導(dǎo)語：擴大內(nèi)需公共工程管理論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

編者按：本論文主要從公共工程生命周期和永續(xù)經(jīng)營理念；樹立公共工程永續(xù)經(jīng)營理念的意義；建立和完善公共工程永續(xù)經(jīng)營的制度等進行講述。包括了我國擴大內(nèi)需樹立公共工程永續(xù)經(jīng)營理念具有重要的意義、公共工程的永續(xù)經(jīng)營是貫徹和實現(xiàn)永續(xù)發(fā)展理念的要求、我國公共工程建設(shè)的現(xiàn)狀和趨勢對公共工程永續(xù)經(jīng)營提出了迫切要求等，具體資料請見：

當(dāng)前，面對國際金融危機的影響，國家將穩(wěn)健的財政政策重新調(diào)整為積極的財政政策，采取擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長的措施，推出了4萬億經(jīng)濟刺激計劃，其中1.18萬億來自中央政府投資。政府大規(guī)模投入用于民生工程、技術(shù)改造、生態(tài)環(huán)境保護和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。其中涉及保障性安居工程，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，鐵路、公路和機場等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，生態(tài)環(huán)境建設(shè)，災(zāi)后重建等，這些都涉及公共工程建設(shè)的內(nèi)容。在這樣大規(guī)模的公共工程建設(shè)趨勢背景下，必須研究并建立公共工程的永續(xù)經(jīng)營制度，對于應(yīng)對公共工程建設(shè)“黃金期”之后的公共工程運營維護高峰期，具有重大而緊迫的現(xiàn)實意義。

一、公共工程生命周期和永續(xù)經(jīng)營理念

公共工程的永續(xù)經(jīng)營是以公共工程的生命周期理念為基礎(chǔ)的。公共工程的功能發(fā)揮或使用價值的實現(xiàn)過程是在一段時期之內(nèi)進行的，這段時期就是公共工程的生命周期。其起點是公共工程的設(shè)計規(guī)劃，其終點是公共工程的報廢或廢棄，中間包括建造過程和維護過程。公共工程在建造完成后，其使用過程中必然存在損壞或損耗，這種損壞或損耗如果不及時進行維護，就會影響公共工程的正常使用，甚至危害公共工程的使用安全。這樣，公共工程的功能也就不能正常發(fā)揮，其使用價值也就不能順利實現(xiàn)。

公共工程的生命周期大致分為三個階段：即設(shè)計階段、建造階段和維護階段。

以公共工程生命周期理念為基礎(chǔ)，在公共工程生命周期各個階段對公共工程的各項經(jīng)營活動稱為公共工程的永續(xù)經(jīng)營。公共工程在經(jīng)營過程中實現(xiàn)經(jīng)濟和社會目標(biāo)，而經(jīng)營的先決條件在于規(guī)劃、設(shè)計、施工和驗收等環(huán)節(jié)是否合格，一個設(shè)計不好的公共工程，是無法通過經(jīng)營過程的努力來彌補的，因此也無法達到預(yù)期的目標(biāo)。公共工程經(jīng)營的時效和功能的發(fā)揮則有賴于公共工程維護管理是否健全及有效，一個缺乏維護或維護不力的公共工程，既無法有效經(jīng)營發(fā)揮其目標(biāo)功能，也會加速縮短公共工程的壽命。因此，在公共工程永續(xù)經(jīng)營過程中，公共工程生命周期的三個階段均不能忽視。這三個階段要統(tǒng)籌考慮，因為前一個階段的工作可能會影響下一階段的工作。例如在工程設(shè)計的階段，就應(yīng)該考慮將來的維護問題，這樣不但公共工程能順利建成，而且將來也不會因為維護困難而使工程的功能和目標(biāo)不能實現(xiàn)。

二、樹立公共工程永續(xù)經(jīng)營理念的意義

當(dāng)前，我國擴大內(nèi)需樹立公共工程永續(xù)經(jīng)營理念具有重要的意義。

首先，公共工程的永續(xù)經(jīng)營是貫徹和實現(xiàn)永續(xù)發(fā)展理念的要求?？茖W(xué)發(fā)展觀不但強調(diào)了可持續(xù)發(fā)展，同時還提出了永續(xù)發(fā)展的理念。經(jīng)濟社會的“可持續(xù)”發(fā)展變?yōu)椤坝览m(xù)”發(fā)展，雖然這兩個概念的內(nèi)涵總體一致，但“永續(xù)”發(fā)展的信心更強、決心更大，表明在科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略問題上沒有任何討價還價的余地，而且要做到“永續(xù)”。近年來，國家永續(xù)發(fā)展與國家成長的永續(xù)能力已成為全世界共同的價值取向，成為國家進步的重要指標(biāo)。同樣，在我國追求經(jīng)濟社會永續(xù)發(fā)展，提高國家競爭力的過程中，公共工程的永續(xù)經(jīng)營也應(yīng)該成為國家重要的施政方針，這也是貫徹永續(xù)發(fā)展理念的重要內(nèi)容。維持公路、鐵路、航道、橋梁、隧道、港口和機場等交通設(shè)施，以及城市供水工程、污水處理工程、電力設(shè)施等民生設(shè)施的正常和穩(wěn)定運轉(zhuǎn)，這些都是展示國家實力基礎(chǔ)和競爭力的優(yōu)勢條件。

其次，我國公共工程建設(shè)的現(xiàn)狀和趨勢對公共工程永續(xù)經(jīng)營提出了迫切要求。改革開放以來，我國公共工程建設(shè)保持高速增長，特別是近lO年來，我國加大了公共工程的建設(shè)力度，公共工程建設(shè)處于“黃金期”。隨著西部大開發(fā)、中部崛起、東部率先實行現(xiàn)代化、振興東北、新農(nóng)村建設(shè)等政策的扎實推進；青藏鐵路、南水北調(diào)、大江大河分蓄洪區(qū)等一批關(guān)系國民經(jīng)濟全局的重大工程建設(shè)完成或開工建設(shè)；鐵路、軌道交通建設(shè)、公路、機場、水運航道、大型水利工程建設(shè)進入高峰期。當(dāng)前國家又出臺4萬億經(jīng)濟刺激計劃，大部分涉及公共工程建設(shè)的內(nèi)容。這樣大規(guī)模的公共工程建設(shè)必將面臨大規(guī)模的維護問題。

最后，我國公共工程永續(xù)經(jīng)營制度的缺失帶來諸多問題，亟待解決。由于沒有樹立公共工程永續(xù)經(jīng)營的理念，公共工程永續(xù)經(jīng)營制度的缺失造成公共工程重復(fù)建設(shè)、輕維護現(xiàn)象在我國相當(dāng)普遍。公共工程建得起、養(yǎng)不起的情況廣泛存在于我國各地的諸多公共基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。這些問題帶來嚴(yán)重的危害。一是產(chǎn)生大量的沉沒成本，造成資金的損失浪費。公共工程設(shè)施建成之后，如果由于維護制度的缺乏，長期閑置，用于該工程的投資就變成了沉沒成本，資金的投資效益和使用效益大大下降；二是工程維護資金得不到有效保證，工程設(shè)計效能不能有效發(fā)揮，工程難以正常運營，影響相應(yīng)公共服務(wù)的提供；三是加劇公共工程惡化的程度，進一步增加運營成本。

三、建立和完善公共工程永續(xù)經(jīng)營的制度

建立公共工程永續(xù)經(jīng)營的制度框架，初步考慮可以從以下幾個方面入手：

(一)研究制定公共工程法，健全公共工程永續(xù)經(jīng)營的法律法規(guī)

公共工程的永續(xù)經(jīng)營必須要有一套周詳嚴(yán)密的法律規(guī)定來規(guī)范。公共工程永續(xù)經(jīng)營法律規(guī)定應(yīng)該包括三個層次：

一是國家層面的專門的公共工程永續(xù)經(jīng)營方面的法律法規(guī)。在我國，目前尚未有專門關(guān)于公共工程方面的法r；律法規(guī)，更沒有關(guān)于公共永續(xù)經(jīng)營的專門制度規(guī)定。在一些發(fā)達國家和地區(qū)，例如美國、日本和中國臺灣地區(qū)，都建立了相應(yīng)的公共工程法，規(guī)范公共工程建造和維護的關(guān)系，以保證公共工程的可持續(xù)使用。因此，應(yīng)該研究制定專門的公共工程法，對公共工程的永續(xù)經(jīng)營的責(zé)任主體、維護資金來源，以及如何處理維護與建造的關(guān)系做出原則性規(guī)定。

二是在預(yù)算和投資綜合性的法律法規(guī)中有明確的公共工程永續(xù)經(jīng)營的相關(guān)規(guī)定。在美國和日本等發(fā)達國家的預(yù)算及投資相關(guān)法律中均明確規(guī)定了公共工程永續(xù)經(jīng)營內(nèi)容，這些制度安排體現(xiàn)在預(yù)算編制、提交、審批、執(zhí)行的整個預(yù)算決策之中。因此，應(yīng)該修改《預(yù)算法》以及投資的相關(guān)法律，明確公共工程永續(xù)經(jīng)營的預(yù)算管理內(nèi)容和投資管理內(nèi)容。既要將公共工程永續(xù)經(jīng)營的內(nèi)容體現(xiàn)在預(yù)算編制、提交、審批、執(zhí)行的整個預(yù)算決策之中，也要體現(xiàn)在投資的決策、執(zhí)行和考核之中。

三是在行業(yè)性法規(guī)中要有明確的、細化的關(guān)于公共工程永續(xù)經(jīng)營的條款規(guī)定。我國在一些部門的行業(yè)性法律法規(guī)中，基本上都對公共工程的管理和維護職責(zé)、維護要求和維護經(jīng)費的來源和使用等方面進行了規(guī)定。但是，這些行業(yè)性的法規(guī)關(guān)于公共工程永續(xù)經(jīng)營的相關(guān)內(nèi)容還不夠明確、不夠規(guī)范，基本上還是體現(xiàn)為以收費為目的。我們建議，行業(yè)性的法規(guī)應(yīng)該對公共工程永續(xù)經(jīng)營的具體目標(biāo)、組織機構(gòu)、經(jīng)費來源和績效評價進行明確的規(guī)定。

(二)以公共工程的生命周期的完全成本為依據(jù)，建立公共工程永續(xù)經(jīng)營穩(wěn)定的資金來源

一是要完善政府投資的相關(guān)制度，推動確立公共工程的供給決策以公共工程生命周期完全成本為依據(jù)。在項目立項的決策過程中，要將公共工程生命周期中的完全成本作為公共決策的基本依據(jù)，而不僅僅是其建造成本。在項目立項和建設(shè)的前期，要將公共工程的維護成本考慮在內(nèi)，并明確規(guī)定，所有的公共工程審批項目，如果維護經(jīng)費得不到落實，一律不得審批通過。

二是要完善預(yù)算、非稅收入管理制度和財政投融資制度，建立公共工程維護的穩(wěn)定、規(guī)范的資金來源。公共工程多元化的融資方式實際上是以預(yù)算制度、非稅收入管理制度以及財政投融資制度為基礎(chǔ)，這就要求，應(yīng)該按照公共工程建造和維護的要求和特點，完善現(xiàn)行的相關(guān)預(yù)算、非稅收入管理制度和財政投融資制度。在預(yù)算的相關(guān)法律中，要將維護制度及其經(jīng)費保障體現(xiàn)在預(yù)算編制、提交、審批和執(zhí)行的各個環(huán)節(jié)，設(shè)立常規(guī)性的維護科目和緊急性的維護科目和管理制度。在投資的相關(guān)法律中，要將公共工程的外部成本和維護成本綜合納入投資決策的過程中，同時，在強化非稅收入的管理的同時，要對收費項目進行分類管理，根據(jù)公共工程的性質(zhì)確定是否可以適當(dāng)收取“使用者費”，并建立嚴(yán)格的制度確保收取的“使用者費”用于公共工程的維護。

(三)明確公共工程永續(xù)經(jīng)營的責(zé)任主體

可以說只要永續(xù)經(jīng)營責(zé)任主體明確，公共工程的永續(xù)經(jīng)營就不存在大的問題。關(guān)鍵是很多公共工程責(zé)任主體不明確，在相關(guān)法律規(guī)定中對責(zé)任主體的規(guī)定是模糊的。這就造成當(dāng)有利可圖的時候，各責(zé)任主體互相爭搶，當(dāng)有負(fù)擔(dān)的時候，就互相推諉，而沒有人真正關(guān)心公共工程的永續(xù)經(jīng)營。

強化公共工程永續(xù)經(jīng)營主體責(zé)任的一項重要措施是改革現(xiàn)行政績考核制度。樹立正確的政績觀，應(yīng)按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，科學(xué)把握政績考核內(nèi)容，把“改善民生”放在突出位置。公共工程和公共設(shè)施是改善民生的重要載體和媒介，關(guān)注改善民生，應(yīng)將公共工程的永續(xù)經(jīng)營納入政績考核內(nèi)容。政績考核不應(yīng)僅僅停留在考核新增公共工程和公共設(shè)施上，還應(yīng)考核對公共工程和公共設(shè)施的維護和運營情況。

(四)建立公共工程永續(xù)經(jīng)營管理的績效評價制度

完整和健全的公共工程監(jiān)控、檢測和評價，是延續(xù)公共工程基本設(shè)施使用年限，避免大范圍、突發(fā)性災(zāi)害的必要手段。因此建立公共工程永續(xù)經(jīng)營管理的績效評價制度，具有重要的意義，可以說，公共工程永續(xù)經(jīng)營管理的成效在于績效評價指標(biāo)的建立。在進行項目績效考核的時候，應(yīng)該以公共工程永續(xù)經(jīng)營管理為依據(jù)，考察項目在生命周期內(nèi)的成本和效益。