導語：后脫貧時代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展應對策略一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要:脫貧攻堅戰(zhàn)即將取得決定性勝利，貧困人口由絕對貧困轉(zhuǎn)為相對貧困，貧困治理已經(jīng)進入到后脫貧時代。后脫貧時代需要面臨如何鞏固脫貧成效，防止返貧現(xiàn)象發(fā)生，建立貧困治理長效機制的問題，而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展正是解決這一系列問題的有效舉措。但是目前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展本身存在基礎設施不完善、品牌建設滯后、龍頭企業(yè)少、農(nóng)技基礎薄弱等問題，需要因地制宜、科學施策，通過完善頂層設計、建立品牌戰(zhàn)略、發(fā)揮龍頭效應、加大科技投入等綜合提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，構(gòu)建起新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展體系，推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量增長，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供源源不斷的動力源泉。

關鍵詞:后脫貧時代;農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化;三農(nóng);脫貧攻堅;鄉(xiāng)村振興

1后脫貧時代的理論闡述

貧困治理是全球共同應對的問題，自改革開放以來，扶貧工作一直是我黨的工作重心之一。鄧小平曾指出:“貧窮不是社會主義，社會主義要消滅貧窮?！保?］針對貧窮問題，中國共產(chǎn)黨與之進行了不懈的奮斗，并制定一系列綱領性文件，如，1994年印發(fā)《國家八七扶貧攻堅計劃》、2001年印發(fā)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2001—2010年)》、2011年印發(fā)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011—2020年)》。黨的十八大以來，把脫貧攻堅提高到更加突出的位置，并把對貧困人口的脫貧作為衡量全面建成小康社會的重要指標，吹響了脫貧攻堅戰(zhàn)的集結(jié)號，扶貧力度超乎尋常，給予扶貧領域政策、資金、人才、技術等多方面的支持，并派出黨員扶貧工作隊深入貧困村、貧困戶開展扶貧工作。根據(jù)國家統(tǒng)計局2020年1月23日公布的數(shù)據(jù)顯示:“自十八大以來至2019年年底，我國農(nóng)村貧困人口從2012年末的9899萬人減少至551萬人，累計減少9348萬人，貧困發(fā)生率從2012年的10.2%下降至0.6%，累計下降9.6個百分點”［2］。截至2020年3月6日，全國還有近300萬建檔立卡的貧困人口需要脫貧，52個貧困縣和1113個貧困區(qū)村需要摘帽［3］。到2020年年底，將全面實現(xiàn)脫貧攻堅的目標，這意味著進入了后脫貧時代。后脫貧時代是指全部貧困人口脫貧后，由以前的絕對貧困階段進入到相對貧困階段，貧困治理的重心也由絕對貧困向相對貧困轉(zhuǎn)變［4］，貧困幫扶政策不變，但是思路在轉(zhuǎn)變，從“輸血式”扶貧向“造血式”扶貧轉(zhuǎn)變，通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展策略，不斷提升貧困戶自力更生和應對各種風險挑戰(zhàn)的能力，穩(wěn)固脫貧成效，成為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和推進農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要任務。

2D縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展及扶貧現(xiàn)狀

D縣為省級貧困縣，2015年，該縣建檔立卡貧困人口105923人，占全縣人口的1/10，貧困發(fā)生率在10%左右，經(jīng)過這些年的扶貧努力，扶貧成效顯著。到2017年底，情況發(fā)生了巨大改變，全縣55個貧困村全部脫貧出列，脫貧98231人，貧困發(fā)生率降到0.7%。2018年4月份摘掉貧困縣的帽子，3a間10萬人脫貧，實屬不易。2018年，脫貧縣摘帽不丟政策，扶貧惠農(nóng)力度不減，進一步鞏固脫貧成效，貧困發(fā)生率進一步降低至0.49%。2019年進一步降低到0.24%，脫貧質(zhì)量得到進一步提高。D縣是農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展取得一定成效，特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動大量貧困戶脫貧致富。2018年D縣完成農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達到102.6億元以上，規(guī)模企業(yè)加工產(chǎn)值65億元以上，連續(xù)多年保持較高的增長水平。2.1農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局越來越清晰。近年來，D縣以“五個十萬”(即黃花菜、油茶、棗業(yè)、商品果蔬和中藥材“五個十萬畝”特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展)為主導的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局日益清晰，相繼獲得全國生豬調(diào)出大縣、全國糧食生產(chǎn)先進縣、湖南省糧食生產(chǎn)標兵縣、湖南省油料生產(chǎn)大縣、湖南省油茶林重點縣、湖南省機械化插秧示范縣、全省中藥材種植示范縣等榮譽。2.2農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地不斷擴大。D縣規(guī)模農(nóng)業(yè)基地逐漸增多，現(xiàn)有省部級農(nóng)業(yè)基地12個，專業(yè)出口(供港澳)基地2個，規(guī)模大棚設施農(nóng)業(yè)基地21處，無公害、綠色食品標準化基地總面積近20000hm2。三星級休閑農(nóng)莊3個，涌現(xiàn)了一批特色生態(tài)基地，如，近666.67hm2的省級油茶林種植基地，列入省重點工程的云興湖現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技生態(tài)示范園，市重點工程項目的龍溪雙恬蔬菜基地，近年來發(fā)展迅速、頗有影響的江南華興西蘭花基地、綠佰珍中藥材基地、金槐基地等。全縣蔬菜累計播種面積22000hm2以上，蔬菜總產(chǎn)量70萬t，總產(chǎn)值達14億元;種植黃花菜11000hm2、油茶9066.67hm2、棗樹4333.33hm2、商品果蔬7533.33hm2、中藥材1866.67hm2。2.3農(nóng)業(yè)合作社不斷發(fā)展壯大。D縣采取“委托幫扶、股份合作、直接幫扶”等方式，促進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和貧困戶對接，讓貧困戶脫貧有希望，致富有門路。培育種糧大戶931戶，種糧家庭農(nóng)場105戶，種糧類農(nóng)民合作組織168個，糧油相關市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)完成加工產(chǎn)值1.35億元，同比增長68%，新增投資500萬以上的農(nóng)業(yè)企業(yè)9家，現(xiàn)有農(nóng)民專業(yè)合作社766個，其中，國家級農(nóng)民合作社示范社7個、省級示范社5個。2.4農(nóng)業(yè)新型主體發(fā)展迅速。D縣先后發(fā)展各類種養(yǎng)大戶1400余戶，各類農(nóng)民專業(yè)合作組織522個，家庭農(nóng)場285家，市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)約50家，扶持打造農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地31個，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民近萬名。擁有自主產(chǎn)品包裝和營銷策略的洋湖生態(tài)農(nóng)莊，其主營的“文妹子”烏骨雞成為繼縣內(nèi)“芙蓉凰”天價雞之后的第2只天價雞。吉祥食品組合開發(fā)的“吉祥四寶”逐漸進駐中高端消費市場。有吉食品等涉農(nóng)主體成立電子商務產(chǎn)業(yè)園，全縣農(nóng)村電商平臺建設良好，全縣40余家市級以上龍頭企業(yè)在互聯(lián)網(wǎng)上建立了自己的網(wǎng)站，開啟了“線上訂購、線下體驗、網(wǎng)上銷售”的新型經(jīng)營模式。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展取得了一定成效，對推進鄉(xiāng)村振興起到了巨大作用。

3農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展存在的問題

3.1產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)條件差，基層設施不完善。D縣作為省級貧困縣，雖然每年投入巨大的財政資金改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，但由于底子薄、基礎差、自然條件相對較差，給農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展帶來一定的障礙。由于D縣屬于丘陵地貌，山多田少，土壤貧瘠，田土面積分塊嚴重，高低不平現(xiàn)象突出，不利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展布局，也不利于大規(guī)模機械化作業(yè)。土地整平翻耕、作業(yè)通道、水利設施、滴水灌溉、大棚加固等基礎設施的建設比較難以開展，機械化利用程度低，單位生產(chǎn)效率低，無形中增加了生產(chǎn)成本。3.2優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌不多，總產(chǎn)量不高。D縣布局黃花菜、油茶、棗業(yè)、商品果蔬和中藥材“五個十萬畝”產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，但是能夠叫得響的品牌很少。雖然打出了如“吉祥食品”、“酥脆棗”、“芙蓉凰雞”、“文妹子烏骨雞”等品牌，但是知名度不高，影響力不夠，品牌效應未能體現(xiàn)，與省內(nèi)的“金建米業(yè)”、“角山米業(yè)”、“金浩茶油”相比較相差甚遠。很多特色農(nóng)作物，如草席、檳榔芋、馬蹄、薯粉、李子、茶油、菜籽油、中藥材等品牌建設嚴重滯后，農(nóng)戶市場商業(yè)意識缺乏，品牌建設意識淡薄，只注重田間地頭的“一畝三分地”，沒有注重農(nóng)產(chǎn)品商業(yè)價值的提升與挖掘，許多優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品由于品牌知名度不高，甚至沒有品牌，“養(yǎng)在深閨人未識”，市場價值無法得到體現(xiàn)，好貨賤賣現(xiàn)象時而有之。再加上農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術落后，農(nóng)產(chǎn)品爛在田間地頭的不在少數(shù)，極大地打擊了種植戶的積極性，導致惡性循環(huán)，總產(chǎn)量不高。3.3龍頭企業(yè)少，產(chǎn)品質(zhì)量不高。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)規(guī)模和實力相對較弱，按照現(xiàn)代企業(yè)管理的企業(yè)更是少之又少，基本是家族制企業(yè)，傳統(tǒng)經(jīng)營模式，資本運作水平和效益低下，社會覆蓋效益比較低，連帶作用不明顯。D縣市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)有3/4以上無法有效帶動農(nóng)戶致富，沒有構(gòu)建起與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)體，經(jīng)濟輻射范圍太窄，幫農(nóng)助農(nóng)作用不明顯，無法有效帶動農(nóng)民增收。再加上產(chǎn)品質(zhì)量不高，無法適應市場需求，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品增值目標，成本與收益不相匹配。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題比較突出，如黃花菜、薯粉產(chǎn)業(yè)等主導特色產(chǎn)業(yè);據(jù)調(diào)查，D縣黃花菜質(zhì)量安全專項整治多年，但在廣大黃花菜主產(chǎn)區(qū)，原菜加工仍然不足10%;薯粉加工質(zhì)量安全問題也比較突出，集中體現(xiàn)在小作坊、原始手藝的加工環(huán)節(jié)中，質(zhì)量不過關、生產(chǎn)環(huán)境堪憂，生產(chǎn)規(guī)模小，產(chǎn)品缺乏市場競爭力，各自為政的小作坊生產(chǎn)模式無法適應當今規(guī)?；缮a(chǎn)的特性需求，無法從市場上獲得較多收益。3.4農(nóng)業(yè)專業(yè)人才缺乏，后備力量薄弱。D縣是農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)業(yè)人口多，大多數(shù)中青年都外出打工，留在家里的更多是老弱病殘，且文化水平相對較低，學習能力不足，現(xiàn)代信息化技能缺乏，生產(chǎn)方式、生活習慣比較原始，思想觀念比較守舊，科技意識不濃，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低。再加上農(nóng)村條件艱苦無法吸引優(yōu)秀人才，農(nóng)技人員稀缺，農(nóng)技普及率低，后備力量薄弱，農(nóng)作物生產(chǎn)仍依照傳統(tǒng)模式進行，生產(chǎn)效率較低，進一步限制了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。

4后脫貧時代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的應對策略

4.1完善頂層設計，加強農(nóng)村基礎設施建設。農(nóng)村基礎設施落后嚴重制約著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，也制約鄉(xiāng)村振興的實現(xiàn)。加強頂層設計，從中央到地方出臺一系列的惠農(nóng)助農(nóng)政策，特別是各級財政部門要加大對三農(nóng)的資金扶持力度。農(nóng)業(yè)基礎設施建設長期落后于經(jīng)濟社會發(fā)展水平，歷史欠賬較多，塘壩、溝渠嚴重老化，淤泥堵塞嚴重，排水不暢問題嚴重，要盡快彌補歷史欠賬，把加強三農(nóng)建設和城市工業(yè)建設放在同等重要的位置。加強農(nóng)村基礎設施建設，新修道路、水利設施、信息通訊設施等，推進坡改梯綜合治理工程、農(nóng)村安全飲水工程、中小河流治理、小型水庫除險加固、煙水配套工程、土地治理項目、高標準農(nóng)田建設項目、新增糧食產(chǎn)能田間工程、通道綠化項目，以適應農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；瘷C械化現(xiàn)代化發(fā)展的新時代要求。創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)形式，實現(xiàn)所有權、承包權、經(jīng)營權相分離，引導土地經(jīng)營權有序轉(zhuǎn)移，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式的經(jīng)營方式，鼓勵農(nóng)戶以土地、勞力、技術等入股分紅方式參加農(nóng)村集約化經(jīng)營管理，厘清雙方權責利關系，激發(fā)市場潛力，滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營需求。4.2推進品牌戰(zhàn)略，強化地理標識建設。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展離不開品牌發(fā)展戰(zhàn)略，長期以來農(nóng)戶不注重品牌建設，分散經(jīng)營，產(chǎn)品效益低，品牌知名度差，農(nóng)戶無法從市場經(jīng)濟中獲得紅利，農(nóng)產(chǎn)品賤賣現(xiàn)象比較突出，嚴重打擊了農(nóng)戶的種植積極性。重視品牌發(fā)展戰(zhàn)略，以品牌效益帶動農(nóng)戶增值增收。地方獨特的自然地理環(huán)境，文化特色以及獨特的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式［5］，這些是區(qū)別于其它地方的最好標識特征，具有很強烈的地方印記，匯聚獨特的地方靈氣，是最具有現(xiàn)實意義和市場價值的地方名片;打造具有地理特色的農(nóng)產(chǎn)品品牌，增強地理標識意識，為地方農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化營造良好的市場氛圍，提高知名度，如煙臺蘋果、阿勒泰香梨等品牌，具有極強的地域性，并給農(nóng)戶帶來極大的品牌效益，知名度享譽全國甚至全球;重視對地理標志的登記保護意識，對黃花菜、檳榔芋、草席、生姜、馬蹄、酥脆棗、中藥材等具有地方特色的農(nóng)作物進行地理標識保護登記;鼓勵引導相關企業(yè)基地加大農(nóng)產(chǎn)品名牌商標注冊認證力度，大力推行加工領域HACCP認證和無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地認定和產(chǎn)品認證。積極引導縣內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品品牌與國內(nèi)已有一定市場知名度的行業(yè)品牌建立協(xié)作關系，引導鼓勵一批農(nóng)業(yè)企業(yè)通過貼牌、借殼等積極手段，提高和擴大市場知名度。建立農(nóng)產(chǎn)品標準體系及信息系統(tǒng)，加強從育苗、施肥、田間管理、產(chǎn)后包裝、銷售、物流運輸?shù)热^程的標準化作業(yè)監(jiān)管;制定相應的質(zhì)量標準體系，嚴格檢驗檢測程序，加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查力度，保證每一環(huán)節(jié)的食品安全，建立農(nóng)產(chǎn)品地理標識信息系統(tǒng)，做到源頭可查可控，構(gòu)建新型農(nóng)產(chǎn)品追溯系統(tǒng)，提升農(nóng)產(chǎn)品地理標志的權威性、標準性、規(guī)范性，從而提升整體質(zhì)量，打造極具地方特色的農(nóng)產(chǎn)品品牌，實現(xiàn)農(nóng)戶增收創(chuàng)收的目的。4.3扶植種植大戶和龍頭企業(yè)，發(fā)揮龍頭效應。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展離不開種植大戶和龍頭企業(yè)的幫扶帶動，榜樣的作用是巨大的，其本身隱含的光環(huán)具有極強的示范性和帶動效應。加大政策、資金、技術幫扶力度，對農(nóng)村各種植大戶給予大力支持，培育其快速發(fā)展，鼓勵鄉(xiāng)村能人、鄉(xiāng)賢及先富村民回家鄉(xiāng)建家鄉(xiāng)，樹立起致富典范，用實際的成功案例，帶動群眾發(fā)家致富奔小康。要重點培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，農(nóng)頭企業(yè)具有極強的社會帶動效應，是撬動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的有力杠桿，其所產(chǎn)生的經(jīng)濟效益非常巨大。如，海天醬油2020年的市值達到2900億，涉及幾百個品種，300多個規(guī)格，中間還有眾多的生產(chǎn)商、中間商、物流等多個環(huán)節(jié)，從業(yè)人員幾十萬之多，社會經(jīng)濟拉動效益十分驚人。大力扶持具有地方特色的黃花菜、檳榔芋、草席、生姜等企業(yè)的發(fā)展壯大，提升農(nóng)產(chǎn)品深加工能力，積極引導其科技研發(fā)能力，推動企業(yè)升級換代，建立現(xiàn)代企業(yè)制度體系［6］，提升市場抗風險能力，完善市場經(jīng)營機制，提高集約化、產(chǎn)業(yè)化水平。暢通產(chǎn)銷網(wǎng)絡，充分利用龍頭企業(yè)在流通加工領域的絕對優(yōu)勢，形成“企業(yè)+農(nóng)戶+市場”的合作銷售模式，農(nóng)戶可以以勞動力、土地、農(nóng)資等生產(chǎn)要素入股，共享市場紅利，開展網(wǎng)絡扶貧、消費扶貧、直播帶貨等多模式，開拓市場，打通農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)，帶動農(nóng)戶共同致富。4.4加大農(nóng)業(yè)科技投入，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。農(nóng)業(yè)發(fā)展離不開技術支撐，以科技富農(nóng)為主導，積極加大涉農(nóng)科技支持力度。建立農(nóng)民技能培訓體系，充分利用各級農(nóng)科研究所、大中專院校、農(nóng)技站等部門的科研優(yōu)勢，加強雙方合作，培育新型現(xiàn)代農(nóng)民。同時構(gòu)建起農(nóng)技人員點對點幫扶機制，定期派出農(nóng)技人員深入田間地頭指導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)，也可以利用手機APP建立指導幫扶工作聯(lián)系群，隨時隨地為農(nóng)戶開展田間地頭的農(nóng)業(yè)指導。加強對農(nóng)民的農(nóng)技培訓，入村入組實地培訓，給農(nóng)民授業(yè)解惑，建立培訓體系的長效機制，為農(nóng)戶解決實際問題，提升農(nóng)戶農(nóng)技能力。建立“企業(yè)+農(nóng)戶”的新型農(nóng)技培訓模式，由農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)定期組織農(nóng)戶進行農(nóng)技培訓，提升其耕種技能，在育苗、施肥、施藥、產(chǎn)收等環(huán)節(jié)規(guī)范科學操作，形成利益共同體，實現(xiàn)企業(yè)農(nóng)戶共贏的目的。加強科技攻關，堅持用新技術、新方法發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，如，推廣水稻測土配方施肥、早稻集中育秧、晚稻安全齊穗、病蟲害綠色防控、水稻機插及烘干等關鍵技術在農(nóng)業(yè)中的應用，提高單位產(chǎn)能，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。

5結(jié)語

推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展是建立扶貧長效機制的重要抓手，依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展，幫助農(nóng)戶脫貧致富。從傳統(tǒng)的“輸血模式”向“造血模式”轉(zhuǎn)變，改變長久以來，貧困戶“等靠要”思想，由被動幫扶到主動致富轉(zhuǎn)變，徹底扭轉(zhuǎn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展難題。通過技術幫扶、政策扶持、市場引導、資金支持等多方式，挖掘農(nóng)村潛力、激發(fā)農(nóng)民動力，撬動經(jīng)濟杠桿，搞活現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，為推動三農(nóng)發(fā)展，鄉(xiāng)村振興提供持久動能。

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作者:彭志剛 單位:中共衡陽市委黨校