導(dǎo)語：劉國光我國經(jīng)濟增長率研究論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

現(xiàn)實的經(jīng)濟增長率與潛在的經(jīng)濟增長率

中國自改革開放以來，持續(xù)了約20年的高速增長。1978－2000年平均經(jīng)濟增長率達到9．52％。這一增長速度，與日本和亞洲四小龍高速增長時期的年均增長率大致相近，而日本和亞洲四小龍經(jīng)濟高速增長期大體也持續(xù)了20年左右。這些國家和地區(qū)在經(jīng)歷了經(jīng)濟高速增長期以后，都出現(xiàn)了減速的過程。西方發(fā)達的市場經(jīng)濟國家也都經(jīng)歷了類似的發(fā)展過程。中國經(jīng)濟發(fā)展在經(jīng)歷一定時期的高速增長之后，也不可避免地出現(xiàn)減速的情況。在上世紀(jì)末本世紀(jì)初，已經(jīng)呈現(xiàn)出這種趨勢。一個不爭的事實是，中國經(jīng)濟的現(xiàn)實增長率已由上世紀(jì)八、九十年代大約平均10％左右，過渡到1998－2001年的8％－7％之間。這一趨勢將左右本世紀(jì)最初十年的中國經(jīng)濟增長率。

中國現(xiàn)實經(jīng)濟增長率之所以下降，主要背景是：經(jīng)濟發(fā)展由資源、供給約束型轉(zhuǎn)向市場、需求約束型，由粗放的數(shù)量擴張型轉(zhuǎn)向同時追求效率與質(zhì)量的集約增長型；中國經(jīng)濟面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的要求以及提高國際競爭力的壓力。同時依靠制度變革帶來的生產(chǎn)要素重新配置（主要是農(nóng)村勞動力和資源向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移）的勢頭減弱也是增長下降的一個原因。但是，由于目前中國在人均收入、工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化和國際化水平等方面與世界平均水平相比，特別是與發(fā)達國家相比，存在著明顯的差距，而國內(nèi)城市與農(nóng)村之間、東部與西部之間的發(fā)展水平也存在巨大差距，所以中國經(jīng)濟蘊含著較大的經(jīng)濟增長潛力。無論從需求的角度還是從供給的角度看，支持經(jīng)濟增長的力量依然很雄厚。因此，中國經(jīng)濟的減速是有一定限度的，它仍能保持相對快速的增長勢頭。中國經(jīng)濟在本世紀(jì)初可以實現(xiàn)7％－8％左右的平均增長率，考慮到國內(nèi)外發(fā)展條件的變化，個別年份升至上限9％，降至下限6％，也是有可能的。在此范圍內(nèi)起伏，均可視為正常的發(fā)展。

如前所述，1998－2001年，中國經(jīng)濟一直在7％－8％的增長速度區(qū)間運行。但這幾年中國經(jīng)濟的現(xiàn)實增長率，低于潛在的經(jīng)濟增長率，這也是一個不爭的事實。有人估計，我國現(xiàn)時潛在增長率在9％上下，有的估計，在8％－10％之間。由于就業(yè)狀況不佳，社保措施不健全，收入差距拉大，尤其是農(nóng)民收入增長緩慢，使居民消費需求受到遏制；由于最終消費需求不振，及在準(zhǔn)入、融資等方面的限制，社會民間投資的增長也受到遏制。這幾年實行的積極財政政策和穩(wěn)健貨幣政策，通過支持政府投資對拉動國內(nèi)需求起了一定的作用，但內(nèi)需不足的問題一直縈繞著我們。外需增長也受到國際局勢和市場形勢不確定因素的影響。需求不足的市場約束，使我國潛在的增長能力難以發(fā)揮出來。

現(xiàn)實經(jīng)濟增長率明顯低于潛在經(jīng)濟增長率的證據(jù)，是我國社會資源沒有得到充分的利用，無論是人力資源、財力資源、物力資源都有較大的余力沒有發(fā)揮。人力方面，大量勞動力資源未充分利用，使就業(yè)壓力增大。物力方面，產(chǎn)品嚴(yán)重過剩，生產(chǎn)能力閑置，社會庫存增加。資金方面更是供大于求，目前我國城鄉(xiāng)居民儲蓄超過8萬億元，金融機構(gòu)的存貸差由1998年的9174億元，上升到2001年的31302億元，平均增長率高達50．5％，大大高于同期存款增長的速度，導(dǎo)致存貸差占存款總額的比重升到2001年的21．8％，今年6月底存貸差已達到34007億元，即目前有1／5的銀行信貸資金沒有得到有效的利用，大量的儲蓄無法轉(zhuǎn)化為投資。由于供大于求的局面持續(xù)難解，通貨緊縮的陰影揮之不去，物價呈現(xiàn)出長期性回落的趨勢。

今年我國經(jīng)濟形勢好于預(yù)期，現(xiàn)實的經(jīng)濟增長速度將比去年加快。我們希望經(jīng)濟增速加快的勢頭能夠持續(xù)下去。當(dāng)然我們不能指望現(xiàn)實的增長速度回復(fù)到上世紀(jì)八、九十年代兩位數(shù)的高峰。然而經(jīng)過努力，現(xiàn)階段的潛在增長速度是可以達到的。只要我們努力增加內(nèi)需，把未充分利用的財力物力人力資源動員起來，這個目標(biāo)是能夠?qū)崿F(xiàn)的。

就業(yè)優(yōu)先的增長模式和效率與就業(yè)并重

目前，我國未能充分利用的社會資源潛力中，最為醒目的是勞動力資源。與資金資源、物質(zhì)生產(chǎn)力資源相比，后兩者受短期和周期性因素影響較大。而我國勞動力資源豐富，則是我國的重大資源優(yōu)勢，它不僅對短期增長起作用，而且是長期發(fā)展的一個不可忽視的重要因素。

中國勞動力資源的充分利用是今后一、二十年世界上無與倫比的一件大事。但中國勞動力的豐富目前卻形成了巨大的就業(yè)壓力。由于人口基數(shù)大，且勞動人口占總?cè)丝诒戎剌^大，勞動參與率較高，今后10年至20年又處于勞動力資源增加的高峰期，每年新增勞動力逾千萬。加上失業(yè)下崗人員，農(nóng)村待轉(zhuǎn)業(yè)的剩余勞動力，今后每年需要增加千萬以上個工作崗位。而目前能提供的就業(yè)崗位只有約800萬個。并且，隨著科技進步，資本有機構(gòu)成提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，經(jīng)濟增長所能吸納勞動力的彈性系數(shù)逐漸降低。目前我國勞動力人數(shù)約7．5億，相當(dāng)于西方發(fā)達國家勞動人口4．35億的1．73倍，世界上沒有一個國家像中國那樣要安排這么多就業(yè)崗位。中國就業(yè)問題的出現(xiàn)又是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中，為提高經(jīng)濟效率而付出的代價，是計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的成本。中國大量人口的就業(yè)壓力，源于極大的勞動力供給與有限的資源（自然資源、資本資源）之間的矛盾。這一基本國情決定了中國在經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略上應(yīng)采取就業(yè)優(yōu)先的增長模式，而不能采取其他資源優(yōu)先的增長模式。

《中國勞動和社會保障白皮書》中說，中國政府始終將促進就業(yè)作為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的戰(zhàn)略性任務(wù)，通過經(jīng)濟增長帶動就業(yè)增長，實行積極的就業(yè)政策。這項積極的勞動就業(yè)政策在實際執(zhí)行中遇到許多復(fù)雜的情況。一方面，改革開放以來，“效率優(yōu)先、兼顧公平”的觀念成為思想理論界多數(shù)人的共識，政府推出的一系列經(jīng)濟政策，其主要著眼點在于促進提高效率。其結(jié)果是在提高中國經(jīng)濟效率的同時，不可避免地帶來居民收入差距的擴大和基尼系數(shù)的急劇上升；同時效率優(yōu)先要求資本有機構(gòu)成提高，加速資本替代勞動的過程。另一方面，雖然政府將控制失業(yè)列入宏觀調(diào)控的主要目標(biāo)，但眾所周知，宏觀政策有四大目標(biāo)（經(jīng)濟增長、充分就業(yè)、物價穩(wěn)定、國際收支平衡）理論上應(yīng)同時兼顧，實際上不同時期往往各有偏重。如在“軟著陸”時期，宏觀政策的取向事實上是以穩(wěn)定物價為優(yōu)先。1997、1998年以來，政府雖然努力以經(jīng)濟增長帶動就業(yè)增長，但事實上并不是以就業(yè)作為中國經(jīng)濟運行與發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，而是以就業(yè)增長作為經(jīng)濟增長政策的配套措施和副產(chǎn)品。但是應(yīng)當(dāng)注意，經(jīng)濟增長不一定帶來相應(yīng)的就業(yè)增長，有些部門（農(nóng)業(yè)、礦業(yè)、某些制造業(yè)等）的經(jīng)濟增長還伴隨著就業(yè)的下降。問題在于，就業(yè)增長并不單純?nèi)Q于經(jīng)濟增長一個因素，而是取決于經(jīng)濟增長和就業(yè)彈性的變化兩個因素。因此，為解決就業(yè)增長，就必須一要經(jīng)濟增長，二要提高經(jīng)濟增長的就業(yè)彈性。有人估算，如果能保持“七五”規(guī)劃每年7％的經(jīng)濟增長速度，將就業(yè)彈性由目前的0．1提高到0．15，那么“十五”期間就能解決4000萬個以上的就業(yè)崗位。我國當(dāng)前就業(yè)彈性呈現(xiàn)下降趨勢，有必要采取一系列綜合措施減緩、阻滯這一趨勢，乃至進一步促進提升就業(yè)彈性。這需要在技術(shù)進步與結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策上作出大量復(fù)雜的

研究與動作，正確解決效率與就業(yè)的關(guān)系。

效率與就業(yè)這一尖銳的矛盾，決定著中國未來的政策選擇和經(jīng)濟發(fā)展。用犧牲效率與效益來擴大就業(yè)機會，將使中國喪失國家競爭力，永遠(yuǎn)淪于落后境地。而片面追求經(jīng)濟增長的效率效益，將使更多的人進入失業(yè)行列。那么解決效益與就業(yè)的唯一出路，是采取效率與就業(yè)兼顧并重的政策。中國發(fā)展經(jīng)濟的空間和容量是這么大，完全能夠一方面有選擇地發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提高關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)的資本和技術(shù)的密集度，以增強它們的國際競爭能力；另一方面同時發(fā)展以制造業(yè)為骨干的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展勞動密集型中小企業(yè)，大力發(fā)展資本技術(shù)型產(chǎn)業(yè)中的勞動密集型的加工環(huán)節(jié)，大力發(fā)展服務(wù)行業(yè)，大力發(fā)揮民營中小企業(yè)吸納更多就業(yè)崗位的作用。這當(dāng)然需要制定和實施一整套協(xié)調(diào)配套的政策措施。我以為只要政策措施對頭，以上兩個方面的發(fā)展是應(yīng)該可以并行不悖的，既可以達到效率提高的目標(biāo)，又可以達到充分就業(yè)的目標(biāo)，是解決中國就業(yè)問題的唯一妥善途徑。

把促進就業(yè)作為經(jīng)濟發(fā)展的基本優(yōu)先目標(biāo)，不僅是基于我國勞動力資源豐裕不得不作出的決定，也是國際上達成的共識。前不久國際勞工組織的《全球就業(yè)議程》強調(diào)，創(chuàng)造就業(yè)機會不再是經(jīng)濟政策的副產(chǎn)品，而是宏觀經(jīng)濟戰(zhàn)略和國家政策的總目標(biāo)。就業(yè)不僅是生存手段，還是融入社會、給后代帶來希望的手段。就業(yè)問題的重要性怎么強調(diào)也不過分，何況我們是一個社會主義國家，在發(fā)展生產(chǎn)力的基礎(chǔ)上保障充分就業(yè)與社會公平，是政府不可推卸的責(zé)任。

積極財政政策與穩(wěn)健貨幣政策要繼續(xù)實施并要正名

1998年以來，我國連續(xù)幾年實施積極的財政政策，利用國債資金進行重點建設(shè)，有力地拉動了經(jīng)濟增長，抑制了通貨緊縮趨勢，而且加快了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，增強經(jīng)濟發(fā)展的后勁。同時又實施了穩(wěn)健的貨幣政策，在貨幣供應(yīng)量方面多數(shù)時候進行擴張性操作，有力地支持了積極財政政策的實施，促進了經(jīng)濟的發(fā)展。

1998年從過去“適度從緊”的政策開始實現(xiàn)宏觀政策的轉(zhuǎn)變時，所謂“積極的財政政策”和“穩(wěn)健的貨幣政策”，都是中國條件下“擴張性”政策或“松動性”政策的一種變換的提法?！胺e極財政政策”的擴張性實質(zhì)是無疑問的。貨幣政策只是因為考慮防范金融風(fēng)險和穩(wěn)定幣值，才賦予“穩(wěn)健的貨幣政策”以復(fù)雜的內(nèi)涵。它既包含反對通貨緊縮的內(nèi)容，又包含反對通貨膨脹的內(nèi)容（戴根有）。這樣可以操作自如，但是人們的印象是缺乏方向感。

這兩項政策已經(jīng)實行了四年。其成效有目共睹，其問題眾說紛紜。宏觀調(diào)控政策一般是短期政策，這兩項政策是要繼續(xù)堅持下去，還是改弦更張？

拿積極財政政策來說，國債投資對促進國內(nèi)需求、拉動經(jīng)濟增長的效應(yīng)，是無疑的。但長期使用這一手段，一方面會增強政府對經(jīng)濟的直接干預(yù)作用，與市場化改革目標(biāo)相悖；政府投資一般效率也比較差，國債投資逐步傾于低收益或無收益項目，出現(xiàn)國債投資效用遞差現(xiàn)象；政府工程質(zhì)量難以保證，而且容易發(fā)生腐敗。隨著時間推移，積極財政政策的消極方面日益顯露。但積極財政政策的退出，據(jù)我看有三個條件。一是國際形勢明顯好轉(zhuǎn)，外需增長強勁。二是民間投資出現(xiàn)機制性復(fù)蘇繁榮，國內(nèi)投資和消費需求形成自主成長機制。三是財政赤字和國債余額占GDP的比重達到或超過警戒線。目前看來，國際經(jīng)濟形勢緩慢回復(fù)，但不確定因素仍在。國內(nèi)投資和消費需求自主成長機制緩慢形成，但不能替代政府投資的拉動。國債余額占GDP比重尚未達警戒線，財政赤字占GDP比重雖逼近警戒線，但赤字警戒線還有伸縮余地。綜合上述情況，積極財政政策仍不能完全淡出，其內(nèi)容應(yīng)加以調(diào)整。國債規(guī)模應(yīng)當(dāng)控制，但仍應(yīng)發(fā)揮效力，以保證經(jīng)濟運行的基本穩(wěn)定。

再拿貨幣政策來說，現(xiàn)在貨幣供應(yīng)量并不低。M2占GDP的比重，在世界上也是名列前茅，有力地支持了國債投資和大行業(yè)、大企業(yè)的發(fā)展。然而近幾年由于中央銀行貨幣供給中用于海外增殖的外匯儲備持續(xù)增長，而國內(nèi)信用中用于支付政府部分又迅速增大，同時銀行貸款總量中一部分已被不良資產(chǎn)所抵銷等原因，投入實體經(jīng)濟的資金受限（夏斌），企業(yè)部門特別是中小企業(yè)感到資金偏緊，也是不爭的事實。今年近幾月來，各種口徑的貨幣供應(yīng)量增長幅度比上年末和今年初計劃均有提高，特別M0、M1增速上升，金融運行趨于活躍，加大了對中小企業(yè)的支持力度。目前，穩(wěn)健貨幣政策朝松動方向的這種調(diào)整，仍需繼續(xù)，以支持實體經(jīng)濟發(fā)展好轉(zhuǎn)的勢頭。貨幣政策不能僅僅被動適應(yīng)經(jīng)濟增長的需要，而要積極促進現(xiàn)實的經(jīng)濟增長，使之向潛在的經(jīng)濟增長率靠攏（劉國光）。

如前所述，我國目前現(xiàn)實的經(jīng)濟增長率低于潛在增長率，社會資源未得到充分利用?？傂枨蟛蛔愕木置嫔形催^去，依然是總供給大于總需求的格局。為對應(yīng)此種問題，除在結(jié)構(gòu)、體制方面采取措施，消除長期性障礙以外，還得運用宏觀調(diào)控政策，進行治理。宏觀調(diào)控政策的取向，一般地說，可分三種情況：1當(dāng)總需求大于總供給，現(xiàn)實的經(jīng)濟增長率高于潛在的增長率，出現(xiàn)通貨膨脹趨勢時，需要采取緊縮性的政策；2當(dāng)總供給大于總需求，現(xiàn)實的經(jīng)濟增長率低于潛在的增長率，出現(xiàn)通貨緊縮趨勢時，需要采取擴張性的政策；3當(dāng)總供給與總需求大體相當(dāng)，現(xiàn)實經(jīng)濟增長率與潛在增長率差距不大，無明顯通脹與通縮趨勢的跡象時，就應(yīng)采取中性的政策。這是經(jīng)濟學(xué)的A．B．C，宏觀經(jīng)濟政策要建立在這個基礎(chǔ)上。

目前，我國的經(jīng)濟形勢明顯處于第2種情況。現(xiàn)期我國現(xiàn)實的經(jīng)濟增長速度略有回升，但與潛在增長率仍有距離，通貨緊縮趨勢是低度的，且有減緩跡象。在此情況下，宏觀調(diào)控政策取向，以繼續(xù)實施適度從松的政策為宜。我以為，現(xiàn)在實行的積極財政政策（就其擴張性實質(zhì)而言）和穩(wěn)健的貨幣政策（就其松動的一面或防止通貨緊縮的一面而言），實際上是一種“適度從松”的政策，因此，這兩個政策目前還沒有改弦更張的必要。今后短時間還是要繼續(xù)實施，但其內(nèi)容需要適應(yīng)形勢變動加以調(diào)整。

這篇文章不擬展開這兩個政策的內(nèi)容調(diào)整問題。在調(diào)整內(nèi)容之際，我看正名也是有必要的。類似前幾年實行“適度從緊”的財政與貨幣政策，我們也可以稱現(xiàn)在的宏觀調(diào)控政策為“適度從松”或“適度擴張性”的政策。這樣稱呼可以明確政策的取向，還其政策的本來面目，與世界各國財政貨幣政策通行用法一致起來，避免究竟是從緊還是從松的猜測與爭論。再談現(xiàn)行提法不便之處。拿積極財政政策來說，“積極”二字，從緊從松時都可使用，不能說從緊時我們的財政政策就不積極或沒有積極的一面。拿貨幣政策來說，現(xiàn)在把“穩(wěn)健”二字界定為既防止通脹又防止通縮，這是貨幣政策的主要任務(wù)（穩(wěn)定幣值），什么時候都可以用，不能拿它作為政策的取向。即使作為政策取向，也只能縮小到總供求大體平衡，無明顯通脹或通縮傾向跡象的時機，作為中性的貨幣政策來使用。但現(xiàn)在通脹壓力不大，顯然還不到實行中性貨幣政策的時機。所以，我以為，現(xiàn)在繼續(xù)實行的財政政策與貨幣政策，還是正名為“適度從松”或“適度擴張性”的政策為好。