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【摘要】領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計工作，是加強干部監(jiān)督管理，從源頭上防治腐敗的一項有效措施，對嚴肅財經(jīng)紀律、加強干部管理、促進黨風廉政建設(shè)起到了一定促進作用。但由于此項工作開展時間較短，實踐經(jīng)驗不足，在制度和操作上還存在一些問題，亟待改革和完善。本文分析了經(jīng)濟責任審計過程中存在的問題，對產(chǎn)生問題的原因進行了探討，并提出了相應的對策建議。

【關(guān)鍵詞】經(jīng)濟責任審計領(lǐng)導干部問題原因?qū)Σ?/p>

審計評價是否客觀公正，審計工作是否落到實處，關(guān)系到領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任和工作業(yè)績是否真實、準確。但是，由于經(jīng)濟責任審計全面開展的時間不長，同時在又面臨世界經(jīng)濟一體化過程中不斷出現(xiàn)的新問題，因而在審計過程中也存在一些問題，是個值得討論的問題。

一、經(jīng)濟責任審計中存在的主要問題

(一)審計力量不足與時效性不強?！跋葘徲?、后離任”是經(jīng)濟責任審計工作的一個重要原則。現(xiàn)在普遍存在“先任后審”的逆程序作法，這種“馬后炮”式的審計,給審計人員核實問題,搜集證據(jù)、征求意見、處理問題、落實結(jié)論等帶來諸多不便，審計報告作為干部任用的依據(jù)作用也無從發(fā)揮。同時，“先審計、后離任”的原則并沒有得到有效貫徹落實，絕大部分是先離任后審計。先離任后審計的做法使審計結(jié)果嚴重滯后，影響了審計監(jiān)督作用的有效發(fā)揮。首先是造成審計機關(guān)審計目的不明確，在一定程度上會為審計積極性帶來負面影響;其次被審計領(lǐng)導干部已離開原單位，易造成接任者新官不理舊賬，在資料提供上不積極、不主動;三是很多被審計領(lǐng)導干部已被提拔重用，這為審計工作的開展帶來一定壓力。四是由于目前人事制度改革步伐加快，人事變動頻繁，經(jīng)濟責任審計的對象不斷增多，而審計部門力量有限，經(jīng)濟責任審計工作難以及時執(zhí)行到位。

(二)經(jīng)責審計責任難界定。如果經(jīng)濟責任不能準確界定，審計結(jié)果就難以運用到位。經(jīng)濟責任審計主要有以下兩個責任難以劃分：一是與下屬單位的經(jīng)濟責任不能及時劃分。如：一些地方在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行責任審計時，只審計他們機關(guān)的財務狀況，對站所、村的賬目未全面審計和核查，從而造成經(jīng)濟責任認定范圍不全，導致有些被審單位把工作側(cè)重點放在保證機關(guān)運轉(zhuǎn)和資產(chǎn)購置上，放松對下屬單位的監(jiān)管，甚至將經(jīng)濟責任向各站所轉(zhuǎn)嫁，逃避責任追究。三是黨政負責人的經(jīng)濟責任難以區(qū)分。這一問題尤其在鄉(xiāng)鎮(zhèn)表現(xiàn)比較突出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記是負總責的，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政一般又是鄉(xiāng)鎮(zhèn)長主管的，在劃分經(jīng)濟責任時，究竟應由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長負責，還是由黨委書記負責，以誰為主負責，還是共同負責，各承擔的責任是多少，難以定論。

(三)經(jīng)責審計成果運用不到位。目前，各級組織、紀檢、審計部門對審計結(jié)果的運用沒有完善的機制，大都放在了審計實施和聽取情況上，對苗頭性、傾向性的問題，缺乏深層次地研究和剖析，沒有完善相應的制度，致使同樣的問題反復出現(xiàn)。

(四)缺乏正確的認識。有的被審計領(lǐng)導和單位對任期經(jīng)濟責任審計還缺乏正確的認識或認識有偏差，這給審計工作的順利開展帶來一定的阻力。

二、經(jīng)濟責任審計中存在問題的原因分析

(一)法律法規(guī)依據(jù)性不強。一是現(xiàn)行《審計法》和《審計法實施條例》頒布較早，對領(lǐng)導干部“經(jīng)濟責任審計”沒有進行相關(guān)的規(guī)定，使審計部門難以依法有效地開展經(jīng)濟責任審計工作。二是現(xiàn)行《審計法》第二十五條，已經(jīng)對經(jīng)責審計作出了規(guī)定，這些條例雖然起到了一定的依據(jù)作用，但對審任銜接、經(jīng)濟責任的認定以及追究處理上，缺少明確具體的規(guī)定，給具體操作增加了難度。

(二)干部任用程序與審計工作程序在操作上難以同步。隨著干部任用和交流的力度逐漸加大，經(jīng)濟責任審計工作執(zhí)行的難度也隨之提高。這主要是組織部門調(diào)整任用干部的程序節(jié)奏快，在任用之前一般嚴格保密，一旦任命就要按期到任，考察和公示時間一般在二十天左右。而經(jīng)濟責任審計程序則需要較長的時間保證，從發(fā)通知到提交審計報告，一般需兩、三個月的時間。如果有的領(lǐng)導干部任職時間長、單位情況復雜，審計所需時間會更長，不可能在考察和公示期內(nèi)拿出審計結(jié)果。這樣就使經(jīng)濟責任審計工作和干部調(diào)整很難協(xié)調(diào)進行，往往會出現(xiàn)審計尚未實施，新任領(lǐng)導即已到位；或?qū)徲媹蟾嫖闯?，被審計領(lǐng)導早已赴任的現(xiàn)象，給確定、追究領(lǐng)導責任，落實審計結(jié)果帶來困難。

(三)思想重視不夠。某些主管領(lǐng)導對經(jīng)濟責任審計工作的重要性和作用缺乏足夠的認識，沒有把經(jīng)濟責任審計工作作為干部監(jiān)督管理的有效手段去看待。對審計發(fā)現(xiàn)的突出問題缺少分析研究，也未制定切實可行的措施。對應該糾正的問題，沒有督促整改，對拖延辦理或拒不辦理的單位，也沒有采取必要的處理措施，造成審計和處理相脫節(jié)。

（四）審計力量不足。經(jīng)濟責任審計操作過程復雜，有時還需要延伸審計，工作量很大，不僅需要充裕的時間，而且需要配置相當?shù)娜肆?。特別是換屆以后，審計力量不足和需審計干部數(shù)量上升的矛盾更顯突出。

三、對經(jīng)濟責任審計的措施及建議

(一)加大推行任期內(nèi)審計的力度。積極推行任中審計，有利于實現(xiàn)監(jiān)督的及時性和連續(xù)性，變被動為主動，進一步將監(jiān)督關(guān)口前移。一是通過任期內(nèi)的審計積累相關(guān)資料，在干部調(diào)任時盡快拿出審計意見，縮短調(diào)任時經(jīng)濟責任審計的時間，以解決“審”、“任”的銜接困難。二是建立經(jīng)濟責任審計檔案。根據(jù)部門和領(lǐng)導干部任職情況，引入現(xiàn)代技術(shù)手段，建立年度審計檔案，儲存、利用常規(guī)審計成果，使經(jīng)濟責任審計由“離任算賬”變?yōu)槟甓瓤己恕?/p>

(二)充分發(fā)揮內(nèi)部審計與社會審計組織的作用。為緩解審計力量不足的局面，可將資金量小的行政事業(yè)單位由內(nèi)部審計承擔，將國有企業(yè)及國有控股公司由社會審計組織承擔。審計機關(guān)由以前的獨立承擔任務，轉(zhuǎn)為對內(nèi)部審計與社會審計組織進行監(jiān)督。這樣既緩解了審計時間緊、人員不足的矛盾，也有利于審計機關(guān)搞好責任范圍內(nèi)的工作。

(三)加強對審計成果的運用。一是把審計成果作為評價領(lǐng)導干部業(yè)績的一把“尺子”，歸入干部考核檔案，對審計中發(fā)現(xiàn)的問題，給予批評、教育、警示、提醒，并跟蹤監(jiān)督其整改情況，及時發(fā)現(xiàn)管理中的漏洞和工作中的不足，將審計成果納入選人用人、法紀監(jiān)督和領(lǐng)導決策的程序；對政績突出、嚴格自律的予以提拔。二是把經(jīng)濟責任審計工作與干部教育培訓工作有機地結(jié)合起來，加強對領(lǐng)導干部經(jīng)常性的教育，提高領(lǐng)導干部依法用權(quán)、依法行政的意識。實現(xiàn)由事后懲處向事前預防的轉(zhuǎn)變，從源頭上預防違紀違法行為的發(fā)生。三是要建立成果運用機制，紀檢和組織人事部門應定期或不定期聽取對領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計的情況，并深入分析，找出原因和癥結(jié)，從完善制度、機制上有針對性地提出預防為主的意見和建議，為加強權(quán)力監(jiān)督提供有價值的參考依據(jù)。

（四）加強培訓，提高認識和人員素質(zhì)。審計人員的素質(zhì)直接影響經(jīng)濟責任審計工作的質(zhì)量，這就要求審計人員根據(jù)經(jīng)濟責任審計的要求，努力提高綜合素質(zhì)。首先要進一步加強對各單位和領(lǐng)導干部進行財經(jīng)法規(guī)培訓，促進其帶頭自覺執(zhí)行財經(jīng)紀律，維護財經(jīng)秩序，促進領(lǐng)導干部廉潔自律，強化干部管理和監(jiān)督機制；其次應定期對財會人員進行業(yè)務能力和政策理論的培訓，增強職業(yè)道德教育，使審計人員恪守客觀公正、實事求是、廉潔奉公；最后還需加強內(nèi)部經(jīng)濟責任審計專職隊伍的建設(shè)，涉及重要事項的工作，均由專職人員嚴格把關(guān)，有利于提高審計工作質(zhì)量，降低審計風險。以促使其遵守職業(yè)道德、提高業(yè)務水平，造就一支高素質(zhì)財會隊伍。

以上探討的是經(jīng)濟責任審計中相對重要的幾個方面，并沒有涵蓋所有存在的問題。隨著經(jīng)濟責任審計工作的繼續(xù)深化發(fā)展，對所存在的問題，需要不斷研究、探討，并加以解決。

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