導(dǎo)語(yǔ)：公民社會(huì)的現(xiàn)狀分析論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要:隨著中國(guó)現(xiàn)代化的推進(jìn)，學(xué)術(shù)界對(duì)公民社會(huì)的內(nèi)涵、特征、演變等進(jìn)行了深入探討。大量經(jīng)驗(yàn)性數(shù)據(jù)表明，改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)公民社會(huì)已初具規(guī)模并不斷發(fā)展，主要表現(xiàn)是非營(yíng)利組織興起，公民社會(huì)力量影響國(guó)家政策及參與社會(huì)公共事務(wù)治理。中國(guó)公民社會(huì)萌生的原因可歸結(jié)為經(jīng)濟(jì)政治體制改革、全球化參與、政治文化發(fā)展。鑒于中國(guó)的特殊國(guó)情和面臨的國(guó)際環(huán)境，通過(guò)市場(chǎng)演化和政府建構(gòu)型塑國(guó)家與公民社會(huì)之間的良性合作互動(dòng)關(guān)系是未來(lái)中國(guó)公民社會(huì)發(fā)展的理想模式。

關(guān)鍵詞:中國(guó);公民社會(huì);國(guó)家;良性合作互動(dòng)

一、中國(guó)公民社會(huì)的現(xiàn)狀

關(guān)于公民社會(huì)，一個(gè)被廣為接受的定義是:國(guó)家和家庭之間的一個(gè)中介性的社團(tuán)領(lǐng)域，這一領(lǐng)域由同國(guó)家相分離的組織所占據(jù)，這些組織在同國(guó)家的關(guān)系上享有自主權(quán)并由社會(huì)成員自愿結(jié)合而形成，以保護(hù)或增進(jìn)他們的利益或價(jià)值。一般認(rèn)為，傳統(tǒng)中國(guó)沒(méi)有公民社會(huì)。盡管封建中國(guó)也有城市，但與封建西歐的自治市不可同日而語(yǔ)，根本不是中國(guó)公民社會(huì)萌生的土壤。中國(guó)的城市主要是皇室的營(yíng)地和政治統(tǒng)治的樞紐，缺乏經(jīng)濟(jì)功能。城市商人處于明顯的依附地位，即使有商人可以從事經(jīng)營(yíng)或貿(mào)易并成為富豪，但在政治上仍是軟弱和無(wú)足輕重的[1]。因此，中國(guó)古代城市缺乏自治權(quán)和獨(dú)立性，其興盛“主要并不是靠城市居民在經(jīng)濟(jì)上和政治上的冒險(xiǎn)精神，而是有賴于皇室統(tǒng)轄的功能，特別是治河的行政管理”[2]。在晚清和民國(guó)時(shí)期，商業(yè)和運(yùn)輸業(yè)領(lǐng)域中出現(xiàn)了一些幫會(huì)組織，少數(shù)地方賢達(dá)和開(kāi)明紳士能夠參與地方公共事務(wù)治理并影響國(guó)家政治生活。但在缺乏法治、政治腐敗和軍閥混戰(zhàn)的背景下，這些新生事物非常脆弱。因此，它并未發(fā)展到真正意義上的公民社會(huì)。新中國(guó)建國(guó)后的一段時(shí)期里，由于對(duì)馬克思主義的錯(cuò)誤理解、社會(huì)主義認(rèn)識(shí)上的偏差和國(guó)家政策的失誤，導(dǎo)致社會(huì)國(guó)家化，國(guó)家過(guò)多地干預(yù)和壓制社會(huì)。

1978年以來(lái)，中國(guó)經(jīng)歷了一場(chǎng)深刻的社會(huì)變遷，使公民社會(huì)賴以存在的條件不斷具備，生存空間不斷拓寬。因此，就中國(guó)公民社會(huì)的現(xiàn)狀而言，筆者不贊成那種否定公民社會(huì)已成為中國(guó)現(xiàn)實(shí)即中國(guó)當(dāng)下不存在公民社會(huì)的觀點(diǎn)。依筆者之見(jiàn)，改革開(kāi)放的過(guò)程就是中國(guó)公民社會(huì)萌芽、發(fā)展的過(guò)程。作出這個(gè)判斷的依據(jù)或曰中國(guó)公民社會(huì)萌發(fā)的主要表現(xiàn)有以下幾點(diǎn)。

第一，非營(yíng)利組織興起為中國(guó)公民社會(huì)的萌發(fā)提供了最主要的結(jié)構(gòu)性支撐。幾乎所有的公民社會(huì)理論家都承認(rèn)，非營(yíng)利組織是公民社會(huì)的核心要素。它的發(fā)展?fàn)顩r是衡量公民社會(huì)情況的關(guān)鍵指標(biāo)。甚至從一定意義上說(shuō)，非營(yíng)利組織發(fā)展就是公民社會(huì)的發(fā)展。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)非營(yíng)利組織的數(shù)量激增，性質(zhì)和質(zhì)量有了很大改觀。據(jù)民政部2004年統(tǒng)計(jì)，截至2003年底，中國(guó)民政部門共登記各類非營(yíng)利組織26.66萬(wàn)個(gè)，相對(duì)于1989年的4?446個(gè)增長(zhǎng)很快;另?yè)?jù)國(guó)內(nèi)專家學(xué)者的研究，中國(guó)各類非營(yíng)利組織實(shí)際數(shù)目約300萬(wàn)個(gè)[3]。如此多的非營(yíng)利組織并不局限在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，而是涉及教育、衛(wèi)生、科技等多個(gè)行業(yè)，種類繁多。而且，中國(guó)非營(yíng)利組織的合法性和獨(dú)立性明顯增強(qiáng)。非營(yíng)利組織不再被視為“洪水猛獸”，政府出臺(tái)了《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》等多個(gè)文件用來(lái)規(guī)范和引導(dǎo)非營(yíng)利組織健康發(fā)展，普通民眾也從內(nèi)心越來(lái)越認(rèn)可非營(yíng)利組織的存在。同時(shí)，中共中央專門下發(fā)文件，規(guī)定除工青婦組織以外的所有非營(yíng)利組織的領(lǐng)導(dǎo)人都不再由現(xiàn)職的黨政領(lǐng)導(dǎo)人擔(dān)任，現(xiàn)職副處以上黨政機(jī)關(guān)的干部都不得擔(dān)任民間組織包括民辦非企業(yè)單位的主要領(lǐng)導(dǎo)。這使中國(guó)非營(yíng)利組織的獨(dú)立性在很大程度上得到了提高。

最為明顯的是，改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)的基層政治生活發(fā)生了很大變化，基層自治有了實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，涌現(xiàn)了大量基層群眾性自治組織(從寬泛的意義上，它們也是非營(yíng)利組織)。在城市是居民委員會(huì)，在農(nóng)村是村民委員會(huì)。相對(duì)于強(qiáng)政治型的體制，村民自治無(wú)疑帶給村民更多的民主權(quán)利、更多的個(gè)人自由。在黨和政府的引導(dǎo)下，中國(guó)村民自治如火如荼地展開(kāi)，成為判斷中國(guó)公民社會(huì)是否萌發(fā)的最生動(dòng)也是最有說(shuō)服力的根據(jù)。

第二，公民社會(huì)力量或民間力量開(kāi)始以各種方式影響黨和政府的政策，事實(shí)上，公民社會(huì)力量已經(jīng)對(duì)政策過(guò)程產(chǎn)生了重大影響。各種組織化的公民社會(huì)力量具有利益表達(dá)和利益綜合的作用，常常在某些重大政策問(wèn)題上提出自己的利益要求和政策主張。一種情形是組織化的公民社會(huì)力量積極、主動(dòng)地介入政策過(guò)程。某些商會(huì)、協(xié)會(huì)在綜合本部門、本行業(yè)、本群體利益的基礎(chǔ)上，采用多種方式影響政府的政策輸出，以維護(hù)和增進(jìn)它們的利益。一些知識(shí)分子比較集中的公民社會(huì)組織就某些公共問(wèn)題提出一些政策性建議，受到政治決策者的重視、采納，有的甚至成為政府決策者的智囊和參謀。譬如，北京市的民間環(huán)保組織“四大綠黨”近年來(lái)不斷進(jìn)行環(huán)保宣傳，提出種種環(huán)保建議，其影響所及使環(huán)保問(wèn)題成為一年一度召開(kāi)的人民代表大會(huì)和人民政協(xié)會(huì)議的主要議題[4]213。另一種情形是，應(yīng)黨政決策機(jī)關(guān)的要求，公民社會(huì)組織參與公共政策制定和執(zhí)行。在通常情況下，中國(guó)黨政決策機(jī)關(guān)在出臺(tái)大政方針時(shí)，會(huì)主動(dòng)征求一些公民社會(huì)組織的意見(jiàn)和建議，公民社會(huì)組織常常予以積極的回應(yīng)和參與。第三種情形是，政府的政策行為損害了公民社會(huì)組織成員的利益時(shí)，該組織將代表其成員向有關(guān)職能部門反映。

除組織化的公民社會(huì)力量外，公民個(gè)人也以多種方式參與政策過(guò)程，體現(xiàn)了公民個(gè)人自主意識(shí)和參與意識(shí)的增強(qiáng)。一方面，公民個(gè)人開(kāi)始主動(dòng)地介入政策過(guò)程。例如，中國(guó)新的公務(wù)員錄用體檢標(biāo)準(zhǔn)就是在民間力量助推下于2004年出臺(tái)的。另一方面，黨和政府在出臺(tái)重大措施時(shí)，也常常主動(dòng)聽(tīng)取公民個(gè)人的意見(jiàn)，這在有些情況下甚至成為一種制度化的做法。《價(jià)格法》就明確把聽(tīng)證制度引入價(jià)格決策程序。同時(shí)，中國(guó)公民在自身利益受到損害時(shí)，更多的不是選擇忍耐，而是通過(guò)訴訟、信訪等方式討“公道”“說(shuō)法”。有關(guān)資料顯示，十三屆四中全會(huì)之后的一段時(shí)期里，總書記、李鵬總理每周收到人民來(lái)信1?500件[5]。近年來(lái)，在有關(guān)部門查處的違法違紀(jì)案件中，根據(jù)信訪部門反映查處的約占80%[6]。公民社會(huì)力量參與是中國(guó)政策過(guò)程中出現(xiàn)的新因素。連改革開(kāi)放前被視為“禁區(qū)”的外交政策，現(xiàn)在也或多或少地受到公民社會(huì)力量的影響[4]188。

第三，公民社會(huì)力量日益明顯地參與社會(huì)公益事業(yè)，分擔(dān)公共事務(wù)治理職能，提供公共產(chǎn)品。改革開(kāi)放前，政府幾乎是唯一的公共產(chǎn)品供給者，壟斷了公共事務(wù)治理權(quán)。隨著時(shí)間的推移，人們認(rèn)識(shí)到依靠科層制組織起來(lái)的政府在供給公共產(chǎn)品時(shí)具有效率低下、成本過(guò)高和難以滿足民眾多元化、動(dòng)態(tài)的需求等弊端。在此背景下，公民社會(huì)力量廣泛參與社會(huì)公益事業(yè)，提供公共產(chǎn)品，起到了不可替代的作用。在幫助失學(xué)兒童，救濟(jì)災(zāi)民，幫助婦女兒童、老弱貧殘者和倡導(dǎo)環(huán)保等方面，公民社會(huì)力量取得了較好的成績(jī)。人們所熟知的“希望工程”很好地說(shuō)明了這個(gè)問(wèn)題。它是由中國(guó)青少年發(fā)展基金會(huì)這個(gè)社會(huì)團(tuán)體舉辦。到1998年底的時(shí)候，它已資助失學(xué)兒童209.87萬(wàn)名，援建希望小學(xué)7?111所[4]71。在廣大農(nóng)村地區(qū)，在村委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，廣大村民進(jìn)行民主決策和民主管理，主要依靠自身力量解決本村的治安、道路修建、水利設(shè)施維修等公共問(wèn)題。

以上略帶實(shí)證性的分析表明，中國(guó)公民社會(huì)的萌發(fā)已成為客觀事實(shí)。但是，中國(guó)公民社會(huì)尚未達(dá)到成熟和理想化的程度，它還具有這樣那樣的缺陷，可以說(shuō)是優(yōu)點(diǎn)和不足相伴、并存。如同一位學(xué)者在談到中國(guó)公民社會(huì)的特征時(shí)所說(shuō)的，中國(guó)公民社會(huì)是自發(fā)性與人為性、民間性與官方性、自主性與依賴性、分離性與合作性相并存[7]。

二、中國(guó)公民社會(huì)萌發(fā)的原因

首先，市場(chǎng)化取向改革，為中國(guó)公民社會(huì)萌發(fā)奠定了必要的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的逐漸瓦解對(duì)中國(guó)公民社會(huì)的萌發(fā)產(chǎn)生了明顯影響。其一是市場(chǎng)化取向改革培育了眾多非營(yíng)利組織。面對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，國(guó)有企業(yè)之外產(chǎn)生的大量私營(yíng)企業(yè)萌發(fā)了組織起來(lái)的愿望，以共同面對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)自身利益，由此產(chǎn)生了大量的行業(yè)性、地區(qū)性的私營(yíng)企業(yè)家組織。同時(shí)，中國(guó)政府職能進(jìn)行了深刻調(diào)整，企業(yè)必須聯(lián)合起來(lái)成立各種行業(yè)自律和行業(yè)自治組織，以填補(bǔ)政府權(quán)力從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域收縮后所留下的管理空白。政企分開(kāi)后，企業(yè)獲得了很大的自主權(quán)，從而為這種組織化聯(lián)合提供了可能性。市場(chǎng)化取向改革還推動(dòng)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加了個(gè)人和企業(yè)的可支配性收入，為個(gè)人、企業(yè)向非營(yíng)利組織捐贈(zèng)以及組建非營(yíng)利組織提供了資源基礎(chǔ);提高了人們生活水平，使人們?cè)诨疚镔|(zhì)需求滿足后，有更多的閑暇和興趣去追求精神需求，由此產(chǎn)生了眾多諸如攝影協(xié)會(huì)、登山協(xié)會(huì)之類的非營(yíng)利組織。其二是市場(chǎng)化取向改革推動(dòng)了中國(guó)公民個(gè)人權(quán)利的確立和發(fā)展。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，物與物的交易也是交易雙方對(duì)物所享有的權(quán)利的交易，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)際上是建立在自愿基礎(chǔ)上的個(gè)人之間的權(quán)利交易。也就是說(shuō)，個(gè)體權(quán)利是交易發(fā)生的前提，而交易的發(fā)生又是市場(chǎng)形成的前提。在市場(chǎng)化取向改革的驅(qū)動(dòng)下，中國(guó)憲法和法律日益重視對(duì)公民個(gè)體權(quán)利的保護(hù)，許多受到傳統(tǒng)意識(shí)形態(tài)束縛的個(gè)人權(quán)利，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的召喚下，也出現(xiàn)在中國(guó)的憲法和法律里。一種表現(xiàn)是，十屆人大二次會(huì)議通過(guò)的《憲法修正案》，明確規(guī)定“國(guó)家依照法律規(guī)定保護(hù)公民的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)”。其三是市場(chǎng)化取向改革使中國(guó)社會(huì)初步具備了多元主義的特征。在過(guò)去的幾十年中，中國(guó)逐步實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)成分多元化、分配方式多元化、利益主體多元化、階層多元化和價(jià)值觀多元化，瓦解了大一統(tǒng)式、同質(zhì)化的傳統(tǒng)社會(huì)，使中國(guó)社會(huì)越來(lái)越具備多元主義的特征。正因?yàn)槭袌?chǎng)化取向改革對(duì)中國(guó)公民社會(huì)萌發(fā)發(fā)揮如此重大的作用，有學(xué)者甚至預(yù)言當(dāng)代中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是公民社會(huì)的勝利[8]。

其次，政治體制改革，為中國(guó)公民社會(huì)萌發(fā)營(yíng)造了良好的政治環(huán)境。一方面，政府重視法制，尊重法治，依法辦事的意識(shí)和能力有了很大提高。改革開(kāi)放前，雖然法律也規(guī)定公民有結(jié)社自由，但在政治運(yùn)動(dòng)不斷、極“左”思潮泛濫的情況下，公民結(jié)社自由僅具有形式上的象征意義。改革開(kāi)放后，這種情況有了很大改變。公民提出結(jié)社申請(qǐng)，只要符合法律規(guī)定的條件和程序，就很可能得到政府的批準(zhǔn)。更為重要的是，政府開(kāi)始轉(zhuǎn)變職能，重新厘定政府與市場(chǎng)、政府與企業(yè)、政府與社會(huì)的關(guān)系。政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵是政企分開(kāi)，企業(yè)不再是政府的附屬物。通過(guò)這種改革，政府將自由首先還諸經(jīng)濟(jì)事務(wù)，擴(kuò)大了經(jīng)濟(jì)自由的范圍。同時(shí)，政府放松了對(duì)社會(huì)的高強(qiáng)度控制，還權(quán)于社會(huì)，公民的自由活動(dòng)空間日益擴(kuò)大。

再次，全球化浪潮，為中國(guó)公民社會(huì)萌發(fā)提供了契機(jī)。中國(guó)的全球化參與帶來(lái)了西方的價(jià)值觀念，不免魚龍混雜。但作為西方文明主流的契約自由、利益訴求、平等開(kāi)放、民主參與、公平競(jìng)爭(zhēng)等在這一過(guò)程中逐步泊岸中國(guó)，并與中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相映襯，已有植根于中國(guó)的種種跡象。這些精神和觀念在傳統(tǒng)中國(guó)明顯缺失且難以自生。全球化還為中國(guó)非營(yíng)利組織發(fā)展提供了機(jī)遇。近年來(lái)，境外非營(yíng)利組織紛紛涌入中國(guó)。各發(fā)達(dá)國(guó)家和境外非營(yíng)利組織也向中國(guó)非營(yíng)利組織提供資助，把它們當(dāng)做重要的資助對(duì)象和從事發(fā)展活動(dòng)的伙伴。某些境外組織在對(duì)中國(guó)援助時(shí)，非營(yíng)利組織已成為項(xiàng)目實(shí)施和提供服務(wù)的重要力量。

最后，政治文化發(fā)展，為中國(guó)公民社會(huì)萌發(fā)積累了精神資源。政治、經(jīng)濟(jì)的深刻變遷，全球化浪潮的沖擊，使中國(guó)傳統(tǒng)政治文化得到改造。人們開(kāi)始思考權(quán)力與權(quán)利、自由與個(gè)性、功利與道義、權(quán)利與義務(wù)的內(nèi)在關(guān)系和張力，推動(dòng)了新型政治文化的建立。特別是古代中國(guó)的“士”“儒”具有很強(qiáng)的公共意識(shí)和公共關(guān)懷，“先天下之憂而憂，后天下之樂(lè)而樂(lè)”，倡導(dǎo)“天下興亡，匹夫有責(zé)”。在新形勢(shì)下，傳統(tǒng)知識(shí)分子的公共精神得到了發(fā)揚(yáng)和超越，并向一些普通公民身上拓展。例如，在國(guó)家計(jì)委組織的為“十五”計(jì)劃獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策征文活動(dòng)中，90%以上的來(lái)稿是知識(shí)分子寫來(lái)的[9]。事實(shí)上，每當(dāng)重大政治事件發(fā)生時(shí)，中國(guó)的國(guó)有企業(yè)和集體所有制企業(yè)的車間工人、高等學(xué)校的學(xué)生、城市居民等都會(huì)進(jìn)行熱烈討論，表達(dá)自己的意見(jiàn)。

三、中國(guó)公民社會(huì)發(fā)展的理論建構(gòu)

如前所述，改革開(kāi)放前中國(guó)不存在真正意義上的公民社會(huì)，社會(huì)湮沒(méi)于國(guó)家。因此，政府權(quán)力有意識(shí)地從社會(huì)回縮是中國(guó)公民社會(huì)萌發(fā)的起始點(diǎn)。這決定了政府在中國(guó)公民社會(huì)發(fā)展中舉足輕重。在西方歷史上，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化推進(jìn)，邏輯性地演化出了較為強(qiáng)大的公民社會(huì)。中國(guó)公民社會(huì)發(fā)展不會(huì)走這樣的老路。它需要市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代化的推動(dòng)，更需要政府的理性設(shè)計(jì)和建構(gòu)。故而，從理論上討論中國(guó)公民社會(huì)發(fā)展的理想模式實(shí)質(zhì)上可以轉(zhuǎn)化為如何使國(guó)家與公民社會(huì)之間的關(guān)系處于理想狀態(tài)，如何正確理解和處理國(guó)家與社會(huì)、國(guó)家與個(gè)人的相互關(guān)系，建立各自相對(duì)獨(dú)立而又共存一體的功能界限。

中外眾多學(xué)者已對(duì)國(guó)家與公民社會(huì)的關(guān)系進(jìn)行了探討，提出了種種模式。何增科在總結(jié)諸多學(xué)者論述國(guó)家與公民社會(huì)關(guān)系的基礎(chǔ)上，把國(guó)家與公民社會(huì)關(guān)系的模式概括為:公民社會(huì)制衡國(guó)家、公民社會(huì)對(duì)抗國(guó)家、公民社會(huì)與國(guó)家共生共強(qiáng)、公民社會(huì)參與國(guó)家、公民社會(huì)與國(guó)家合作互補(bǔ)[10]。約翰·基恩認(rèn)為公民社會(huì)與國(guó)家權(quán)力形態(tài)主要有五種，即安全國(guó)家、立憲國(guó)家、最小限度國(guó)家、普遍國(guó)家和民主國(guó)家[11]。應(yīng)該肯定的是，這些模式均包含有一定的合理成分，但中國(guó)公民社會(huì)發(fā)展的理想模式卻不能照搬照抄它們?？紤]到中國(guó)的特殊國(guó)情和面臨的國(guó)際環(huán)境，筆者認(rèn)為，中國(guó)公民社會(huì)發(fā)展的理想模式應(yīng)該是型塑國(guó)家與公民社會(huì)之間的良性合作互動(dòng)關(guān)系。理由主要是基于以下幾點(diǎn)。

第一，中國(guó)的傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)共同確立了政府的主導(dǎo)地位，政府權(quán)力支配社會(huì)是根深蒂固的存在。作為一個(gè)“外生后發(fā)型現(xiàn)代化國(guó)家”，未來(lái)中國(guó)需要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，以獲取趕超過(guò)程中的“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”。另一方面，未來(lái)中國(guó)也需要改革政治結(jié)構(gòu)，調(diào)整國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系，以培育具有現(xiàn)代化導(dǎo)向的政治權(quán)威并防止政治權(quán)威因其不具有外部制約或社會(huì)失序而發(fā)生向傳統(tǒng)回歸即“反現(xiàn)代化”的傾向。因此，推進(jìn)現(xiàn)代化是國(guó)家與公民社會(huì)的共同需要，為了推進(jìn)現(xiàn)代化，公民社會(huì)需要國(guó)家，國(guó)家也需要公民社會(huì)，這是國(guó)家與公民社會(huì)之間良性合作互動(dòng)關(guān)系建立的基點(diǎn)。

第二，中國(guó)目前已形成了高度集中的具有高度壟斷性的職能性社會(huì)團(tuán)體，如共青團(tuán)、工會(huì)、婦聯(lián)等。如果能讓這些職能組織逐漸發(fā)展和提高它們的代表性，并保持現(xiàn)有的壟斷性地位，那么這些社會(huì)團(tuán)體就有能力代表自己的成員參與政府決策，使政府對(duì)社會(huì)更具回應(yīng)性、責(zé)任性，并確保集團(tuán)成員接受職能組織與政府機(jī)構(gòu)共同協(xié)商制定的公共政策?！靶潞献髦髁x”在瑞士等國(guó)的成功實(shí)踐也證明了這種做法是有生命力的。

第三，對(duì)于中國(guó)這樣一個(gè)人口眾多，幅員遼闊，自然地理?xiàng)l件千差萬(wàn)別，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高度不平衡，語(yǔ)言、文化、宗教和民族構(gòu)成相當(dāng)復(fù)雜的超大型國(guó)家來(lái)說(shuō)，高度競(jìng)爭(zhēng)性的國(guó)家與公民社會(huì)關(guān)系也許不會(huì)發(fā)揮有效的利益集中作用，相反，倒很可能因無(wú)法達(dá)成社會(huì)共識(shí)和政治共識(shí)而導(dǎo)致社會(huì)分裂[12]。

型塑國(guó)家與公民社會(huì)之間的良性合作互動(dòng)關(guān)系是一個(gè)大方向，也是一個(gè)長(zhǎng)期漸進(jìn)的過(guò)程。這個(gè)大方向的最終到達(dá)，需要一步一個(gè)腳印的努力即采取一系列具體措施。

一是政府政策。政府是社會(huì)的核心治理者。政府政策是政府干預(yù)社會(huì)和調(diào)控人們行為的主要杠桿。因此，政府政策的內(nèi)容如何、執(zhí)行是否到位是影響國(guó)家與社會(huì)之間關(guān)系、公民社會(huì)發(fā)展的重要因素。政策往往是針對(duì)特定社會(huì)問(wèn)題而作出的解決問(wèn)題的臨時(shí)措施，能夠隨時(shí)空的變換而變換，具有靈活機(jī)動(dòng)的優(yōu)點(diǎn)。某些做法對(duì)型塑國(guó)家與公民社會(huì)之間的良性合作互動(dòng)關(guān)系是必要的、有益的，但還未成熟，可先以政府政策的形式作出規(guī)定，一旦時(shí)機(jī)成熟再上升到法律、制度。政策行為在一定程度上又是一種可控行為，經(jīng)政策調(diào)整可以有效規(guī)避因政策超過(guò)人們的心理承受能力而引起的巨大社會(huì)動(dòng)蕩，及時(shí)矯正因政策失誤引起的國(guó)家與公民社會(huì)偏離良性合作互動(dòng)關(guān)系的傾向。

二是體制改革。進(jìn)一步推進(jìn)體制改革，使國(guó)家與公民社會(huì)各自的結(jié)構(gòu)—功能體制更加完善和發(fā)達(dá)。政治、行政和司法組織結(jié)構(gòu)及其功能體制在分化調(diào)整的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)新的整合，更好地理順三者之間的權(quán)限和責(zé)任關(guān)系。同時(shí)，調(diào)整和完善公民社會(huì)內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu)，充實(shí)和提高公民社會(huì)的內(nèi)在功能。特別重要的是搞好執(zhí)政黨自身建設(shè)，以改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制為重點(diǎn)，不斷提高黨的執(zhí)政能力。因?yàn)樵诂F(xiàn)代社會(huì)，政黨體制是聯(lián)結(jié)國(guó)家與社會(huì)、政府與公民之間關(guān)系的主要中介機(jī)制?！耙粋€(gè)強(qiáng)大的現(xiàn)代化政黨體制的存在對(duì)于公民社會(huì)的健康成長(zhǎng)是至關(guān)重要的。”[13]在中國(guó)尤其如此，黨是社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，黨的各項(xiàng)制度是否健全，方針政策是否科學(xué)，黨對(duì)公民社會(huì)的態(tài)度如何，都是影響國(guó)家與社會(huì)、政府與公民相互關(guān)系的關(guān)鍵性因素。

三是市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)。培育私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和合作經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。依靠市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)一步分散和分化社會(huì)利益、階層和資源，呼喚私人領(lǐng)域的自由和權(quán)利，培育社會(huì)成員的自由、平等、契約、權(quán)利精神和自律意識(shí)，使之成為理性自由的公民社會(huì)主體。

參考文獻(xiàn):

[1]卡爾·A.魏特夫.東方專制主義[M].徐式谷，譯.北京:中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1989:313.

[2]馬克斯·韋伯.儒教與道教[M].洪天富，譯.南京:江蘇人民出版社，2003:16－17.

[3]陳向陽(yáng).非政府組織在中國(guó)的現(xiàn)狀及挑戰(zhàn)[J].中國(guó)政治，2005(8):75－77.

[4]俞可平.中國(guó)公民社會(huì)的興起與治理的變遷[M].北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2002.

[5]張永桃.當(dāng)代中國(guó)政治制度[M].北京:高等教育出版社，1990:323.

[6]羅干.在第四次全國(guó)信訪工作會(huì)議上的講話[J].人民信訪，1995(11):2－4.

[7]陳宴清.當(dāng)代中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型論[M].太原:山西教育出版社，1998:108－114.

[8]郁建興.黑格爾的市民社會(huì)理論[J].人文雜志，2000(3):13－18.

[9]陸彩榮.各界人士積極為“十五”計(jì)劃獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策[N].光明日?qǐng)?bào)，2000－11－28(1).

[10]何增科.公民社會(huì)與第三部門研究引論[J].馬克思主義與現(xiàn)實(shí)，2000(1):27－32.

[11]約翰·基恩.市民社會(huì)與國(guó)家權(quán)力型態(tài)[M]∥鄧正來(lái).國(guó)家與市民社會(huì).北京:中央編譯出版社，2005:101－120.

[12]康曉光.權(quán)利的轉(zhuǎn)移——轉(zhuǎn)型時(shí)期中國(guó)權(quán)力格局的變遷[M].杭州:浙江人民出版社，1999:195.

[13]施雪華.政治現(xiàn)代化比較研究[M].武漢:武漢大學(xué)出版社，2006:141.