導(dǎo)語：高校后勤社會(huì)化改革戰(zhàn)略研究論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：戰(zhàn)略制定是涉及公司使命、目標(biāo)、戰(zhàn)略和政策的形成，是在有外部威脅和內(nèi)部弱勢(shì)的情況下，找到外部機(jī)會(huì)和內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)之間的戰(zhàn)略匹配過程。高校后勤的生存環(huán)境同樣包括外部和內(nèi)部?jī)蓚€(gè)方面的環(huán)境。文章擬采用SWOT分析法，對(duì)如何制定新形勢(shì)下高校后勤社會(huì)化改革戰(zhàn)略進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：SWOT分析法；高校后勤社會(huì)化；外部環(huán)境；改革戰(zhàn)略

1引言

所謂SWOT分析法，又稱為態(tài)勢(shì)分析法，是由舊金山大學(xué)于20世紀(jì)80年代初提出來的一種能夠較客觀而準(zhǔn)確地分析和研究一個(gè)單位現(xiàn)實(shí)情況的方法。SWOT四個(gè)英文字母分別代表：優(yōu)勢(shì)（Strength）、劣勢(shì)（Weakness）、機(jī)會(huì)（Opportunity）、威脅（Threat）。從整體上看，SWOT可以分為兩部分：第一部分為SW，主要用來分析內(nèi)部條件；第二部分為OT，主要用來分析外部條件。利用這種方法可以從中找出對(duì)自己有利的、值得發(fā)揚(yáng)的因素，以及對(duì)自己不利的、要避開的東西，發(fā)現(xiàn)存在的問題，找出解決辦法，并明確以后的發(fā)展方向。SWOT分析法常常被用于制定集團(tuán)發(fā)展戰(zhàn)略和分析競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手情況，在戰(zhàn)略分析中，它是最常用的方法之一。

公司戰(zhàn)略是表明公司如何達(dá)到目標(biāo)、完成使命的綜合計(jì)劃。戰(zhàn)略制定是指戰(zhàn)略規(guī)劃或長(zhǎng)期規(guī)劃，涉及公司使命、目標(biāo)、戰(zhàn)略和政策的形成，是在有外部威脅和內(nèi)部弱勢(shì)的情況下，找到外部機(jī)會(huì)和內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)之間的戰(zhàn)略匹配過程。高校后勤的生存環(huán)境同樣包括外部和內(nèi)部?jī)蓚€(gè)方面的環(huán)境，在高校后勤的外部生存環(huán)境中，有許多社會(huì)企業(yè)所不能比擬的優(yōu)越性，國(guó)家將高校后勤社會(huì)化改革列入了國(guó)策之中，可以乘政策的東風(fēng)進(jìn)行改革。但是，外部環(huán)境同時(shí)也充滿著競(jìng)爭(zhēng)和挑戰(zhàn)，許多公司和企業(yè)看中了需求相對(duì)穩(wěn)定、競(jìng)爭(zhēng)較小的校內(nèi)市場(chǎng)，一心想進(jìn)入高校領(lǐng)域。在高校后勤的內(nèi)部環(huán)境中，除自身的固有優(yōu)勢(shì)外，問題主要來自后勤觀念意識(shí)的落后和政策配套的缺陷，以及相當(dāng)一部分高校后勤實(shí)體的經(jīng)濟(jì)實(shí)力單薄，尚不具備抵御意外風(fēng)險(xiǎn)的能力?，F(xiàn)以山東省高等學(xué)校為例，采用SWOT分析法，制定后勤社會(huì)化改革的實(shí)施戰(zhàn)略。

2實(shí)例分析

2.1面臨外部環(huán)境的機(jī)會(huì)（Opportunity）

（1）21世紀(jì)初，國(guó)務(wù)院辦公廳一號(hào)文，轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門關(guān)于進(jìn)一步加快高等學(xué)校后勤社會(huì)化改革意見，對(duì)全國(guó)高校后勤社會(huì)化改革工作做了總動(dòng)員和全面部署，使中國(guó)高校后勤社會(huì)化改革進(jìn)入全面推進(jìn)階段，改革提速、力度加大，后勤社會(huì)化改革正式馳入正規(guī)化、規(guī)范化、科學(xué)化的快車道。

（2）國(guó)家多次召開全國(guó)高等學(xué)校后勤社會(huì)化改革工作會(huì)議，為高等學(xué)校社會(huì)化改革提出了要求，指明了方向，明確了高等學(xué)校后勤社會(huì)化改革的方法和步驟。

（3）經(jīng)過多年以社會(huì)化為目標(biāo)的高校后勤改革，取得了豐富的經(jīng)驗(yàn)，并形成了多種改革模式，為進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)化改革打下了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。

（4）社會(huì)上第三產(chǎn)業(yè)不斷壯大和成熟，為高校后勤社會(huì)化改革提供了技術(shù)支持和實(shí)力保障，也為后勤職工提高認(rèn)識(shí)、轉(zhuǎn)變觀念、適應(yīng)形式打了“預(yù)防針”。“不換腦子就換人”、“今天工作不努力，明天努力找工作”的工作生存理念已被后勤職工所接受，并成為自我提高、自我加壓、積極工作的動(dòng)力。

（5）中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，GDP每年以9%左右的速度勻速發(fā)展，“小康社會(huì)”的提出為社會(huì)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了更加廣闊的前景。

（6）高等教育招生規(guī)模的不斷擴(kuò)大，新校區(qū)的建設(shè)，為高校后勤實(shí)體提供美好的前景和廣闊的市場(chǎng)。

（7）高校后勤實(shí)體成為獨(dú)立法人后，一旦擁有一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和人力資源實(shí)力，就有許多可進(jìn)入社會(huì)市場(chǎng)的機(jī)會(huì)，例如中小學(xué)的服務(wù)市場(chǎng)、社區(qū)及新興小區(qū)的服務(wù)市場(chǎng)、社會(huì)其他服務(wù)市場(chǎng)等。

（8）高校作為高校后勤改革的承辦方，愿意推進(jìn)后勤社會(huì)化改革，以便利用更多的資源、精力做好教學(xué)和科研工作。

2.2面臨外部環(huán)境的威脅（Threat）

（1）國(guó)家優(yōu)惠政策持續(xù)時(shí)間短，高校后勤實(shí)體沒等發(fā)展成型，就失去了保障，無法快速融入社會(huì)第三產(chǎn)業(yè)。

（2）由于部分高校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)后勤社會(huì)化改革理解不同，認(rèn)識(shí)程度不一樣，制定的政策不利于后勤發(fā)展，且對(duì)高校后勤改革有“斷奶”、“買斷”等過激行為。在學(xué)校中為學(xué)生生活、教職工生活和教學(xué)、科研服務(wù)的業(yè)務(wù)呈現(xiàn)多家管理（即多家后勤），對(duì)改革主體界限不明確。

（3）社會(huì)第三產(chǎn)業(yè)有資金優(yōu)勢(shì)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)隨時(shí)有進(jìn)入高校市場(chǎng)的可能?？鐕?guó)公司、投資機(jī)構(gòu)也急需進(jìn)入高校市場(chǎng)。

（4）學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)看到社會(huì)企業(yè)愿意進(jìn)入高校市場(chǎng)，愿意開放校內(nèi)市場(chǎng)并由此得到甩包袱的好處。

（5）社會(huì)上懂技術(shù)、會(huì)管理的人才不到學(xué)校后勤工作，阻礙后勤的快速發(fā)展。

（6）教育市場(chǎng)的公益性以及穩(wěn)定壓倒一切的政治要求，都使得高校后勤實(shí)體不能向社會(huì)企業(yè)那樣追求利潤(rùn)最大化，并且必須兼顧經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益雙豐收。

2.3內(nèi)部環(huán)境具備的優(yōu)勢(shì)（Strength）

（1）高校后勤企業(yè)熟悉高校后勤市場(chǎng)，高校后勤隊(duì)伍熟悉高校的人文環(huán)境，高校后勤實(shí)體的職工有豐富的后勤工作經(jīng)驗(yàn)，也安心后勤工作，并且有干好后勤工作的決心和積極性，有很強(qiáng)的主人翁精神。高校熟悉自己的后勤企業(yè)，愿意將許多后勤業(yè)務(wù)交于自己的后勤企業(yè)管理。

（2）高校后勤實(shí)體已經(jīng)實(shí)行企業(yè)管理、自主經(jīng)營(yíng)、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的模擬運(yùn)行機(jī)制；后勤實(shí)體干部在校內(nèi)實(shí)行公開招聘、競(jìng)爭(zhēng)上崗；后勤實(shí)體工人實(shí)行合同制，在校內(nèi)采取競(jìng)爭(zhēng)上崗，雙向選擇，為成立實(shí)體法人奠定了理論基礎(chǔ)。

（3）高校后勤實(shí)體獎(jiǎng)酬金制度按照“效率優(yōu)先、兼顧公平”和“多勞多得、優(yōu)勞優(yōu)酬”的原則，實(shí)行崗位工資、效益工資和獎(jiǎng)勵(lì)工資向結(jié)合的工資分配制度，為成立后勤法人實(shí)體建立的獎(jiǎng)酬激勵(lì)機(jī)制。

（4）部分高校后勤實(shí)體財(cái)務(wù)核算已經(jīng)實(shí)行企業(yè)核算制度，改撥款制為有償服務(wù)收費(fèi)制，加強(qiáng)成本核算，確保優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，取得了豐富的經(jīng)驗(yàn)。

（5）有的高校后勤實(shí)體使用的國(guó)有資產(chǎn)已經(jīng)按照國(guó)家規(guī)定進(jìn)行清產(chǎn)核資，登記造冊(cè)，明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，把管理權(quán)和使用權(quán)分開，以零租金或低價(jià)租金租賃給后勤實(shí)體使用，確保后勤實(shí)體國(guó)有資產(chǎn)的保值或增值，為成立后勤法人實(shí)體在資產(chǎn)方面開辟了渠道。

（6）在吸引社會(huì)力量和資源參與高校后勤設(shè)施建設(shè)和改造方面，已經(jīng)探索出多種有效途徑。一是“學(xué)校和企業(yè)結(jié)合”；二是“學(xué)校與銀行合作”；三是“學(xué)校與地方結(jié)合”，四是員工股份制。

（7）高校后勤實(shí)體有較高的可信度和穩(wěn)定性，是后勤較大的無形資產(chǎn)。

2.4內(nèi)部環(huán)境存在的劣勢(shì)（Weakness）

（1）高校后勤實(shí)體還不是社會(huì)法人，沒有獨(dú)立性，在組織人員、融資、開展業(yè)務(wù)等方面仍受到所在學(xué)校的制約。

（2）高校后勤實(shí)體仍按學(xué)校計(jì)劃運(yùn)作，沒有資金積累，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不足；職工思想觀念滯后，知識(shí)陳舊，等、靠、要的思想嚴(yán)重，且工資福利待遇較高，與社會(huì)同類企業(yè)相比，使用成本過高。

（3）目前，后勤實(shí)體內(nèi)的設(shè)備陳舊，技術(shù)落后，服務(wù)質(zhì)量和檔次不高，改撥款制為收費(fèi)制，操作過程不順。

（4）后勤實(shí)體內(nèi)部業(yè)態(tài)呈條塊狀割據(jù)狀態(tài)，難以進(jìn)行資源整合和發(fā)揮規(guī)模效益。

3高校后勤社會(huì)化改革實(shí)施戰(zhàn)略的制定

在對(duì)高校后勤SWOT分析的基礎(chǔ)上，利用TOWS方法把山東高校后勤面臨的外部機(jī)會(huì)和威脅與后勤內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)和劣勢(shì)相匹配，得到四種可能的戰(zhàn)略，即SO戰(zhàn)略、ST戰(zhàn)略、WO戰(zhàn)略、WT戰(zhàn)略。

3.1SO戰(zhàn)略：通過利用內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)并抓住外部機(jī)會(huì)而產(chǎn)生的戰(zhàn)略

在高等教育體制改革和高校后勤社會(huì)化改革方面，國(guó)家及有關(guān)部委出臺(tái)了許多有利和優(yōu)惠的政策（如在資金、稅收、土地等方面），要求高校后勤盡快實(shí)現(xiàn)與母體高校的規(guī)范“剝離”；山東省政府、教育廳和各學(xué)校也在后勤社會(huì)化改革方面采取相關(guān)優(yōu)惠措施（如資金、房屋、設(shè)備、老員工管理等），就像中國(guó)改革開放初期國(guó)家設(shè)立的開放城市和特區(qū)一樣，給予長(zhǎng)期的、大力的政策支持，在校內(nèi)建立規(guī)范的后勤市場(chǎng)，形成競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。學(xué)校后勤在“剝離”出來的資金、設(shè)備、人員基礎(chǔ)上注冊(cè)后勤服務(wù)公司、成立法人，按照自主經(jīng)營(yíng)、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的運(yùn)行機(jī)制運(yùn)作，快步壯大隊(duì)伍、快步提升經(jīng)濟(jì)勢(shì)力，即可服務(wù)校內(nèi)市場(chǎng)，又可服務(wù)校外市場(chǎng)，與社會(huì)第三產(chǎn)業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)高校后勤社會(huì)化改革。

3.2ST戰(zhàn)略：利用內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)躲避外部威脅而產(chǎn)生的戰(zhàn)略

現(xiàn)在的后勤公司在學(xué)校信譽(yù)度比較高，占有一定的后勤市場(chǎng)和資源，并且有一些經(jīng)驗(yàn)豐富、熟悉高校環(huán)境和人文環(huán)境、主人翁精神比較強(qiáng)的老職工，利用合作、協(xié)作、承包等契約方式，吸引社會(huì)上的人員、資金、隊(duì)伍參與高校后勤服務(wù)，實(shí)現(xiàn)雙贏。是在學(xué)校統(tǒng)一管理下，利用社會(huì)力量的一種戰(zhàn)略，現(xiàn)在部分學(xué)校在采用，不能實(shí)現(xiàn)后勤社會(huì)化改革的真正目標(biāo)。

3.3WO戰(zhàn)略：通過克服自身弱點(diǎn)利用機(jī)會(huì)的戰(zhàn)略

在高校后勤現(xiàn)有條件的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)管理，努力學(xué)習(xí)，提高管理隊(duì)伍和工作隊(duì)伍的素質(zhì)，強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制和措施，提高工作人員的積極性、創(chuàng)造性，以適應(yīng)新形式、完成新任務(wù)，這是現(xiàn)在大部分高校普遍采用的一種戰(zhàn)略，也是屬于學(xué)校統(tǒng)一管理，不能實(shí)現(xiàn)后勤社會(huì)化的改革目標(biāo)。

3.4WT戰(zhàn)略：使劣勢(shì)最小化以躲避威脅而制定的防守型戰(zhàn)略

在高校后勤現(xiàn)有條件的基礎(chǔ)上，將一些技術(shù)含量高、難于管理的服務(wù)項(xiàng)目讓社會(huì)有勢(shì)力的公司來做，自己做一些力所能及的工作，使損失達(dá)到最小。如高校將供暖、電信、基建、網(wǎng)絡(luò)、天然氣、有線電視等外包就是這么一種戰(zhàn)略。

總之，高校后勤要想實(shí)現(xiàn)社會(huì)化改革的最終目標(biāo)，就必須采用SO發(fā)展戰(zhàn)略，利用國(guó)家政策和社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的絕好時(shí)機(jī)，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)出擊。又由于高校后勤工作內(nèi)容雜、業(yè)務(wù)多、涉及面廣，所以，同時(shí)還要借鑒ST戰(zhàn)略、WO戰(zhàn)略和WT戰(zhàn)略的優(yōu)點(diǎn)，形成組合戰(zhàn)略。具體實(shí)施起來就是形成“政府和學(xué)校建立高?！笄谔貐^(qū)’，在學(xué)校內(nèi)部形成規(guī)范的后勤市場(chǎng)和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，學(xué)校后勤注冊(cè)公司，實(shí)現(xiàn)一次性規(guī)范化剝離”的高校社會(huì)化改革戰(zhàn)略模式。

參考文獻(xiàn)

1孟曉娜.我國(guó)高校校辦企業(yè)發(fā)展的SWOT分析[J].中國(guó)商界，2008（7）

2樊燕.建立現(xiàn)代企業(yè)制度是高校后勤社會(huì)化的必由之路[J].高校后勤研究，2006（5）

3利偉科.高校后勤社會(huì)化研究[J].科技創(chuàng)新導(dǎo)報(bào)，2009（5）