行衍生業(yè)務板塊，如：財富管理、資產(chǎn)管理等。西城區(qū)金融科技與專業(yè)服務示范區(qū)與海淀區(qū)中關村應協(xié)同發(fā)展，在選擇入駐企業(yè)時，一定要突出金融管理中心的特色，以服務金融監(jiān)管、引領金融科技趨勢為原則，發(fā)展具有一定規(guī)模、技術絕對領先、具有行業(yè)頭部特征的企業(yè)，特別是要加大對具有金融產(chǎn)業(yè)特征的產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)頭部企業(yè)的引入，汲取北京在消費互聯(lián)網(wǎng)時代缺乏尖端品牌的教訓，力爭在產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)時代搶占高地，確立絕對的高精尖站位優(yōu)勢，發(fā)揮示范作用，打造品牌效應。西城德勝園、廣安園目前定位總體偏低，需要進行適當調整，與金融街、金服新區(qū)聯(lián)動發(fā)展；重點發(fā)展金融科技研究院、研修中心、研發(fā)基地。CBD作為國際金融機構的主聚集區(qū)，著重吸引更多的國際金融法人和代表機構，以發(fā)展國際金融、國際結算、貿易金融、跨境交易等為主，并著重發(fā)展具有服務國際化客戶和國際業(yè)務資質的會計、審計、金融司法、仲裁、知識產(chǎn)權、金融媒體等相關服務體系。海淀中關村新區(qū)、東二環(huán)交通商務區(qū)、麗澤商務區(qū)重在承接北京新興科技金融、金融軟件服務業(yè)；重點發(fā)展金融科技與產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的重點企業(yè)。海淀稻香湖、朝陽金盞、順義馬坡重在打造金融后臺服務支持體系，重點發(fā)展金融服務外包業(yè)務、金融企業(yè)科技基地。通州新城、順義天竺承接金融論壇、金融高端對話、金融展會等金融文化產(chǎn)業(yè)。北京市其他區(qū)域可以適度發(fā)展金融產(chǎn)業(yè)生活服務配套設施。金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的大數(shù)據(jù)中心、災備中心由于高能耗、高排放、高成本、低產(chǎn)出等特點，不適宜在北京發(fā)展，建議規(guī)劃在河北懷來、涿州等地，利用當?shù)貧夂?、電力、土地、人工等成本?yōu)勢，承接北京金融產(chǎn)業(yè)的溢出部分，實現(xiàn)與北京的輻射聯(lián)動發(fā)展。(5)探索各金融功能區(qū)聯(lián)合體運行機制，創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)共贏發(fā)展的良性的營商環(huán)境。圍繞“十三五”金融規(guī)劃重點任務，打造任務突出、優(yōu)勢互補的金融功能區(qū)聯(lián)合體和“產(chǎn)業(yè)園區(qū)聯(lián)盟”，鼓勵各金融功能區(qū)依據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈和專業(yè)化分工共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)、配套基地和服務體系，提升產(chǎn)業(yè)布局聯(lián)動、空間資源利用效率。如：金融街牽頭聯(lián)合麗澤商務區(qū)，聚焦國家金融管理中心高質量發(fā)展、戰(zhàn)略性新興金融產(chǎn)業(yè)培育；海淀中關村新區(qū)牽頭聯(lián)合北展、德勝、廣安地區(qū)、房山金融小鎮(zhèn)，深化金融科技融合發(fā)展等。構建全方位多層次的產(chǎn)業(yè)合作平臺。如：推進各園區(qū)公共技術、檢驗檢測、物流、信息平臺共享，加強創(chuàng)新人才、信息等資源交流，加快形成產(chǎn)業(yè)園區(qū)資源共享機制。創(chuàng)新協(xié)同合作機制、資源與成果開放共享機制、跨區(qū)利益分享機制和利益補償機制以及運營服務一體化機制，制定稅收分成和經(jīng)濟指標統(tǒng)計辦法，對企業(yè)跨區(qū)域的橫向經(jīng)濟聯(lián)合、投資或產(chǎn)業(yè)轉移等經(jīng)濟活動，各區(qū)可按一定比例共同分享產(chǎn)值和利益收入，實現(xiàn)主體各方共贏發(fā)展。(6)繼續(xù)厚植國家金融中心的先發(fā)優(yōu)勢，打造權威的話語體系和品牌，持續(xù)提升產(chǎn)業(yè)強勢發(fā)展的人文環(huán)境。一是強化國家戰(zhàn)略承接、金融管理核心地位。繼續(xù)發(fā)揮北京在全國金融管理制度設計、金融政策與標準制定與等方面的領先、示范和引導作用。二是要做好服務工作。北京市的金融機構以國家金融管理機構、大型國有或國有控股金融企業(yè)總部、國際高端金融機構中國區(qū)乃至亞太區(qū)總部等全國性和國際性金融機構為主。為這些金融機構在京辦公、開展經(jīng)營活動乃至人員生活出行方面提供良好的服務，一方面是北京市為黨中央國務院做好服務工作的職責所在，另一方面也有利于吸引各類大型優(yōu)質商業(yè)金融機構落戶北京，促進北京市金融業(yè)的發(fā)展。三是強化資源共享的科技和智力支撐體系。要制定引智戰(zhàn)略，強化金融高端人才高地建設，注重人才引進與培養(yǎng)相結合；優(yōu)化金融人才結構，注重集聚精通國際慣例、熟悉我國國情的高素質金融領軍人物，注重操作層次金融專才的培養(yǎng)與使用；要建立金融科技人才持續(xù)培養(yǎng)計劃，建立金融科技研修院，與國內外知名院校、知名企業(yè)建立聯(lián)合培養(yǎng)機制；建立健全以政府獎勵為導向、用人單位和社會力量獎勵為主體的金融人才獎勵制度；探索人才資本產(chǎn)權激勵辦法，簡化人才流動辦理手續(xù)，促進人才合理高效配置；大力推進產(chǎn)學研合作，支持企業(yè)間開展科技合作與技術聯(lián)合攻關，加快金融創(chuàng)新實驗室等載體建設，促進創(chuàng)新要素向金融企業(yè)集聚；加強金融創(chuàng)新與金融科技成果孵化器建設，打造一批開放共享的重大金融科技創(chuàng)新平臺和孵化基地；建立創(chuàng)新成果獎勵機制，對本區(qū)產(chǎn)生的自主知識產(chǎn)權成果和發(fā)明人進行激勵；大力發(fā)展科技情報、知識產(chǎn)權、技術評估、成果轉化等統(tǒng)一的公共服務機構，為金融產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造高效、公平、規(guī)范的發(fā)展環(huán)境。四是打造金融媒體集團，強化金融媒體功能，構建與北京金融作用和影響力相匹配的世界級金融媒體、數(shù)字媒體和傳播體系，持續(xù)強化北京金融管理中心的話語權和影響力。五是舉辦多層次、全球影響力的金融論壇、金融文化博覽、金融會展與培訓，發(fā)揮金融引領未來金融發(fā)展的專業(yè)影響力，在打造高端金融論壇經(jīng)濟和金融論壇產(chǎn)業(yè)的同時，持續(xù)提升北京金融管理中心的品牌效應和權威效應。

參考文獻

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作者:吳江 單位: 中國民生銀行董事會辦公室/監(jiān)事會辦公室