導(dǎo)語：國土資源發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：循環(huán)經(jīng)濟(jì)的核心是資源的高效利用和循環(huán)利用。國土資源是自然資源的重要組成部分，是人類社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。國土資源領(lǐng)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是實(shí)現(xiàn)資源與環(huán)境、人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的有效措施，也是實(shí)現(xiàn)國土資源永續(xù)利用的重要途徑。本文試圖在客觀分析漳州國土資源現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，闡述漳州國土資源領(lǐng)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的必要性和可行性，探索漳州國土資源領(lǐng)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的近期目標(biāo)和重點(diǎn)工作，提出對(duì)策建議，以期引起社會(huì)關(guān)注。

關(guān)鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟(jì)國土資源永續(xù)利用

黨的十六屆五中全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》，明確了我國下一個(gè)五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、奮斗目標(biāo)、主要任務(wù)和重大舉措?！督ㄗh》指出“經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日益突出”，“我國土地、淡水、能源、礦產(chǎn)資源和環(huán)境狀況對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已構(gòu)成嚴(yán)重制約”，這是對(duì)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所面臨的資源形勢作出的重大判斷?！督ㄗh》提出“必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式”，“要把節(jié)約資源作為基本國策，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)”。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的核心是資源的高效利用和循環(huán)利用。國土資源是自然資源的重要組成部分，是人類社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。國土資源領(lǐng)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是實(shí)現(xiàn)資源與環(huán)境、人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的有效措施，也是實(shí)現(xiàn)國土資源永續(xù)利用的重要途徑。

一、漳州國土資源現(xiàn)狀

漳州市位于福建省南部,轄兩區(qū)（薌城區(qū)、龍文區(qū)）一市（龍海市）八縣（漳浦縣、云霄縣、東山縣、詔安縣、平和縣、南靖縣、華安縣、長泰縣）和兩個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（漳州開發(fā)區(qū)、常山開發(fā)區(qū)），2004年末全市戶籍總?cè)丝?55.84萬人，常住總?cè)丝?68萬人。

㈠土地利用現(xiàn)狀

2004年土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查結(jié)果顯示，我市土地總面積為1931.01萬畝，人均土地面積4.24畝。土地利用結(jié)構(gòu)為：農(nóng)用地面積1501.48萬畝，占土地總面積的77.72%，其中耕地272.22萬畝、園地276.72萬畝，林地850.59萬畝，牧草地0.64萬畝，其它農(nóng)業(yè)用地101.31萬畝;建設(shè)用地面積108.62萬畝，占土地總面積的5.56%，其中居民點(diǎn)及工礦用地89.47萬畝，交通用地9.46萬畝，水利設(shè)施用地9.69畝;未利用地面積320.91萬畝，占土地總面積的16.73%，其中未利用土地244.02萬畝，其它土地76.88萬畝。全市人均耕地面積0.60畝，土地利用率為83.38%。

我市土地利用現(xiàn)狀具有如下特點(diǎn)：

⒈人均土地面積少，土地后備資源總體不足。

福建省人均土地和耕地面積均不到全國人均的一半，是最少的省份之一，而我市人均土地面積僅為全省人均的77%。隨著人口增長、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高，對(duì)土地的需求將大幅增加，土地供需矛盾將進(jìn)一步突出。同時(shí)，我市未利用土地中地形較緩、水土條件較好的宜農(nóng)荒地面積不大，農(nóng)業(yè)后備土地資源不足。

⒉耕地面積逐年銳減。

根據(jù)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查，全市耕地面積1989年為357.32萬畝，1996年為300.74萬畝，2004年為272.22萬畝。多年來，各類非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地面積逐年增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1949年到1990年的40余年間，耕地以每年7000畝的速度遞減，人口卻以每年6.4萬人的速度遞增，人均耕地面積從1949年的1.8畝減少到1996年的0.69畝和2004年的0.60畝。從1989年到1996年，平均每年減少耕地8.08萬畝;從1996年到2004年，平均每年減少耕地3.56萬畝，遞減的速度驚人。

⒊非農(nóng)建設(shè)用地不夠集約。

多年來，我市的非農(nóng)建設(shè)用地增加迅速，由1989年的74.66萬畝增加至1996年的92.58萬畝，增加17.92萬畝，耕地占用率高達(dá)65.83%。2004年全市新增非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地1.39萬畝,其中占用耕地0.58萬畝，耕地占用率為41.90%?，F(xiàn)有的非農(nóng)建設(shè)用地利用不夠集約，村鎮(zhèn)建設(shè)用地高，工業(yè)企業(yè)布局比較分散，土地利用方式比較粗放，并且存在一定數(shù)量的閑置土地。

㈡礦產(chǎn)開發(fā)現(xiàn)狀

全市已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)41種，探明儲(chǔ)量39種，其中能源礦產(chǎn)2種、金屬礦產(chǎn)14種、非金屬礦產(chǎn)22種、水氣礦產(chǎn)1種；探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)地189處，其中能源礦產(chǎn)39處、金屬礦產(chǎn)59處、非金屬礦產(chǎn)74處、水氣礦產(chǎn)17處；探明大型礦床19處、中型礦床21處、小型礦床59處、礦點(diǎn)90處。我市的優(yōu)勢、特色礦產(chǎn)有：天然石英砂（包括玻璃用砂、鑄型用砂、水泥用標(biāo)準(zhǔn)砂和建筑用砂）、花崗巖（包括飾面用花崗巖和建筑用花崗巖）、華安玉、長石、葉臘石、明礬石、玄武巖、高嶺土、硅藻土、磚瓦用粘土以及地?zé)?、礦泉水等。

2004年度，全市共有26種礦產(chǎn)得到開采利用，礦山總數(shù)439個(gè)，直接從事采礦業(yè)生產(chǎn)人數(shù)7991人，年采礦石量1642.4萬噸，其中固體1624.06萬噸、液體18.34萬噸，礦業(yè)年產(chǎn)值38804.33萬元，綜合利用產(chǎn)值1594萬元，礦產(chǎn)品銷售收入36702.17萬元，利潤總額2278.01萬元。

我市礦產(chǎn)開發(fā)現(xiàn)狀具有如下特點(diǎn)：

⒈資源總量小，人均資源量少。

福建省在我國屬于礦產(chǎn)資源相對(duì)貧乏的省份，而我市的礦產(chǎn)資源總量則在全省九個(gè)地級(jí)市中排名第六，位于龍巖、三明、南平、泉州、福州之后。資源總量小，人均資源量少是漳州的基本市情。

⒉礦種比較單一，多數(shù)礦產(chǎn)保證程度低。

在能源礦產(chǎn)、金屬礦產(chǎn)、非金屬礦產(chǎn)和水氣礦產(chǎn)四大類別中，我市礦產(chǎn)以非金屬礦產(chǎn)和水氣礦產(chǎn)為主，金屬礦產(chǎn)不多，能源礦產(chǎn)更加缺乏。能源礦產(chǎn)品和金屬礦產(chǎn)品基本依靠市外、省外甚至國外市場供給。

⒊地質(zhì)勘查程度普遍較低。

解放以來，國家撥款投入在我市的地質(zhì)勘查項(xiàng)目少，致使我市普遍存在地勘程度低的問題。從目前情況看，我市西部的平和、南靖、南部的詔安、云霄和北部的華安、長泰六縣，具有通過進(jìn)一步勘查找到更多金屬礦產(chǎn)的前景。

⒋礦山“多、小、散、亂、低”問題突出。

1986年礦產(chǎn)資源法頒布實(shí)施后，我市開始履行礦產(chǎn)資源行政管理職能，并逐步走上規(guī)范化、法制化和科學(xué)化軌道。1995年以來，我市與全國各地一樣，多次反復(fù)開展大規(guī)模的礦業(yè)秩序治理整頓，取得了階段性成果，礦產(chǎn)資源管理秩序趨于好轉(zhuǎn)。但是，由于歷史原因，我市礦業(yè)仍然屬于粗放型產(chǎn)業(yè)，礦山普遍存在比較突出的“多、小、散、亂、低”問題，即：礦山數(shù)量多、開采規(guī)模小、分布范圍散、開采秩序亂、資源利用率低。

二、漳州國土資源領(lǐng)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的必要性與可行性

“資源—產(chǎn)品—污染排放”的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式，意味著創(chuàng)造的財(cái)富越多，消耗的資源就越多，產(chǎn)生的廢棄物也就越多，對(duì)環(huán)境資源的負(fù)面影響就越大。要從根本上解決發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)資源和環(huán)境這一深層次矛盾，就必須在發(fā)展方式上實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)到循環(huán)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變?！百Y源—產(chǎn)品—再生資源”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，是一場悄然而廣泛發(fā)生的革命，其本質(zhì)是以資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)資源永續(xù)利用與環(huán)境保護(hù)最重要和最現(xiàn)實(shí)的選擇。

㈠必要性

漳州正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段，面臨的資源和環(huán)境形勢十分嚴(yán)峻，國土資源領(lǐng)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)具有其特殊的必要性。

⒈保護(hù)資源和保障發(fā)展需要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

漳州國土資源總量小，人均資源量少，后備資源總體不足。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，國土資源過度開發(fā)呈現(xiàn)急速上升的趨勢，保護(hù)國土資源和保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成為我市面臨的嚴(yán)峻問題。我們一方面要嚴(yán)格保護(hù)耕地和礦產(chǎn)資源，另一方面又要保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)建設(shè)用地和基本礦產(chǎn)品的需求。因此，國土資源領(lǐng)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)便成為唯一的首選。

⒉保護(hù)環(huán)境和建設(shè)生態(tài)市需要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

環(huán)境是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。保護(hù)環(huán)境和建設(shè)生態(tài)市是我市確立的發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)建國家模范環(huán)保城市、國家衛(wèi)生城市和國家園林城市是我市的近期目標(biāo)。改革開放以來，我市的國民經(jīng)濟(jì)取得長足進(jìn)展，但也付出沉重的環(huán)境代價(jià)。目前，我市由國土資源開發(fā)所引發(fā)的環(huán)境問題日益嚴(yán)重，如土地退化、損毀嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境污染破壞以及誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害等。要在發(fā)展中解決環(huán)境問題，必須樹立環(huán)境就是生產(chǎn)力、環(huán)境就是競爭力的觀念，堅(jiān)持環(huán)境優(yōu)先，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。國土資源領(lǐng)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，能夠加快改變傳統(tǒng)環(huán)境保護(hù)模式，從源頭上防治由國土資源開發(fā)所引發(fā)的環(huán)境污染和生態(tài)破壞，實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)督管理的主動(dòng)性，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)市建設(shè)。

⒊傳統(tǒng)資源產(chǎn)業(yè)改造需要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

我市傳統(tǒng)的資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)是粗放型的，是以“高資本投入、高資源消耗、高污染排放”為代價(jià)的，這種增長是一種低質(zhì)量、低效率、低水平的增長，不具有可持續(xù)性。傳統(tǒng)的資源產(chǎn)業(yè)必須與科學(xué)技術(shù)相結(jié)合，進(jìn)行脫胎換骨的改造，改造的核心就是要走循環(huán)經(jīng)濟(jì)的道路，最大限度地提高資源利用率，實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、資源效益、環(huán)境效益和社會(huì)效益相統(tǒng)一。

㈡可行性

經(jīng)過近幾年的試驗(yàn)，我市國土資源領(lǐng)域在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)上已經(jīng)積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，具備了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的可行性。

⒈政府重視。

黨的十六大以后，我市各級(jí)政府全面樹立和落實(shí)以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持資源開發(fā)與節(jié)約并重、把節(jié)約放在首位的方針，圍繞實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式的根本性轉(zhuǎn)變，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，加強(qiáng)法制建設(shè)，制定政策措施，宣傳節(jié)約意識(shí)，把握正確的輿論導(dǎo)向和利益導(dǎo)向，為國土資源領(lǐng)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

⒉部門鼓勵(lì)。

我市各級(jí)國土資源部門以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以服務(wù)發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以科技進(jìn)步為支撐，以完善資源管理體制、機(jī)制為保證，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和行政等手段，正確處理發(fā)展與穩(wěn)定、開源與節(jié)流、開發(fā)與保護(hù)、執(zhí)法與服務(wù)的關(guān)系，勇于探索、試驗(yàn)和創(chuàng)新，從各方面引導(dǎo)、鼓勵(lì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，有力地促進(jìn)國土資源節(jié)約和合理利用，取得較好成效，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。

⒊企業(yè)擁護(hù)。

對(duì)企業(yè)而言，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是對(duì)資源節(jié)約綜合利用的深化和完善，有助于企業(yè)經(jīng)營方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，有助于企業(yè)拓寬發(fā)展思路，有助于企業(yè)實(shí)現(xiàn)環(huán)境與效益目標(biāo)的“互促雙贏”。

⒋社會(huì)支持。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，既需要政府的倡導(dǎo)和企業(yè)的自律，也需要社會(huì)公眾積極參與。隨著社會(huì)的進(jìn)步和文明的提高，我市公民的資源意識(shí)、環(huán)保意識(shí)已有明顯增強(qiáng)，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)在全社會(huì)的普及推廣創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。

三、漳州國土資源領(lǐng)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的近期目標(biāo)與重點(diǎn)工作

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一個(gè)大系統(tǒng)，涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的方方面面，幾乎涵蓋了人類活動(dòng)的全部。國土資源領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)橫向上關(guān)聯(lián)第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)，縱向上包括工礦企業(yè)層面的小循環(huán)、國土資源開發(fā)整理加工利用區(qū)域?qū)用娴闹醒h(huán)和社會(huì)層面的大循環(huán)三個(gè)不同而又有序銜接的層面。

㈠近期目標(biāo)

根據(jù)全國、全省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的近期目標(biāo)和要求，結(jié)合本地實(shí)際，我市國土資源領(lǐng)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的近期目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是：以工礦企業(yè)為主體，國土資源開發(fā)整理加工利用區(qū)域?yàn)槠脚_(tái)，政府及有關(guān)部門予以引導(dǎo)和推動(dòng)，經(jīng)過五年努力，使全社會(huì)自覺節(jié)約國土資源的意識(shí)顯著增強(qiáng)、機(jī)制初步形成，國土資源節(jié)約技術(shù)有所突破、管理水平明顯提高，市場配置國土資源的基礎(chǔ)性作用進(jìn)一步發(fā)揮，資源利用效率大幅度提高，破壞和嚴(yán)重浪費(fèi)國土資源現(xiàn)象得到有效遏制，資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)的污染物產(chǎn)生和排放量顯著削減，國土生態(tài)環(huán)境得到有效治理和恢復(fù)，創(chuàng)建若干個(gè)示范區(qū)域和一批示范點(diǎn)。

㈡重點(diǎn)工作

我市國土資源領(lǐng)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)從土地利用與耕地保護(hù)、礦產(chǎn)勘查與開發(fā)利用、國土生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理三個(gè)方面選好切入點(diǎn)，近期應(yīng)當(dāng)做好以下幾項(xiàng)重點(diǎn)工作。

⒈土地利用與耕地保護(hù)方面。

目標(biāo)是嚴(yán)格保護(hù)耕地，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用地。近期重點(diǎn)工作包括：

⑴切實(shí)保護(hù)耕地，保持耕地占補(bǔ)平衡。堅(jiān)持保護(hù)耕地的基本國策，加強(qiáng)耕地保護(hù)特別是基本農(nóng)田保護(hù)，確?；巨r(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量不降低。為此，一要認(rèn)真做好新一輪土地利用總體規(guī)劃修編，將保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田作為規(guī)劃修編的重要原則;二要從嚴(yán)從緊供地，加強(qiáng)用地審批管理，減少土地供應(yīng)量;三要強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)察，實(shí)行動(dòng)態(tài)巡查，不準(zhǔn)擅自改變基本農(nóng)田用途，進(jìn)一步限制毀田燒磚，加大對(duì)違法違規(guī)騙取批準(zhǔn)、占用和破壞基本農(nóng)田行為的執(zhí)法力度;四要探索新機(jī)制，落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任，建立基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任制。

⑵加大土地開發(fā)整理力度，以建設(shè)促保護(hù)。大力開展基本農(nóng)田土地整理，從調(diào)整土地關(guān)系提高土地產(chǎn)出率入手，建立靈活科學(xué)的土地開發(fā)整理機(jī)制，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性，推進(jìn)土地開發(fā)整理向社會(huì)化、市場化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，以補(bǔ)充耕地面積，提高耕地質(zhì)量。

⑶促進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目集約合理用地。一是實(shí)行單位面積土地最低投資限額。土地供應(yīng)要堅(jiān)持以項(xiàng)目定用地、以投資額定用地量的方針，工業(yè)項(xiàng)目單位面積土地的投資額不得低于規(guī)定的最低限額;二是抓好集約用地各項(xiàng)控制指標(biāo)審核。制訂單位面積土地的產(chǎn)出率和利稅率，引導(dǎo)企業(yè)提高土地使用效益。嚴(yán)格用地預(yù)審，參照土地投資強(qiáng)度，審核用地規(guī)模，核定建筑容積率、綠化率、建筑密度等各項(xiàng)規(guī)劃指標(biāo);三是嚴(yán)格項(xiàng)目用地審批管理。堅(jiān)持“管住總量，嚴(yán)控增量，盤活存量，集約高效”的原則，依據(jù)用地定額標(biāo)準(zhǔn)、投資強(qiáng)度控制指標(biāo)及用地規(guī)劃控制指標(biāo)等因素確定供地?cái)?shù)量，防止超標(biāo)準(zhǔn)圈占土地，逐步推進(jìn)工業(yè)用地采取招標(biāo)、拍賣或者掛牌交易的方式出讓土地使用權(quán);四是服務(wù)企業(yè)正確引導(dǎo)鼓勵(lì)。能用荒地、差地就少占或不占耕地，能用存量就不用增量，倡導(dǎo)引資到異地開發(fā)區(qū)或工業(yè)園區(qū)辦工業(yè)，即發(fā)展“飛地工業(yè)”。

⒉礦產(chǎn)勘查與開發(fā)利用方面。

目標(biāo)是合理勘查與開發(fā)利用礦產(chǎn)資源，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)基本礦產(chǎn)品的需求。近期重點(diǎn)工作包括：

⑴調(diào)整礦業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L方式，力求發(fā)展的速度、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一。一要控制總量。根據(jù)市場需求有效控制礦山數(shù)量、礦產(chǎn)資源供應(yīng)量和開發(fā)量，使有限資源得到充分利用;二要優(yōu)化結(jié)構(gòu)。對(duì)小礦進(jìn)行資源整合，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；_采、集約化利用;三要改善布局。按照礦產(chǎn)資源規(guī)劃，管好增量資源投向，改善礦業(yè)及其延伸產(chǎn)業(yè)布局;四要提高效益。依靠科技進(jìn)步，引導(dǎo)、支持礦山企業(yè)重組和技術(shù)改造，提高采礦回采率、綜合利用率和原礦就地加工率。

⑵引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和工藝，實(shí)現(xiàn)低品位、共（伴）生、難利用金屬礦和廢棄礦山、尾礦的綜合開發(fā)利用。在我市已經(jīng)探明的金屬礦中，存在一批低品位、共（伴）生、難利用金屬礦和廢棄礦山、尾礦。積極引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)和工藝，綜合開發(fā)利用這類礦產(chǎn)，是我市礦業(yè)近年來的一個(gè)突破口，還將是今后幾年礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的重點(diǎn)工作之一。

⑶瞄準(zhǔn)國內(nèi)外市場，推進(jìn)后備礦產(chǎn)的開發(fā)利用。一批已經(jīng)探明儲(chǔ)量而尚未開發(fā)利用的后備礦產(chǎn)，如葉臘石、明礬石、硅灰石、玄武巖、硅藻土、泥炭、稀土礦等，是我市礦業(yè)發(fā)展的后備資源。我們應(yīng)該隨時(shí)掌握國內(nèi)外礦產(chǎn)品市場動(dòng)向，適時(shí)出讓采礦權(quán)，推進(jìn)后備礦產(chǎn)的開發(fā)利用。

⑷多渠道加大地質(zhì)勘查投入，拓寬金屬礦產(chǎn)的勘查和開發(fā)利用領(lǐng)域。積極爭取國家撥款和鼓勵(lì)民間投資，加大我市西部和西南部地區(qū)的金屬礦產(chǎn)勘查力度。金、銀、鐵、銅、錳、鉛、鋅、鎢、錫、鉬和稀土等多金屬礦產(chǎn)的勘查和開發(fā)利用，將可能成為漳州礦業(yè)發(fā)展的又一個(gè)新的突破口。

⒊國土生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理方面。

目標(biāo)是把退化的國土生態(tài)環(huán)境恢復(fù)、發(fā)展到良性循環(huán)狀態(tài)。近期重點(diǎn)工作包括：

⑴按照誰開發(fā)誰保護(hù)、誰受益誰補(bǔ)償?shù)脑瓌t，加快建立礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償機(jī)制。通過在礦山生產(chǎn)過程中采取整體性預(yù)防和環(huán)保措施，減少乃至消除地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生，保護(hù)采礦區(qū)域地表水和地下水環(huán)境，從而有效地避免礦區(qū)內(nèi)的地質(zhì)災(zāi)害、水土流失，將礦業(yè)開發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響降至最低程度。

⑵多方籌集資金，積極開展“青山掛白”專項(xiàng)治理。采取多種形式，對(duì)高速公路、國道、省道、鐵路和九龍江沿線的裸露山體植樹種草，復(fù)墾綠化，還社會(huì)一片藍(lán)天白云和青山綠水。

⑶按照預(yù)防為主、治理為輔的原則，認(rèn)真防治地質(zhì)災(zāi)害。執(zhí)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估制度，實(shí)施汛期值班、災(zāi)點(diǎn)巡查、災(zāi)情預(yù)報(bào)、災(zāi)害報(bào)告等防災(zāi)預(yù)案，建立健全預(yù)報(bào)預(yù)警機(jī)制，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

⑷建立誰污染、誰治理，誰治理、誰受益的模式，鼓勵(lì)社會(huì)資金進(jìn)行國土生態(tài)環(huán)境治理。對(duì)復(fù)墾國有廢棄土地從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)或旅游業(yè)的，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府依法批準(zhǔn)，可以確定給復(fù)墾單位或個(gè)人長期使用，使用期限最長不得超過50年。復(fù)墾成建設(shè)用地的按建設(shè)用地管理有關(guān)規(guī)定處置。對(duì)復(fù)墾集體廢棄土地的，鼓勵(lì)社會(huì)資金與集體土地所有者共同開發(fā)治理。

四、漳州國土資源領(lǐng)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的對(duì)策建議

目前，我市國土資源領(lǐng)域的循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐僅僅處于試驗(yàn)階段，普及面小，深度不夠，質(zhì)量也不高。因此，為推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)在國土資源領(lǐng)域的發(fā)展，需要提高各級(jí)政府及國土資源管理部門、工礦企業(yè)和社會(huì)各界對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)重要性的認(rèn)識(shí)，借鑒國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，采取綜合措施，積極開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐。

㈠宣傳發(fā)動(dòng)，營造氛圍

作為一個(gè)新事物，循環(huán)經(jīng)濟(jì)還遠(yuǎn)不為許多人所知。而要推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)，不是一朝一夕之事，而是一個(gè)長期的過程。國土資源領(lǐng)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及政府、工礦企業(yè)和廣大公民，需要?jiǎng)訂T全社會(huì)的力量積極參與，互相配合，共同努力。要組織宣傳節(jié)約資源的先進(jìn)典型，揭露和曝光破壞浪費(fèi)資源、嚴(yán)重污染環(huán)境的行為和現(xiàn)象。要在工礦企業(yè)開展“我為節(jié)約做貢獻(xiàn)”活動(dòng)，在中小學(xué)校開展“珍惜資源、從我做起”活動(dòng)，在社區(qū)開展“創(chuàng)建綠色社區(qū)”活動(dòng)。要認(rèn)真組織好土地日、地球日等宣傳活動(dòng)，倡導(dǎo)在生產(chǎn)、流通和消費(fèi)各個(gè)領(lǐng)域，大力節(jié)地、節(jié)能、節(jié)礦、節(jié)材、節(jié)約各種自然資源，確實(shí)提高認(rèn)識(shí)，努力營造良好的社會(huì)氛圍。

㈡依法行政，嚴(yán)格管理

一要充分發(fā)揮規(guī)劃的龍頭作用。用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念指導(dǎo)編制各類資源規(guī)劃，認(rèn)真開展新一輪土地利用總體規(guī)劃和礦產(chǎn)資源規(guī)劃修編，進(jìn)一步嚴(yán)格實(shí)施規(guī)劃;二要落實(shí)最嚴(yán)格的管理制度。嚴(yán)格執(zhí)行土地、礦產(chǎn)的有關(guān)法律法規(guī)，堅(jiān)決落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》和《關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》;三要推進(jìn)土地、礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)。以市場為資源配置的基礎(chǔ)，提高資源配置效率，嚴(yán)格實(shí)行土地使用和礦業(yè)準(zhǔn)入制度，全面推進(jìn)資源有償使用，促進(jìn)珍惜和節(jié)約資源;四要大力推進(jìn)國土資源科技創(chuàng)新。借鑒國內(nèi)外先進(jìn)成果，結(jié)合我市資源特點(diǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求，推廣應(yīng)用礦產(chǎn)采選冶的現(xiàn)代工藝。按照資源節(jié)約型社會(huì)要求，實(shí)施新的土地使用標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)用地定額指標(biāo)，建立土地集約利用評(píng)價(jià)和考核標(biāo)準(zhǔn)。

㈢從嚴(yán)執(zhí)法，強(qiáng)化監(jiān)督

一要建立健全動(dòng)態(tài)巡查制度，及時(shí)依法制止和查處各類土地和礦產(chǎn)違法行為;二要嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)，加大現(xiàn)場監(jiān)督力度，維護(hù)土地和礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)利用與保護(hù);三要加強(qiáng)國土資源執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，完善體制，健全機(jī)制，提高素質(zhì)，增強(qiáng)能力。

㈣先易后難，以點(diǎn)帶面

漳州國土資源領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐應(yīng)當(dāng)遵循先易后難、以點(diǎn)帶面的原則，精心選擇，積極試點(diǎn)，及時(shí)總結(jié)，逐步推廣。前期可從條件成熟的工礦企業(yè)選擇培育試點(diǎn)單位，試點(diǎn)內(nèi)容應(yīng)切合實(shí)際，從比較簡單容易可行的環(huán)節(jié)入手。以后適時(shí)逐步推廣，擴(kuò)大普及面，加大深度，提高質(zhì)量，并上升到國土資源開發(fā)整理加工利用區(qū)域?qū)用?，直至最后覆蓋全社會(huì)。典型企業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)都是其他區(qū)域和企業(yè)推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)的寶貴財(cái)富，各級(jí)國土資源部門要認(rèn)真組織好試點(diǎn)工作，同時(shí)還要加強(qiáng)與其他相關(guān)部門的合作。例如：土地資源方面，可與農(nóng)業(yè)部門就生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，與林業(yè)部門就生態(tài)林業(yè)建設(shè)搞好合作，共同解決日益嚴(yán)重的土地流失、退化等問題；礦產(chǎn)資源方面，可與環(huán)保部門、水利部門就礦山生態(tài)環(huán)境建設(shè)搞好合作，共同解決由采礦而引發(fā)的生態(tài)環(huán)境問題。

總之，國土資源領(lǐng)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)有利于形成節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，有利于提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益，有利于建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，充分體現(xiàn)了以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展觀的本質(zhì)要求，是我市實(shí)現(xiàn)國土資源永續(xù)利用和國民經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的必然選擇。

主要參考文獻(xiàn)

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