導語：工業(yè)基地行業(yè)設(shè)計改造論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

編者按：本論文主要從東北老工業(yè)基地行業(yè)協(xié)會發(fā)展的現(xiàn)狀和問題；行業(yè)協(xié)會建設(shè)中存在問題的根源；東北老工業(yè)基地改造中行業(yè)協(xié)會建設(shè)的對策等進行講述，包括了行業(yè)協(xié)會發(fā)展的現(xiàn)狀、行業(yè)協(xié)會發(fā)展中存在的問題、觀念上的原因、立法上的原因、明確自身職能、加快行業(yè)協(xié)會立法、建立科學的自律運行機制等，具體資料請見：

【摘要】隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和政府職能轉(zhuǎn)變的需要,以行業(yè)協(xié)會為代表的社會中介組織在我國得到了迅速的發(fā)展,行業(yè)協(xié)會作為政府與企業(yè)之外的“第三種力量”,它能有效地協(xié)調(diào)政府和企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)之間的關(guān)系。東北老工業(yè)基地改造過程中,行業(yè)協(xié)會在行業(yè)技術(shù)開發(fā)、轉(zhuǎn)移政府職能和招商引資等方面發(fā)揮了不可替代的作用。本文以東北老工業(yè)基地行業(yè)協(xié)會發(fā)展的現(xiàn)狀入手,提出了行業(yè)協(xié)會發(fā)展的問題,接著分析問題產(chǎn)生的根源,最后提出在東北老工業(yè)基地改造中建設(shè)行業(yè)協(xié)會的對策。

【關(guān)鍵詞】東北老工業(yè)基地;行業(yè)協(xié)會;管理

黨的十六大提出支持東北老工業(yè)基地加快調(diào)整改造的重大決策,為東北老工業(yè)基地經(jīng)濟加快發(fā)展提供了難得的歷史機遇,完成東北老工業(yè)基地改造的歷史性任務(wù),必須解決組織創(chuàng)新與經(jīng)濟發(fā)展相脫離的問題,充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在東北老工業(yè)基地改造中的地位和作用。東北老工業(yè)基地改造,需要政府職能轉(zhuǎn)變,需要創(chuàng)新的環(huán)境,這對行業(yè)協(xié)會的建設(shè)和管理提出了新的需求。

1東北老工業(yè)基地行業(yè)協(xié)會發(fā)展的現(xiàn)狀和問題

1.1行業(yè)協(xié)會發(fā)展的現(xiàn)狀。

東北地區(qū)作為全國的老工業(yè)基地,有其獨特的發(fā)展經(jīng)歷和經(jīng)濟地位。東北老工業(yè)基地改造的進行,為推進行業(yè)協(xié)會組織的建設(shè)提供了廣闊的舞臺和歷史性的機遇。目前,東北行業(yè)協(xié)會的發(fā)展狀況可以歸納為以下幾種類型:

1.1.1創(chuàng)新型。協(xié)會積極開展活動,活躍于社會,能不斷適應(yīng)環(huán)境新的變化,捕捉機會,調(diào)整自我,開拓新的領(lǐng)域,研究新的課題,使自身適應(yīng)社會的發(fā)展需要,創(chuàng)新是組織的生命,創(chuàng)新意味著不斷打破舊的思想方式和行為模式,使自己擁有不可替代的位置。

1.1.2維持型。維持型協(xié)會活動開展正常,但較少考慮新的發(fā)展方向,總是采取因循守舊的工作方式,這類協(xié)會往往依附于某個政府部門,行政化傾向較為明顯,在轉(zhuǎn)型期潛藏著被社會淘汰的危機。

1.1.3冬眠型。冬眠型協(xié)會較少開展活動,或是因長官意志應(yīng)景而設(shè),或是負責人年齡、知識結(jié)構(gòu)老化,或是組織渙散,無人過問,使工作長期陷于停頓,實際上已經(jīng)起不到社團應(yīng)有的作用。

1.1.4問題型。問題型協(xié)會是指那些偏離了協(xié)會正確發(fā)展方向的少數(shù)協(xié)會。這類協(xié)會雖然數(shù)量不多,但影響很壞。

從總體上來看,行業(yè)協(xié)會的市場化水平較低,運行質(zhì)量不高,行業(yè)協(xié)會的職能和作用還遠遠沒有發(fā)揮出來,不僅與地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在要求不相適應(yīng),而且與東北老工業(yè)基地改造要求不相適應(yīng),已經(jīng)成為企業(yè)迫切需要,社會廣泛關(guān)注,政府亟待解決的重點和難點問題。

1.2行業(yè)協(xié)會發(fā)展中存在的問題。

1.2.1協(xié)會職能定位不清,出現(xiàn)企業(yè)化傾向。

行業(yè)協(xié)會大都強調(diào)它們的宗旨是為會員企業(yè)“維權(quán)”、“服務(wù)”。但不少行業(yè)協(xié)會對到底如何維權(quán)、如何服務(wù),卻沒有具體的辦法,不清楚自己該怎么去做,來贏得會員和社會的肯定,為自己開拓生存和發(fā)展的空間。出現(xiàn)企業(yè)化傾向是指行業(yè)協(xié)會與企業(yè)組織形成利益集團,雙方各取所需,而社團組織則從企業(yè)那里獲取不正當?shù)馁Y金來源,尋租設(shè)租,導致社團組織的自身腐敗,最終形成了“雙重俘獲”的惡性局面。

1.2.2與政府關(guān)系不明確,出現(xiàn)政府化傾向。

行業(yè)協(xié)會應(yīng)是民間組織,但目前仍帶有較濃的官方色彩,有的被稱為“二政府”,政府希望通過行業(yè)協(xié)會部分轉(zhuǎn)移政府職能,使自己對行業(yè)管理的權(quán)力得到“合法”延伸,則行業(yè)協(xié)會的管理職能實際仍由政府所把持,行業(yè)協(xié)會缺乏相應(yīng)的權(quán)力。

1.2.3營利與非營利的界限不明。

目前,從事營利性活動是行業(yè)協(xié)會發(fā)展中一個很嚴重的問題。主要表現(xiàn)為:一是強行收取中介費,謀取小團體利益。二是自立項目標準亂收費,私設(shè)小金庫。三是費用很少納入正規(guī)的財務(wù)管理,有的私設(shè)小金庫,有的濫發(fā)私分。四是有些行業(yè)協(xié)會利用目前有關(guān)法律法規(guī)尚不健全、工作機制尚不規(guī)范的空子,通過所謂的“服務(wù)”,來為機構(gòu)本身謀取經(jīng)濟利益。

2行業(yè)協(xié)會建設(shè)中存在問題的根源

2.1觀念上的原因。

行業(yè)協(xié)會功能缺失,有其觀念和認識上的原因,行業(yè)協(xié)會作為企業(yè)與政府之間溝通的中介,其具有服務(wù)于企業(yè)和政府的雙重功能。但是行業(yè)協(xié)會服務(wù)于二者的功能不是平均分配的,其主要宗旨和職能是為企業(yè),也就是其會員服務(wù),其與政府之間的聯(lián)系也僅僅是服務(wù)于行業(yè)并最終使構(gòu)成行業(yè)的企業(yè)受益。

2.2立法上的原因。

目前,我國有關(guān)行業(yè)協(xié)會的法律、法規(guī)還很不健全,直接影響了行業(yè)協(xié)會的發(fā)展和有序運作,關(guān)于行業(yè)協(xié)會的性質(zhì)、地位、作用等缺乏明確的法律規(guī)定,行業(yè)協(xié)會的組建、登記、運營等方面的法規(guī)、制度也不完善,而且缺乏監(jiān)督,導致市場競爭無序、違規(guī)違法現(xiàn)象不斷。目前除上海等少數(shù)地區(qū)以地方規(guī)章的形式出臺的行業(yè)協(xié)會管理規(guī)范外,還沒有形成全國性的具有較高效力層次的專門規(guī)范性文件。

2.3體制上的原因。

我國行業(yè)協(xié)會體制上的障礙主要涉及行業(yè)協(xié)會與政府部門的不正常關(guān)系。一是管理體制的弊端。首先,我國社團受登記管理部門和業(yè)務(wù)主管部門的雙重管理。成立社團要經(jīng)業(yè)務(wù)主管部門和登記管理機關(guān)的三次實質(zhì)性審查,會員、財產(chǎn)、發(fā)起人及負責人、接受捐助都需要得到業(yè)務(wù)主管部門的認可,客觀上賦予管理部門過分大的權(quán)力,使行業(yè)協(xié)會自主性受到很大約束。其次,行業(yè)協(xié)會的劃分標準通常為企業(yè)的所有制形式,保留著強烈的計劃經(jīng)濟色彩。

3東北老工業(yè)基地改造中行業(yè)協(xié)會建設(shè)的對策

3.1明確自身職能。

行業(yè)協(xié)會明確自身的職能,首先必須明確為會員服務(wù)的宗旨。行業(yè)協(xié)會成立的根本目的是為會員企業(yè)謀利益,滿足成員的需要,為了維護企業(yè)的整體利益,行業(yè)協(xié)會需要進行行業(yè)內(nèi)部的價格協(xié)調(diào),建立行業(yè)自律機制,監(jiān)督會員企業(yè)履行行規(guī)、行約,會員企業(yè)約束自己的行為是出于維護企業(yè)整體利益的需要。其次,行業(yè)協(xié)會必須明確自身的職能,即是一定的服務(wù)職能,其追求的最終目的是促使作為行業(yè)協(xié)會成員的企業(yè)實現(xiàn)利益的最大化。

3.2加快行業(yè)協(xié)會立法。

目前,我國尚未出臺有關(guān)行業(yè)協(xié)會的專門法。政府和民間雖然都意識到在中國加入WTO后行業(yè)協(xié)會的特殊地位和重大現(xiàn)實意義。首先,立法部門和有關(guān)行政機關(guān)應(yīng)加緊制定和頒布一些有利于培育和發(fā)展行業(yè)協(xié)會的法律、法規(guī)和規(guī)章制度。其次,要建立和完善有關(guān)的法律、法規(guī)和內(nèi)部管理制度,變由政府依靠權(quán)力管理為通過法律制度來規(guī)范。

3.3建立科學的自律運行機制。

根據(jù)東北地區(qū)特點,要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在社會資源的創(chuàng)新整合中作用,突破體制性障礙,打破地域、部門和所有制界限,建立以企業(yè)為主體、市場為導向,官、產(chǎn)、學、研、金相結(jié)合的科技活動體系和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的新機制,用制度資本激活民間資本和民營企業(yè)參與東北改造,以此加快對社會資源的創(chuàng)新整合。