導(dǎo)語：國內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法體系完善一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)法體制的必要性

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種新的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式，它是指在人、自然資源和科學(xué)技術(shù)的大系統(tǒng)內(nèi)，在資源投入、企業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品消費(fèi)及其廢棄的全過程中，把傳統(tǒng)的依賴資源消耗的線性增長的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽可鷳B(tài)型資源循環(huán)來發(fā)展的經(jīng)濟(jì)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)從本質(zhì)上并不是改變經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的內(nèi)在規(guī)律，而是依托一定的制度安排對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的路徑進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)。加快進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)的制度建設(shè)與創(chuàng)新，是推動和促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展的重要保證，特別是通過建立針對循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)和相關(guān)制度來有效推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

現(xiàn)代法治社會是用法律來規(guī)范社會結(jié)構(gòu)和控制風(fēng)險的社會，因而起決定作用的是國家制定的法律和制度。由此可見，以法律形式和法律體制規(guī)范循環(huán)經(jīng)濟(jì)是具有現(xiàn)實的制度創(chuàng)新意義的。

二、我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)法體制建立的主要問題

1.現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)法與循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展脫節(jié)現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)法是1989年在1979年版的環(huán)境保護(hù)法試行法的基礎(chǔ)上修改制定的。這一版本的環(huán)境保護(hù)法是建立在國家經(jīng)濟(jì)體制從計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)過渡的經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上的，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式仍然屬于“高投入、高能耗、高污染”的粗放型經(jīng)濟(jì)增長模式。因而植根于這一社會基礎(chǔ)的環(huán)境保護(hù)法的立法理念和內(nèi)容是以“末端治理”為主的思想價值模式。因此這種思想模式指導(dǎo)下的環(huán)境保護(hù)法是完全迎合相關(guān)企業(yè)“先污染后治理”、“邊污染邊治理”的經(jīng)濟(jì)增長方式和經(jīng)營方式的。眾所周知，排污治理問題是企業(yè)履行環(huán)境保護(hù)社會職責(zé)的主要內(nèi)容，也是環(huán)境保護(hù)法及執(zhí)法部門集中處理的事務(wù)。以此為例，現(xiàn)行的排污收費(fèi)制度存在很大的缺陷。首先是收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低，與企業(yè)因肆意排污所得的利潤相差甚遠(yuǎn)，對企業(yè)根本構(gòu)不成應(yīng)有的約束。其次是收費(fèi)方法不合理。

2.現(xiàn)行收費(fèi)制度往往是單項超標(biāo)排污制度，即同一排污口如果排出兩種污染物，那么就按照最高指標(biāo)的那一種污染物來計算罰款費(fèi)用，因此誤導(dǎo)了企業(yè)往往只對收費(fèi)的那一種污染物的治理?，F(xiàn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)法對環(huán)境資源相關(guān)概念界定模糊，導(dǎo)致法律責(zé)任認(rèn)定無法可依環(huán)境污染問題之所以棘手，主要在于環(huán)境資源在數(shù)量、質(zhì)量、污染的范圍和程度上都難以確定和量化，從而造成認(rèn)定法律責(zé)任的執(zhí)法部門由于缺乏法律依據(jù)而難以操作，主要表現(xiàn)在環(huán)境資源歸屬權(quán)制度和容量權(quán)制度的缺失。我國憲法中對環(huán)境資源的權(quán)屬問題規(guī)定得非常模糊抽象，僅僅規(guī)定歸國家和集體所有，但是并沒有指明行使環(huán)境資源所有權(quán)的主體，更沒有明確中央與地方政府、企業(yè)和部門、個人的權(quán)利和義務(wù)，結(jié)果造成了國家集體的資源所有權(quán)被各個主體肢解，客觀上促進(jìn)了各種主體對環(huán)境資源進(jìn)行掠奪式開采和利用。恰恰是由于這種環(huán)境資源權(quán)屬制度的抽象性，造成了環(huán)境資源抽象的公有性，負(fù)責(zé)管理資源的行政管理部門往往成為環(huán)境資源的實際所有者，并將這種管理權(quán)進(jìn)行人為分配和尋租，從而使環(huán)境資源失去了有效配置的途徑。由于缺乏相應(yīng)的法律措施，管理體制不合理，使得環(huán)境資源得不到合理的配置?，F(xiàn)行環(huán)境保護(hù)法的資源再利用原則貫徹不夠現(xiàn)行的環(huán)境保護(hù)法貫徹了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的減量化原則，《節(jié)約能源法》、《可再生能源法》強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)環(huán)節(jié)資源的投入減量；《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)過程中的廢棄物減量；《固體廢物污染環(huán)境防治法》強(qiáng)調(diào)減少廢棄物對環(huán)境的影響。資源化和再利用原則沒有得到有效貫徹，今后循環(huán)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)應(yīng)當(dāng)加以完善。這種資源再利用原則的貫徹滯后往往會誤導(dǎo)立法工作將循環(huán)經(jīng)濟(jì)簡單地視為降低利潤和生產(chǎn)力度從而降低對資源的利用的規(guī)范過程，因此這種執(zhí)法工作實際上是對企業(yè)經(jīng)營的一種壓制，并非引導(dǎo)和對環(huán)境的真正合法保護(hù)。

三、完善我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)法體制的對策

1.建立健全綠色GDP核算制度

綠色國民經(jīng)濟(jì)核算制度是指在核算國民經(jīng)濟(jì)狀況時，要切實將環(huán)境成本、環(huán)境收益、自然資產(chǎn)和環(huán)保支出納入國民賬戶體系，從而比較完整地反映出自然所具有的生態(tài)價值、經(jīng)濟(jì)價值以及社會價值，并在維持生態(tài)環(huán)境對經(jīng)濟(jì)發(fā)展承載能力的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)增長，走向經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)與自然再生產(chǎn)的良性循環(huán)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會效益統(tǒng)一協(xié)調(diào)［2］。當(dāng)前的GDP沖動是造成環(huán)境問題難以根治的原因之一。很多地方政府就是為了GDP而放任企業(yè)肆意對環(huán)境的污染。因此就要建立綠色GDP核算制度，其內(nèi)涵就是在傳統(tǒng)GDP核算中將那些關(guān)于城市大氣污染引起的健康損害、水污染、室內(nèi)空氣污染造成的健康損害、酸雨損失以及鉛等重金屬和有毒物質(zhì)造成的污染損失等扣除掉。環(huán)境污染、資源浪費(fèi)和生態(tài)破壞的貨幣量化核算目前全球尚未確立公認(rèn)的方法，致使綠色GDP指標(biāo)在核算上存在諸多不易克服的技術(shù)性困難。不過，綠色GDP核算體制仍然在操作性上可以有比較好的技術(shù)載體，可在每項經(jīng)濟(jì)活動的經(jīng)濟(jì)增長數(shù)值后面列上該項經(jīng)濟(jì)活動所造成的環(huán)境質(zhì)量升降、生物多樣性增減、資源開采或消耗總量、環(huán)境污染與生態(tài)破壞防治投資額度等事項。

2.完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃制度

規(guī)劃是從事各項事業(yè)的前提和基礎(chǔ)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的內(nèi)涵本質(zhì)是國家對循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施等進(jìn)行的安排和部署，這也成為國家政府對循環(huán)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行評價考核并實施限制或禁止措施、鼓勵扶持政策的重要依據(jù)。因此首先要確定發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)。改革開放30余年來，黨和國家在集中加快推進(jìn)兩個根本性轉(zhuǎn)變，我國在推動資源節(jié)約和綜合利用，在總結(jié)探索發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式方面取得了積極的成效，在黨中央提出的資源開發(fā)與節(jié)約并重，把節(jié)約放在首位的方針指引下，節(jié)約資源取得了明顯成效。