導語：區(qū)域法律合作機制研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、東北三省區(qū)域法律合作面臨的主要問題

(一)司法方面司法方面，在現(xiàn)行司法體制下由于受當?shù)卣萍s，各級法院在人事、財政上難以獨立行使審判權，司法行政化、地方化的現(xiàn)象比較突出。在審判中，一些地方法院為維護地方局部利益，或受到地方政府的不當干預，在立案、審理、上訴、再審、執(zhí)行等環(huán)節(jié)給非本地區(qū)的當事人設置重重障礙，違法審判的現(xiàn)象時有發(fā)生。這種司法地方保護主義不僅損害了人民法院的形象和聲譽，更損害了法律的尊嚴，不利于形成健康規(guī)范的社會經(jīng)濟秩序，阻礙了區(qū)域經(jīng)濟一體化的進程。不同地區(qū)的法院在法律理念與適用上存在差異，同時審判水平也有較大起伏，同一性質(zhì)的案件在不同的地區(qū)審理時常會得到不同結(jié)果，破壞了區(qū)域的法治環(huán)境。

(二)執(zhí)法方面在執(zhí)法方面，東北振興戰(zhàn)略實施以來，東北區(qū)域執(zhí)法合作的廣度與深度不斷提升，執(zhí)法合作意識不斷增強，執(zhí)法環(huán)境得到了進一步改善，但是在整體上，各級政府及相關職能部門在依法行政方面同其他發(fā)達省區(qū)相比還存在一定差距。一直以來部門分權、級別管轄、屬地管轄是各地開展行政執(zhí)法時遵循的普遍原則，但這些原則在發(fā)揮一定積極作用的同時，在一定程度上導致了執(zhí)法部門之間講分工多、講合作少、執(zhí)法效率不高等現(xiàn)象的發(fā)生。各地在政務環(huán)境建設上尚缺乏廣泛合作，沒有形成統(tǒng)一的執(zhí)法標準，部分地方政府以及相關職能部門還存在信用缺失、政策朝令夕改、審批手續(xù)復雜、辦事效率低、服務質(zhì)量差等問題，很難建立起長效的執(zhí)法合作機制。

二、完善東北區(qū)域法律合作機制的對策建議

(一)進一步完善東北區(qū)域立法合作機制首先，組織研討制定區(qū)域法律法規(guī)。通過區(qū)域立法的方式，在法律層面明確區(qū)域內(nèi)各級政府在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展方面的權利、義務與責任，使各級政府做出的區(qū)域發(fā)展的綜合規(guī)劃與政策措施有法可依，促使區(qū)域內(nèi)各級政府角色的轉(zhuǎn)變，從而加強對區(qū)域經(jīng)濟服務的職能。其次，建立完善區(qū)域立法專門委員會機制，設立長期、穩(wěn)定、權威的組織機構，由區(qū)域各參與方選派專門的工作人員，形成穩(wěn)定的工作制度，負責區(qū)域立法活動的組織協(xié)調(diào)、決策制定與監(jiān)督執(zhí)行。建立完善多渠道、多層面的立法信息交流機制，節(jié)約區(qū)域立法資源，避免區(qū)域立法沖突。最后，建立完善立法跟蹤評價機制與考核立法協(xié)調(diào)工作機制。為了保證區(qū)域立法的約束力與執(zhí)行力得以有效實現(xiàn)，沖突協(xié)調(diào)結(jié)論或裁決結(jié)果做出后應建立相應的檢查機制，對執(zhí)行情況予以督促與監(jiān)督，對拒不執(zhí)行協(xié)調(diào)結(jié)論或裁決結(jié)果的應報請全國人大常委會或者國務院裁決。充分發(fā)揮法學專家隊伍在區(qū)域立法過程中的作用，提高東北區(qū)域立法的質(zhì)量與實效性。

(二)進一步加強東北區(qū)域司法合作機制首先，統(tǒng)一區(qū)域司法裁判標準，實現(xiàn)區(qū)域同案同判。要建立區(qū)域法院間的定期交流機制與審判信息共享機制，通過共同探討審判實踐中的新類型案件、疑難案件以及共性案件中的法律適用問題，強化對典型案件、重大案件以及關聯(lián)性案件的分析與運用，積極研究制定規(guī)范性意見，促進區(qū)域司法裁判標準與裁判尺度的統(tǒng)一，提高各合作法院的審判質(zhì)量與水平。其次，加大區(qū)域司法合作力度，建立區(qū)域司法聯(lián)動機制。東北各級法院要進一步加強司法協(xié)作，減少管轄權沖突與平行訴訟，在司法文書送達、案件調(diào)查取證、證據(jù)保全、案件執(zhí)行以及區(qū)域法律服務等方面為對方法院及時辦結(jié)案件提供幫助與便利，并在法律援助、人民調(diào)解、普法宣傳、安置幫教、社區(qū)矯正、勞教工作、隊伍建設等方面深入擴展區(qū)域司法合作領域，形成多層次、多內(nèi)容的長期、穩(wěn)定的區(qū)域司法聯(lián)動機制。最后，保障區(qū)域司法執(zhí)行效果，建立區(qū)域司法監(jiān)督機制。為使區(qū)域司法合作切實收到預期效果，要建立區(qū)域司法監(jiān)督長效機制，成立專門的區(qū)域司法監(jiān)督機構，對各合作方法院及其所屬部門的合作事項的執(zhí)行效果進行調(diào)查跟蹤，對不協(xié)助、不配合或態(tài)度消極的要及時予以通報批評，督促辦理、整改，共同提高司法公信力，增強司法權威。

(三)進一步健全東北區(qū)域執(zhí)法合作機制首先，推進區(qū)域執(zhí)法合作的制度化進程。要抓緊制定東北區(qū)域執(zhí)法合作的規(guī)范性文件，強化執(zhí)法銜接，對同一違法行為的認定、處罰種類和處罰標準應當保持一致，同時規(guī)范裁量權，統(tǒng)一行政執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法文書格式，使得區(qū)域內(nèi)各地方在執(zhí)法實踐中所把握的尺度、標準與處理方式盡可能保持一致，以營造統(tǒng)一的區(qū)域執(zhí)法環(huán)境，使區(qū)域執(zhí)法合作逐步走上規(guī)范化軌道。其次，提升區(qū)域執(zhí)法合作的認識與能力水平。要健全執(zhí)法合作的交流、調(diào)研與培訓機制，增強區(qū)域內(nèi)各方執(zhí)法機關及其執(zhí)法人員的合作意識。在各領導班子、對口部門之間建立互相考察機制，加強日常工作聯(lián)絡，定期交流有關文件、資料，及時互通信息、交流情況，促進執(zhí)法人員的業(yè)務能力與綜合管理水平的不斷提升。

最后，完善區(qū)域執(zhí)法監(jiān)督合作機制。要將區(qū)域執(zhí)法監(jiān)督合作納入到各執(zhí)法機關的職責范圍中，加強對各級執(zhí)法部門合作責任制落實情況的監(jiān)督，克服地方保護等因素的消極影響，集中執(zhí)法監(jiān)督合作力量，明確執(zhí)法監(jiān)督合作的職責和義務，由專門的區(qū)域合作組織定期開展執(zhí)法專項檢查，將各相關部門執(zhí)法合作責任制落實情況納入執(zhí)法評議考核、行風評議范圍內(nèi)，推動執(zhí)法部門合作責任制有序運行，確保執(zhí)法合作的實際效果，不斷提升區(qū)域合作效能，推進執(zhí)法監(jiān)督合作向更廣的范圍、更寬的領域、更深的層次拓展。

作者：劉星顯單位：吉林省社會科學院