導(dǎo)語(yǔ)：數(shù)字經(jīng)濟(jì)與數(shù)據(jù)流動(dòng)合作框架分析一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：“一帶一路”官網(wǎng)顯示，在過(guò)去的6年間，我國(guó)共建“一帶一路”倡議得到了越來(lái)越多國(guó)家和地區(qū)的積極響應(yīng)，已由亞歐延伸至南太平洋、非洲、拉美等區(qū)域?！耙粠б宦贰敝饾u擴(kuò)大的影響力，為我國(guó)大數(shù)據(jù)企業(yè)的數(shù)據(jù)跨境合規(guī)帶來(lái)了前所未有的機(jī)遇。

關(guān)鍵詞：“一帶一路”；保護(hù)水平認(rèn)定；大數(shù)據(jù)企業(yè)

1.“一帶一路”策略帶動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)體量的持續(xù)增長(zhǎng)

2015年3月，中國(guó)了《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》?！耙粠б宦贰背h距今已有6年的時(shí)間，當(dāng)初“一帶一路”所描繪的愿景正逐步變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，2019年，我國(guó)對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家進(jìn)出口總額增長(zhǎng)10.8%，達(dá)92690億元，其中，出口增長(zhǎng)13.2%，進(jìn)口增長(zhǎng)7.9%。歐盟統(tǒng)計(jì)局日前數(shù)據(jù)稱，中國(guó)超越美國(guó)成為歐盟第一大貿(mào)易伙伴。與此同時(shí)，歐盟與美國(guó)之間貿(mào)易萎縮，歐盟對(duì)美出口同比下降10%，進(jìn)口同比下降11.4%。另外，數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)商品在英國(guó)進(jìn)口總額中所占比例上升到13.4%，達(dá)110億英鎊，首次超過(guò)了從其他任何國(guó)家的進(jìn)口。如今，“一帶一路”沿線國(guó)家多邊進(jìn)出口總額的不斷增長(zhǎng)，使得“一帶一路”以其龐大的經(jīng)濟(jì)體量，在世界經(jīng)濟(jì)關(guān)系中起著越來(lái)越重要的作用。

2.歐盟、美國(guó)、中國(guó)數(shù)據(jù)跨境保護(hù)水平合作框架契機(jī)

我國(guó)企業(yè)在“一帶一路”國(guó)策的倡議下抓住了和世界經(jīng)濟(jì)互動(dòng)的絕佳機(jī)遇，而以美國(guó)政府為首的發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)此并不是抱著喜聞樂(lè)見(jiàn)的態(tài)度，相反，近來(lái)出海的中國(guó)企業(yè)頻繁被以美國(guó)政府為首的國(guó)家——以中國(guó)企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)對(duì)其造成了“網(wǎng)絡(luò)安全”“數(shù)據(jù)安全”“隱私安全”等方面的威脅為由，對(duì)中國(guó)企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)行各個(gè)渠道的打壓。從立法的角度，中國(guó)和“一帶一路”國(guó)家和地區(qū)之間，和歐盟之間，和美國(guó)之間，確實(shí)存在隱私保護(hù)和數(shù)據(jù)跨境保護(hù)水平政策的缺失。如圖1所示，歐盟和美國(guó)，以及除美國(guó)外的12個(gè)國(guó)家和地區(qū)之間，通過(guò)GDPR充分性認(rèn)定來(lái)解決隱私保護(hù)和數(shù)據(jù)跨境的保護(hù)水平互通；美國(guó)在北美自由貿(mào)易區(qū)和亞太地區(qū)，分別有USMCA和CBPR協(xié)議實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)跨境轉(zhuǎn)移的合規(guī)性和合法性。而中國(guó)并沒(méi)有參與或加入同歐盟、美國(guó)所代表的經(jīng)濟(jì)體之間，任何國(guó)家層面的保護(hù)水平溝通。甚至中國(guó)和響應(yīng)了“一帶一路”倡議的65國(guó)之間，也未有明確的數(shù)據(jù)跨境保護(hù)水平合作框架。

2.1中國(guó)和歐盟之間

各個(gè)國(guó)家對(duì)于數(shù)據(jù)保護(hù)立法的背景大相徑庭，歐盟法起源于人權(quán)保護(hù)，美國(guó)法著眼于市場(chǎng)調(diào)整和貿(mào)易利益擴(kuò)張，中國(guó)法則更加關(guān)注國(guó)家安全下市場(chǎng)和公民利益的平衡，那么歐盟、美國(guó)和中國(guó)在此前提下制定的法律一定會(huì)存在分歧。針對(duì)數(shù)據(jù)跨境和隱私保護(hù)，中國(guó)企業(yè)所使用的《隱私政策》中所包含的例外條款：“中國(guó)法律認(rèn)可的，因國(guó)家安全的需要，國(guó)家機(jī)關(guān)可以依法律程序，可以不經(jīng)個(gè)人許可即可訪問(wèn)他人隱私數(shù)據(jù)?！睂?duì)于美國(guó)、歐盟和其他國(guó)家來(lái)說(shuō)，這不亞于是一個(gè)不確定因素。再加上雙方在政治體制上的缺乏互信，這種反映中國(guó)數(shù)據(jù)立法要求的《隱私政策》，讓包括歐盟在內(nèi)的其他國(guó)家，保持著十分謹(jǐn)慎甚至抵觸的態(tài)度。然而，這不應(yīng)該成為中國(guó)和歐盟之間數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)保護(hù)水平“充分性認(rèn)定”的絕對(duì)性障礙，因?yàn)榧词故菤W盟和美國(guó)的保護(hù)水平認(rèn)定——“隱私盾”，也存在著歐盟不能完全信任的條款，容許“美國(guó)政府的情報(bào)部門(mén)批量收集公司和公民數(shù)據(jù)，并任意分析、使用收集來(lái)的數(shù)據(jù)”等內(nèi)容。雖然，“隱私盾”在今年被歐洲法院裁定無(wú)法滿足歐盟數(shù)據(jù)保護(hù)法的要求。仍然看到“隱私盾”——這一分歧之下的折衷協(xié)定，為美國(guó)和歐盟兩大經(jīng)濟(jì)體過(guò)去二十年間實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)起到了積極的指導(dǎo)作用。受益于“一帶一路”倡議給中國(guó)所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)和政治上的影響力，也看到“一帶一路”給中國(guó)和中國(guó)企業(yè)所帶來(lái)的契機(jī)——推動(dòng)歐盟和中國(guó)之間進(jìn)行數(shù)據(jù)跨境保護(hù)水平合作框架的磋商。如果中國(guó)能同擁有最嚴(yán)格立法的歐盟之間，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)保護(hù)水平“充分性認(rèn)定”，那么這將對(duì)中國(guó)的數(shù)據(jù)跨境保護(hù)水平將是極大的認(rèn)可，對(duì)于中國(guó)大數(shù)據(jù)企業(yè)出海將會(huì)提供更多互信基礎(chǔ)。

2.2中國(guó)和美國(guó)之間

從法理上來(lái)看，中國(guó)要求企業(yè)尊重當(dāng)?shù)胤桑坏脧?qiáng)制要求某國(guó)企業(yè)將境外產(chǎn)生、獲取的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)在本國(guó)境內(nèi)；要求他國(guó)和企業(yè)尊重其業(yè)務(wù)所涉國(guó)家的主權(quán)、司法管轄權(quán)和對(duì)數(shù)據(jù)的管理權(quán)，不得直接向企業(yè)或個(gè)人調(diào)取位于他國(guó)的數(shù)據(jù)；除非通過(guò)司法協(xié)助等渠道解決執(zhí)法跨境數(shù)據(jù)調(diào)取需求。顯而易見(jiàn)，這一點(diǎn)同美國(guó)的“長(zhǎng)臂管轄”政策是相沖突的。美國(guó)總統(tǒng)特朗普在2018年3月簽署的《澄清境外數(shù)據(jù)合法使用法案》（又稱《云法案》），通過(guò)“控制者原則”這一概念，允許美國(guó)執(zhí)法機(jī)關(guān)調(diào)取不在美國(guó)境內(nèi)的電信或遠(yuǎn)程計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)，由此擴(kuò)大了美國(guó)執(zhí)法機(jī)關(guān)調(diào)取海外數(shù)據(jù)的權(quán)力，但其他國(guó)家若要調(diào)取存儲(chǔ)在美國(guó)境內(nèi)的數(shù)據(jù)，則必須通過(guò)美國(guó)的審查，滿足美國(guó)所設(shè)定的人權(quán)、法治和數(shù)據(jù)自由流動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)。

2.3推動(dòng)“一帶一路”國(guó)家和地區(qū)之間數(shù)據(jù)流動(dòng)合作框架

在“一帶一路”國(guó)家和地區(qū)貿(mào)易合作中提倡選擇能提供數(shù)據(jù)本地化服務(wù)的戰(zhàn)略合作伙伴。例如，我國(guó)大數(shù)據(jù)企業(yè)在歐洲拓展業(yè)務(wù)的模式，騰訊云選擇SAP作為其戰(zhàn)略合作伙伴，阿里云選擇沃達(dá)豐作為其戰(zhàn)略合作伙伴——在歐洲，僅提供技術(shù)或服務(wù)，不涉及當(dāng)?shù)赜脩粜畔?。推?dòng)數(shù)字平臺(tái)和數(shù)據(jù)加密的普及化?！耙粠б宦贰眹?guó)家和地區(qū)的大數(shù)據(jù)企業(yè)要共同建立起隱私保護(hù)的意識(shí)和共識(shí)，推動(dòng)跨數(shù)字平臺(tái)的端到端加密普及，降低數(shù)據(jù)流動(dòng)的合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。例如，蘋(píng)果手機(jī)引入的硬件加密機(jī)制，使得蘋(píng)果自己也無(wú)法解密其硬件端的數(shù)據(jù)；而蘋(píng)果云端上的所有數(shù)據(jù)也進(jìn)行了加密，據(jù)稱暴力破解蘋(píng)果的加密技術(shù)所需要花費(fèi)的時(shí)間會(huì)比宇宙的歷史還要漫長(zhǎng)。借鑒歐盟“充分性認(rèn)定”的國(guó)家間對(duì)等協(xié)議模式，以及美國(guó)商務(wù)部建立的“白名單”制度，推進(jìn)“一帶一路”合作框架下數(shù)據(jù)流通的協(xié)議和標(biāo)準(zhǔn)。

3.結(jié)語(yǔ)

歐盟、美國(guó)商務(wù)部和聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)、瑞士聯(lián)邦委員會(huì)等國(guó)家機(jī)構(gòu)，為了國(guó)家、個(gè)人的數(shù)據(jù)主權(quán)得到保障，節(jié)省企業(yè)的數(shù)據(jù)行政成本，平衡并明確數(shù)據(jù)控制者和數(shù)據(jù)處理者之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，經(jīng)過(guò)了長(zhǎng)達(dá)二十幾年的努力和探索。我國(guó)的“十四五”規(guī)劃文件中提出，我國(guó)應(yīng)建立數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán)、交易流通、跨境傳輸和安全保護(hù)等基礎(chǔ)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，應(yīng)積極參與數(shù)字領(lǐng)域國(guó)際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的制定?！耙粠б宦贰苯o中國(guó)所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)和政治上的影響力，以及中國(guó)在響應(yīng)“一帶一路”倡議的國(guó)家和地區(qū)所建立起來(lái)的互信，為我國(guó)同歐盟、美國(guó)等主要世界經(jīng)濟(jì)體之間建立數(shù)據(jù)跨境保護(hù)水平合作框架提供了前所未有的機(jī)遇。

作者：鄒楊 齊佳音