導語：家電下鄉(xiāng)的經(jīng)濟學分析論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

政策實施過程中存在的問題

朱勁松和徐勇在對家電下鄉(xiāng)政策的探討中，提出了簡化補貼程序的建議，并且此建議也已經(jīng)具體實施，即可以考慮在農(nóng)戶購買家電產(chǎn)品時由銷售網(wǎng)點按補貼標準直接支付給農(nóng)戶補貼資金，再由銷售網(wǎng)點憑銷售有關(guān)證件集中到財政部門領(lǐng)取補貼資金[4]。雖說如此可以提高補貼資金的撥付效率，但是，政府和銷售商家的委托機制所產(chǎn)生的商家“道德風險”卻使得政策偏離初始目標，同時也損害農(nóng)民消費者的利益。原因在于：一方面，銷售商家給農(nóng)民直補以后，更換價值更高的產(chǎn)品標識卡到財政部門申領(lǐng)補貼，增加收益，如商家銷售1臺價值2700元太陽能熱水器，直補額為2700×(0.13)=351元給農(nóng)民，然后用另外一價值為3600元的產(chǎn)品標識卡向政府申領(lǐng)補貼，所得為468元，商家從中凈取117元；另一方面，因為政策規(guī)定每戶農(nóng)村消費者可享受兩次同類產(chǎn)品補貼，商家在得到銷售證明（消費者的身份證、戶口本）以后，增加申報補貼次數(shù)，造成政府財政損失，也使得農(nóng)民消費者失去了二次消費該類產(chǎn)品的機會；最后，更為普遍的是商家對銷售給城市用戶的產(chǎn)品，千方百計收集農(nóng)村居民信息后再進行補貼，一個城市銷售網(wǎng)點，所銷產(chǎn)品卻能夠?qū)崿F(xiàn)很高的補貼率，從中可以看出，所謂的惠農(nóng)政策，實則是商家賺的盆滿缽滿，農(nóng)民不僅很難享受到利益，自身利益還要遭到蠶食。其一，家電下鄉(xiāng)補貼產(chǎn)品施行價格統(tǒng)一和固定制，增加了農(nóng)民的機會成本，因為這種價格機制使得商家在農(nóng)村銷售終端占據(jù)主動，農(nóng)民消費者失去談價的權(quán)利，同種型號的產(chǎn)品在城市可以以更低的價格購得；其二，農(nóng)村惡劣的消費環(huán)境，增加了農(nóng)民消費者對附屬產(chǎn)品的購買和額外支出。到2006年年底，全國仍然有約一半的行政村沒有通自來水，有近3億農(nóng)村人口飲水不安全，絕大多數(shù)村莊沒有下水道系統(tǒng)，六成以上的農(nóng)民還沒有用上衛(wèi)生的廁所，1.5億農(nóng)民需要解決燃料問題，6%的行政村還沒有通公路，3%的行政村不通電話，截至2009年年底，許多地方?jīng)]有實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間用電同網(wǎng)同價，13%的行政村還沒有通公共客車，近2億農(nóng)村人口存在不安全問題[5]。以太陽能熱水器為例，農(nóng)村不通自來水或者自來水壓力較小，需要安裝增壓泵和不銹鋼水箱，這兩項額外產(chǎn)品的支出在500元以上；由于農(nóng)村特殊的住房條件，使用此類產(chǎn)品要比城市用戶用更多的材料，多出的這部分花費卻在補貼價格以外；另外，由于基礎(chǔ)設施不完善，交通運輸條件差，氣候惡劣從而售后服務頻繁，使得售后服務成本偏高，影響商家的售后服務的積極性，農(nóng)民消費者要多次支付費用。以上因素使得農(nóng)村消費者享受到的實惠相對于為此而付出的成本，仍然是低水平的，以一款價值2600元的太陽能熱水器為例，農(nóng)民消費者得到的補貼為338元，消費者為此而購買的額外產(chǎn)品和支付的額外費用至少為600元，則實際費用為3200元，實際補貼率僅10%左右，造成農(nóng)民購買補貼產(chǎn)品的積極性不高。農(nóng)村消費者對產(chǎn)品了解較少，缺乏品牌意識，以太陽能熱水器為例，很大一部分消費者認為優(yōu)等品和劣等品差別不大，只要有太陽，水都可以熱。這些均造成其選擇商品時的逆向選擇傾向或決策誤區(qū)，同類產(chǎn)品，農(nóng)村消費者更愿意選擇未中標的低價格產(chǎn)品，這也給劣質(zhì)產(chǎn)品在農(nóng)村留有發(fā)展空間，不利于產(chǎn)業(yè)整合。從1989年到2008年20年間，我國GDP年均增長率高達9.99%，而最終消費率迅速下降。20年間居民消費率由當初的64.5%，下降至2008年的48.6%，年均下降0.795%[5]。雖然內(nèi)需的疲軟以及后危機時期外需的不足使得我國制造業(yè)仍然面臨巨大的壓力，但是一味夸大拉動需求、刺激消費的主張不但不能有效消除金融危機對我國的影響，而且可能造成虛假需求，供給方可能會出現(xiàn)更大的問題，尤其是對于此類戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)來說，供給方的問題會影響到整個國民經(jīng)濟戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。以太陽能產(chǎn)業(yè)為例，作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，在整個國民經(jīng)濟中起到重要作用。中國家電協(xié)會秘書長姜風曾經(jīng)表示，如果農(nóng)村地區(qū)的太陽能熱水器普及率達到20%，將會給全行業(yè)帶來1200億元以上的銷售額，行業(yè)前景的看好必然導致盲目擴張。根據(jù)重慶農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息網(wǎng)公布的統(tǒng)計信息，目前全國太陽能熱水器生產(chǎn)廠家有6000多家，年產(chǎn)值500多億元，而其中的絕大多數(shù)廠家是在家電下鄉(xiāng)政策出臺以后進入的，行業(yè)的快速膨脹導致產(chǎn)能過剩已經(jīng)開始顯現(xiàn)。另據(jù)北京清華陽光新能源公司總裁薛祖慶介紹：目前銷售額排在全國前十位的大企業(yè)的產(chǎn)量之和只占國內(nèi)太陽能熱水器年總產(chǎn)量的20%～30%，產(chǎn)業(yè)集中度低。惡性競爭導致產(chǎn)品質(zhì)量層次不齊并且技術(shù)改進緩慢，同樣存在大而不強的問題。在家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品競標中失敗的企業(yè)，通過使用低廉的原材料或者偷工減料等刻意降低成本，以低批發(fā)價吸引中間商，提高市場占有率，而且此類產(chǎn)品的中間商往往具有短視性，其游擊戰(zhàn)式的網(wǎng)點設立策略使產(chǎn)品的售后服務具有很大的不確定性。當然，也不排除下鄉(xiāng)中標企業(yè)通過低成本產(chǎn)品進而低批發(fā)價吸引銷售商家，在補貼價格不變的情況下，商家利潤大增，生產(chǎn)企業(yè)也借此提高市場占有率，銷售商家和生產(chǎn)企業(yè)沆瀣一氣，結(jié)果是產(chǎn)品質(zhì)量良莠不齊，損害農(nóng)民消費者利益。另外，生產(chǎn)企業(yè)為了吸引銷售商家的加入，會刻意放寬準入條件，不僅對銷售商家的資產(chǎn)狀況和經(jīng)營條件不予考核，而且免除經(jīng)銷合同的簽訂環(huán)節(jié)，造成商家責任意識的缺乏，商家取得銷售特許權(quán)以后，不予重視品牌的培養(yǎng)，售后服務大打折扣，尤其是當經(jīng)營出現(xiàn)困難時，快速退出市場，先前的消費者將面臨售后服務難以實現(xiàn)的問題。到目前為止，我國多種家電行業(yè)沒有一個普遍認同的行業(yè)規(guī)范，約束的缺乏更增加了產(chǎn)品質(zhì)量和售后服務問題發(fā)生的可能性。目前，家電下鄉(xiāng)補貼政策包含的產(chǎn)品有：彩電、冰箱、洗衣機、手機、摩托車、電腦、熱水器和空調(diào)。以太陽能熱水器為例，根據(jù)國家發(fā)改委能源所的研究報告，2008年，我國太陽能熱水器使用量和年產(chǎn)量均占世界一半以上，太陽能熱利用行業(yè)已經(jīng)成長為我國新能源產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)最多、生產(chǎn)規(guī)模最大、普及面最廣的骨干行業(yè)。雖然在很短的時間里取得了巨大的成就，但是，在我國農(nóng)村地區(qū)，太陽能熱水器還真正處于市場導入期，尤其是在西部農(nóng)村地區(qū)，由于惡劣的消費環(huán)境和收入水平的低下，其平均市場普及率不到10%。對這種產(chǎn)品進行消費補貼，在某種程度上類似于燃油補貼，其結(jié)果可能是窮者越窮，富者越富，這種消費補貼會拉大貧富差距，產(chǎn)生財政補貼的從富效應。

對策與建議

對生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管，應當首先制定嚴格的行業(yè)規(guī)范，尤其是針對農(nóng)村地區(qū)惡劣的消費環(huán)境，細化產(chǎn)品標準，增加售后服務規(guī)范，并且有必要制定相關(guān)政府行政條例，增強行業(yè)規(guī)范的權(quán)威性，切實保障農(nóng)村消費者權(quán)益；對銷售企業(yè)的監(jiān)管，首先要改進政策細節(jié)，如對補貼產(chǎn)品標識卡的配給和同類產(chǎn)品補貼次數(shù)嚴格要求，根據(jù)城市銷售網(wǎng)點范圍內(nèi)農(nóng)村住戶所占比例規(guī)定產(chǎn)品標識卡的配給率，根據(jù)家電產(chǎn)品的使用壽命，對銷售網(wǎng)點的最短存在時間提出合理要求，不可隨意撤銷；其次，實時更新和改進家電下鄉(xiāng)銷售信息系統(tǒng)，增加系統(tǒng)本身的監(jiān)督和排查功能，杜絕人為排查行為，減少相關(guān)從業(yè)人員的腐敗和投機行為；最后，有必要建立政府、生產(chǎn)企業(yè)和銷售商家的協(xié)調(diào)機制，政府在提供完善的服務平臺和有效監(jiān)督的同時，協(xié)調(diào)好后兩者的職能，如售后服務共擔機制，以此提升服務農(nóng)民消費者的效率和質(zhì)量。盧至燕在研究家電下鄉(xiāng)價格補貼形式的效率時，提出“財政政策的目標層次必須提升，不能只停留在反經(jīng)濟周期的層面，而應該同整個經(jīng)濟社會發(fā)展的趨勢相一致；財政政策的實施，應該在增進社會效益的同時促進社會公平的實現(xiàn)，應該有利于社會和經(jīng)濟的可持續(xù)、和諧發(fā)展”[6]。在此結(jié)合以上分析，將此建議具體化。提高消費環(huán)境惡劣地區(qū)的補貼比率以減少高昂的費用或者將額外產(chǎn)品的花費納入補貼范圍，使農(nóng)民享受到真正的實惠；根據(jù)區(qū)域收入水平的差距以及區(qū)域消費特點決定的不同區(qū)域不同產(chǎn)品的普及率，以普及率對等為標準劃定區(qū)域補貼重點，強化政策的針對性，避免一刀切現(xiàn)象；考慮到家電下鄉(xiāng)補貼政策施行期為四年，在有限的時間里，廣大農(nóng)村地區(qū)能否改善消費環(huán)境進而實現(xiàn)消費尚不確切，不如及時調(diào)整政策結(jié)構(gòu)，降低富裕地區(qū)補貼比率，節(jié)省的支出可以用于貧困地區(qū)基礎(chǔ)設施建設，對提高財政政策的有效性和公平性，不失為一種補救。對家電行業(yè)來說，農(nóng)村雖然有巨大的市場潛力，但是滯后的消費環(huán)境甚或是不存在的消費條件使其只不過是畫中餅，所以農(nóng)村基礎(chǔ)設施的建設對打開農(nóng)村家電市場來說是重中之重。農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設，主要集中在水、電、路三方面，交通改善可以提升售后服務質(zhì)量，而水、電問題的解決，則直接關(guān)系到家電產(chǎn)品的實際使用價值，減少農(nóng)民消費者的額外支出。

本文作者：寇婭雯張耀東工作單位：甘肅聯(lián)合大學