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【論文關鍵詞】水土保持；西部地區(qū)；流域經(jīng)濟

【論文摘要】文章針對西部大開發(fā)中水土保持工作對經(jīng)濟體制建設的影響，提出四點意見；一是水土資源配置必須以市場經(jīng)濟為基礎；二是要樹立“水保為社會，社會辦水保”的意識；三是依法行政，強化監(jiān)督，把依法防治水土流失落到實處；四是依托市場，增強競爭意識，大力發(fā)展小流域經(jīng)濟。

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當前，西部大開發(fā)正處在全面貫徹科學發(fā)展觀、實現(xiàn)人與自然和諧相處、構建和諧社會、進一步完善西部地區(qū)市場經(jīng)濟體制的關鍵時期，在這一新形勢下，水土保持工作如何適應科學發(fā)展觀與節(jié)約資源的要求，更好地與市場經(jīng)濟接軌，在西部大開發(fā)的進程中確立水土保持工作在西部經(jīng)濟發(fā)展中的獨特地位，就成為擺在廣大水保工作者面前的一項重要課題。在此，筆者淺談己見。

一、水土資源配置必須以市場經(jīng)濟為基礎

市場經(jīng)濟是商品經(jīng)濟條件下社會資源配置的一種形式，新的市場經(jīng)濟條件下的水土保持工作，必須依據(jù)目前市場運行需求和經(jīng)濟規(guī)律要求，把水土資源進行空間和時間的科學配置，以形成一定農(nóng)業(yè)區(qū)域發(fā)展的新格局。要認識到水土保持是西部地區(qū)開發(fā)和發(fā)展的生命線，是國土整治、江河治理的根本，是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎，是實現(xiàn)人與自然和諧相處、全面建設和諧社會的重要組成部分，是我們必須長期堅持的一項基本國策。水土保持不僅要占領山頭，還要占領市場，發(fā)展優(yōu)質高效的小流域經(jīng)濟，如張家口市壩下的扁杏、葡萄基地，以及壩上的反季蔬菜、禁牧舍飼等，均引入市場經(jīng)濟理論，并取得明顯效果。

二、樹立“水保為社會，社會辦水?！钡囊庾R

水土保持是一項公益事業(yè)，又是一項重要的基礎設施。水保工程的實施，改善了生態(tài)環(huán)境，增加了群眾收入，調(diào)劑了財富，豐富了市場，減少了河流泥沙的淤積，保障了工業(yè)、電力、交通、通信、礦山等企業(yè)的利益，還保護了上下游、左右岸人民生命財產(chǎn)的安全。而目前的投入機制主要是上游群眾出勞出資，國家和地方政府給予一定補助，而作為受益主體的電力、交通、通信、工礦企業(yè)、開發(fā)建設單位和城鎮(zhèn)社會都沒有出資，投入嚴重不足，導致了局部水土環(huán)境惡化。

水土保持作為一項社會性工程，其投入也應具有社會性，即水土保持投入通過國家稅收調(diào)節(jié)，社會合理分擔，真正形成“水保為社會，社會辦水?！钡男赂窬郑趪邑斄τ邢薜那闆r下，國家應統(tǒng)籌考慮從如下渠道增加水土保持資金：一是在江河下游受益各項稅收中附加水土保持防治費，按照總產(chǎn)值一定比例附加作為對上游的生態(tài)補償。二是從耕地占用費中提取一定比例用于水土保持。三是從防洪保安基金中，安排一定比例用于水土保持。同時，要通過宣傳教育，使社會各界都能自覺防治水土流失、保護水土資源。

三、依法行政，強化監(jiān)督，把依法防治水土流失落到實處

按照《水土保持法》監(jiān)督工作重點，應抓好“三權”的落實，即水土保持方案的審批權、水土流失防治費和水土保持設施補償費的收費權，以及對有關開發(fā)建設行業(yè)、部門、單位、個人的水土保持監(jiān)督管理權?！端帘３址ā奉C布以來，凡是“三權”落實到位、執(zhí)法力度大的地方，水土保持部門的權威逐漸樹立、社會地位日漸提高，保持水土資源的效果相應顯著。

市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，要把治理水土流失各方的責、權、利以法律形式固定下來，保護廣大群眾治理水土流失的合法權益，通過采取承包、租賃、股份合作、拍賣“四荒”使用權等多種形式，實行誰治理、誰收益、允許繼承轉讓的政策，讓群眾吃“定心丸”，拓寬資金渠道，加快治理速度。如懷來縣采取一系列措施，對全縣范圍內(nèi)的荒山、荒坡、荒灘、荒溝資源進行總體規(guī)劃，結合實施京、津風沙源治理項目和首都水資源可持續(xù)利用規(guī)劃等國家重點工程，發(fā)展具有地方特色的葡萄、杏、蘋果等經(jīng)濟林樹種，使全縣水土流失面積減少了46．5萬畝，每年減少泥沙流失量和土壤侵蝕量各為75.5萬t和180萬t。在治理中，將國家的宏觀生態(tài)效益寓于農(nóng)民的微觀經(jīng)濟效益之中，并有法律保障，一改過去的“要我治”為“我要治”，大大調(diào)動了千家萬戶治理千溝萬壑的積極性。

四、依托市場，增強競爭意識，大力發(fā)展小流域經(jīng)濟

發(fā)展小流域經(jīng)濟是我國長期治山治水、防治水土流失行之有效的治理模式，我們要用市場經(jīng)濟的新觀點指導小流域綜合治理。第一，結合社會主義新農(nóng)村建設，確定小流域治理在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的戰(zhàn)略地位。第二，科學規(guī)劃建立小流域經(jīng)濟優(yōu)化模式。第三，狠抓農(nóng)產(chǎn)品的商品轉化，實現(xiàn)小流域經(jīng)濟與市場經(jīng)濟轉軌。

小流域經(jīng)濟為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供了大量的再生資源，我們要堅持以開發(fā)利用再生資源為主，以最大限度地提高農(nóng)產(chǎn)品附加值為出發(fā)點，以提高經(jīng)濟效益為中心，以增加農(nóng)民收入為目的，狠抓農(nóng)產(chǎn)品向商品化的轉化，實現(xiàn)種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷一體化，進一步推動水土保持產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。張家口地區(qū)自1983年開展重點治理以來，涿鹿縣共投資近億元，采取“封育遠山高山，開發(fā)近山低山。攔溝筑壩，退耕還林”等措施，規(guī)模連片治理，不僅提高了全縣的林草覆蓋率，還形成了合理的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，開發(fā)出“龍王帽”牌大杏扁等優(yōu)質水保經(jīng)濟林，實現(xiàn)了小流域經(jīng)濟與市場經(jīng)濟接軌。