導(dǎo)語：審計職責(zé)思考論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

[摘要]我國目前國家審計的職責(zé)，是在計劃經(jīng)濟(jì)的體制下確立的，審計的覆蓋面較寬，而審計的力量有限。因此，適應(yīng)我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的需要以及作為一種權(quán)力制衡的手段，必須對國家審計的職責(zé)加以完善，把監(jiān)督公共財政、檢查公共賬目作為最基本職責(zé)，弱化對國有企業(yè)的具體審計，合理組織經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，使其更好地發(fā)揮作用。

[關(guān)鍵詞]國家審計；審計職責(zé)；完善

審計的職責(zé)主要有經(jīng)濟(jì)監(jiān)督、經(jīng)濟(jì)評價和經(jīng)濟(jì)鑒證，審計職責(zé)是通過法律、行政授權(quán)或締結(jié)契約等方式確定的。當(dāng)客觀條件發(fā)生變化時，審計的職責(zé)也應(yīng)隨時進(jìn)行調(diào)整。我國的國家審計工作是在國家憲法的明確規(guī)定下開展起來的。1982年的《中華人民共和國憲法》第九十一條規(guī)定：國務(wù)院設(shè)立審計機(jī)關(guān)，對國務(wù)院各部門和地方各級政府財政收支，對國家的財政、金融企業(yè)和企事業(yè)單位的財務(wù)收支進(jìn)行審計監(jiān)督。根據(jù)《中華人民共和國憲法》制定的《中華人民共和國審計法》，進(jìn)一步明確了審計機(jī)關(guān)要對上述財政、財務(wù)收支的真實(shí)、合法和效益依法進(jìn)行審計監(jiān)督。從我國國家審計工作20年的開展情況來看，主要以監(jiān)督財政、財務(wù)收支的合法為目標(biāo)，這在我國審計力量不足、法治環(huán)境不完善、轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)情況復(fù)雜等大環(huán)境下，適應(yīng)了環(huán)境的要求和時代的需要，做出了重要的貢獻(xiàn)。

但是，我國近幾年的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和法律環(huán)境，與最初設(shè)立國家審計機(jī)關(guān)時有了很大的變化，權(quán)力制約機(jī)制的建立與加強(qiáng)、法律制度的完善和依法治國的要求、社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立和逐步完善等，都要求國家審計在法定的職責(zé)范圍內(nèi)，根據(jù)變化了的情況和我國的實(shí)際，進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，合理配置審計資源，以充分發(fā)揮國家審計的作用。本文擬根據(jù)我國目前國家審計環(huán)境的現(xiàn)狀，借鑒其他國家審計發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，就如何調(diào)整國家審計工作的思路提出一些初步的設(shè)想，以期使審計工作在執(zhí)行法定職責(zé)的過程中，更好地發(fā)揮作用，為將來國家審計體制的改革積累經(jīng)驗(yàn)。

一、完善審計職責(zé)的現(xiàn)實(shí)原因

（一）黨中央對加強(qiáng)權(quán)力的約束提出了更高的要求

行政權(quán)力是以國家存在為前提的一種公共權(quán)力，是管理社會的工具，為了更好地治理社會，權(quán)力應(yīng)對法律負(fù)責(zé)，受法律約束。權(quán)力運(yùn)用得當(dāng)，就能使人民賦予的權(quán)力真正為人民謀利益；權(quán)力運(yùn)用不當(dāng)，就會危害社會。無論是決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)，還是監(jiān)督權(quán)，一旦被授予，擁有權(quán)力的部門、單位或個人在權(quán)力行使過程中，就有可能利用權(quán)力的強(qiáng)制性和支配性而濫用權(quán)力，就有可能導(dǎo)致腐敗，從而影響社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的正常運(yùn)行，降低資源的配置效率。因此，必須健全與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相配套的人民民主的權(quán)力監(jiān)督機(jī)制。權(quán)力制約論的提出，是國家對依法治國、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、政治體制改革的綜合考慮，必將為解決諸如效率不高、腐敗問題、結(jié)構(gòu)失衡等提供一種良好的制度模式。同志在黨的十六大報告中指出：加強(qiáng)對權(quán)力的制約和監(jiān)督，要發(fā)揮司法機(jī)關(guān)和行政監(jiān)察、審計等職能部門的作用。

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度的建立和審計工作的進(jìn)一步開展，無論在理論上還是在實(shí)踐中，人們對審計的本質(zhì)都有了比較一致的看法，即審計是一種綜合性的監(jiān)督與再監(jiān)督，審計工作的開展起到了對權(quán)力的制約和監(jiān)督作用。國家審計應(yīng)把對權(quán)力的制約和監(jiān)督融入日常的審計工作之中，樹立對權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督的意識，結(jié)合預(yù)算執(zhí)行和財務(wù)收支審計，注意發(fā)現(xiàn)重大經(jīng)濟(jì)活動中、重大經(jīng)濟(jì)決策中、重大資金運(yùn)用中的越權(quán)行為，通過審計監(jiān)督來促進(jìn)制度的建立和完善，揭露和反映不按程序操作或逆程序操作行為及由此產(chǎn)生的危害。[1]

（二）我國政治體制的設(shè)置，為審計監(jiān)督預(yù)留了空間

我國的政體是人民代表大會制，人民代表大會是立法機(jī)關(guān)，立法權(quán)歸中央、地方兩級，同時國務(wù)院及所屬部委也擁有一定的立法權(quán)限，可以制訂行政法規(guī)和部門規(guī)章；國務(wù)院是全國人民代表大會的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是最高行政機(jī)關(guān)，負(fù)有依法行政之責(zé)，對全國人民代表大會負(fù)責(zé)；人民法院和人民檢察院擁有司法審判與檢察權(quán)，法院和檢察院依法獨(dú)立行使司法權(quán)，但都對人民代表大會負(fù)責(zé)。這種體制的安排，本身就含有權(quán)力制衡的因素。在這一制衡的過程中，應(yīng)該充分發(fā)揮國家審計在經(jīng)濟(jì)監(jiān)督領(lǐng)域的作用。

我國的國家審計機(jī)關(guān)隸屬行政部門，根據(jù)《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國審計法》的授權(quán)，對國務(wù)院各部門和地方各級政府的財政收支，對國家的財政、金融機(jī)構(gòu)和企事業(yè)單位的財務(wù)收支進(jìn)行審計監(jiān)督。雖然這種設(shè)置適應(yīng)了我國現(xiàn)階段的需要，但這種模式使作為權(quán)力主體的人大，在經(jīng)濟(jì)上缺少具體監(jiān)督政府的手段和方法，弱化了這種制衡機(jī)制的作用。目前每年都要求由國家審計部門代表政府做關(guān)于預(yù)算執(zhí)行情況的審計報告，但是這項(xiàng)工作具體由政府主導(dǎo)，過程和結(jié)果易受政府影響。