導語：戰(zhàn)略支撐轉移承接產業(yè)論文一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

編者按：本文主要從重慶承接產業(yè)轉移的特征；重慶承接產業(yè)轉移中存在的問題；重慶加快承接產業(yè)轉移的對策進行論述。其中，主要包括：通過產業(yè)轉移，西部地區(qū)產業(yè)結構不斷優(yōu)化和升級、重慶緊緊抓住直轄效應、西部大開發(fā)、三峽庫區(qū)移民遷建等重大機遇、主要集中在房地產和制造業(yè)、“一圈”是承接國內產業(yè)轉移的核心地區(qū)、承接產業(yè)轉移的數(shù)量少、規(guī)模小，對經濟拉動作用不明顯、對招商引資加快地方經濟發(fā)展缺乏動力和壓力、經濟發(fā)展軟環(huán)境不完善、外資區(qū)域分布不平衡，產業(yè)投向不盡合理、未形成綜合配套能力、承接產業(yè)轉移要突出特色、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、招商引資要專業(yè)化、園區(qū)招商要體現(xiàn)集約化等，具體請詳見。

近年來，西部地區(qū)承接產業(yè)轉移的規(guī)模越來越大，通過產業(yè)轉移，西部地區(qū)產業(yè)結構不斷優(yōu)化和升級，推動了西部地區(qū)的經濟發(fā)展。重慶有較好的經濟基礎，對外開放也較早，對周邊地區(qū)有較強的聚集和輻射能力。因此，在西部地區(qū)承接產業(yè)轉移中，重慶可以發(fā)揮戰(zhàn)略支撐、對外窗口和輻射帶動的作用。

一、重慶承接產業(yè)轉移的特征

在經濟全球化和區(qū)域經濟一體化的背景下，重慶緊緊抓住直轄效應、西部大開發(fā)、三峽庫區(qū)移民遷建等重大機遇，積極營造承接產業(yè)的良好環(huán)境，不斷創(chuàng)新思路和舉措，著力招商引資，使國際國內產業(yè)向重慶轉移的規(guī)模逐年增長、層次逐步提升。

在承接國際產業(yè)轉移方面。從產業(yè)看，主要集中在房地產和制造業(yè)。設立直轄市以來，房地產和制造業(yè)利用外商直接投資接近全市利用外資總量的80%。汽車、摩托車產業(yè)是重慶開放度最高的產業(yè)，占制造業(yè)外商直接投資的絕大部分。未來一段時間里，重慶市第二產業(yè)利用外資仍將保持主要地位，但隨著國家逐步放寬金融、保險、商業(yè)等領域對外商投資的限制，第三產業(yè)利用外資比例將有較大幅度提升。從區(qū)域看，近幾年重慶利用外資具有高度的聚集特征，“1小時經濟圈”仍是吸引外商直接投資的主要地區(qū)，實收外資占全市比重接近90%，尤其以渝中區(qū)、九龍坡區(qū)、江北區(qū)、沙坪壩區(qū)為主。從來源國和地區(qū)看，主要來源于我國香港和日本、美國。近幾年，來自歐洲的投資逐漸增多。我國臺灣在渝投資呈現(xiàn)后來居上的態(tài)勢。

在承接國內產業(yè)轉移方面。從接收區(qū)域看，“一圈”是承接國內產業(yè)轉移的核心地區(qū)，該區(qū)域實際利用內資約占全市的78%，“一圈”與渝東北、渝東南承接產業(yè)轉移比例為78.0：14.4：7.6。從來源地看，主要來源于東部地區(qū)，且近年來所占比重進一步提高。1996年，來自東部地區(qū)的產業(yè)轉移占重慶實際利用內資的67.1%，為22.9億元。2007年這一份額提高到76.4%。從產業(yè)看，以第三產業(yè)為主，但近年來第二產業(yè)比重明顯提高。

二、重慶承接產業(yè)轉移中存在的問題

（一）承接產業(yè)轉移的數(shù)量少、規(guī)模小，對經濟拉動作用不明顯

一是外商投資企業(yè)數(shù)量少。2006年，重慶注冊登記的外商投資企業(yè)有1360家，僅占全國的0.5%，在各省市中排名第23位、西部地區(qū)的第5位。據(jù)不完全統(tǒng)計，世界500家企業(yè)已有400多家來我國投資，但來渝投資企業(yè)卻僅有93家。二是實際利用外資規(guī)模小。2007年，重慶實際利用外商直接投資額僅占全國的1.5%，排在全國第22位、西部第4位，與直轄前1996年沒有變化。

（二）對招商引資加快地方經濟發(fā)展缺乏動力和壓力

在重慶許多地方，國家沒有規(guī)定可以搞的，政府就不讓搞。在為什么開放、如何開放的問題上，仍有不少人思路不清、辦法不多、作風不實，只停留在口頭上，缺乏有效的措施。一些招商活動“雷聲大、雨點小”，協(xié)議簽了很多，但許多資金和項目卻遲遲難以落實。一些經濟發(fā)展水平相對較好的區(qū)縣對招商引資的熱情不高、準備不足、力度不大、措施不力。不少貧困區(qū)、縣仍習慣于把精力放在向市里爭資金、爭項目上，不愿主動走出國門來承接國際國內產業(yè)轉移。

（三）經濟發(fā)展軟環(huán)境不完善

從政策方面看，在產業(yè)承接方面的政策落實不夠；政策針對性不強，缺乏對大項目和先進要素具有吸引力的政策；政策執(zhí)行不靈活，過分講程序、強調照章辦事。從政務環(huán)境看，政府職能還未根本轉變，管理越位、錯位、缺位問題還較突出；各職能部門之間的協(xié)調不夠，合力不強；在外資項目的推進中，不少職能部門習慣被動辦事，不積極主動解決問題，存在應付、講形式的情況；政府部門權力意識偏重、服務意識較差，審批項目復雜且環(huán)節(jié)多。在招商引進上，缺乏專門機構和專業(yè)化招商隊伍，也缺乏創(chuàng)新的招商手段和措施，專業(yè)性招商知識很少，項目庫建設不規(guī)范且滯后，無法滿足客商咨詢需要等。此外，法制環(huán)境、經營環(huán)境、生活環(huán)境、人文環(huán)境等方面也存在許多不盡如人意的地方。

（四）外資區(qū)域分布不平衡，產業(yè)投向不盡合理

區(qū)域內經濟社會發(fā)展水平的不平衡使外資的區(qū)域性擴張遇到一定障礙?！?小時經濟圈”利用外商直接投資占比近90%，而“兩翼”的欠發(fā)達地區(qū)，受各種條件制約，吸引外資十分薄弱。這種失衡局面對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調發(fā)展不利。從產業(yè)投向看，農業(yè)利用外商直接投資低于1%，實際利用內資也僅有1%左右。而投向工業(yè)所占比重最大，第三產業(yè)次之，而且主要集中在房地產業(yè)，城市公用事業(yè)、教育衛(wèi)生、金融、社會中介等服務行業(yè)投資明顯不足。尤其是公共基礎設施項目，近些年巨額的政府性資本投入對外資產生明顯的“擠出效應”。通過利用外資來優(yōu)化產業(yè)結構、調整產業(yè)布局的目標在一定程度上并未實現(xiàn)，相反卻加大了地區(qū)差距和經濟與社會發(fā)展的不平衡。

（五）未形成綜合配套能力

重慶是一個老工業(yè)城市，工業(yè)門類齊全，已基本形成交通運輸設備制造業(yè)、儀器儀表制造業(yè)、建筑建材及醫(yī)藥化工等支柱產業(yè)，具備一定的產業(yè)基礎，但產業(yè)整體實力仍較弱，缺乏具有較強競爭力的產業(yè)集群，特別是在著力培育的新興產業(yè)，如電子信息、軟件、材料、裝備制造、生物醫(yī)藥等，沒有形成由龍頭企業(yè)帶動、配套企業(yè)相互銜接、關聯(lián)企業(yè)緊密對接的完整產業(yè)鏈。許多外商反映，轉移企業(yè)難以找到合適的配套企業(yè)，一些當?shù)氐漠a品或原料又達不到轉移企業(yè)的要求，企業(yè)所需的零配件仍需要到其他地區(qū)或國外采購。這必然增加企業(yè)成本，抵消在渝企業(yè)土地、資源、勞動力等成本方面的優(yōu)勢。另外，勞動力也缺乏專門培訓機構，高端的技術、管理、金融、經貿人才匱乏，這都制約了高端產業(yè)的發(fā)展。

三、重慶加快承接產業(yè)轉移的對策

當前，重慶正面臨通過吸納國際國內生產要素來實現(xiàn)跨越式發(fā)展的重大機遇。但這一機遇具有較強的時限性和空間選擇范圍，持續(xù)時間并不會很長。如果錯失良機，重慶在未來區(qū)域經濟發(fā)展格局中就可能長期處于被動地位。能否抓住這一機遇，在更大范圍、更高水平上參與國際國內分工，加快推進內陸開放型經濟建設，進而推動經濟社會實現(xiàn)更好更快發(fā)展并全面提高重慶市承接產業(yè)轉移的競爭力具有重要意義。

（一）承接產業(yè)轉移要突出特色

承接產業(yè)轉移要因地制宜，突出地方特色，合理引導外資流向，促使產業(yè)項目布局、園區(qū)發(fā)展與各地優(yōu)勢更好地結合起來，形成地區(qū)間產業(yè)合理分工、資源優(yōu)化配置、優(yōu)勢互補、協(xié)調發(fā)展的格局。圍繞重慶市五大支柱產業(yè)、九大產業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃，應完善城市功能定位，打造千億級產業(yè)鏈和百億級企業(yè)集團，列出產業(yè)配套“清單”，有針對性地引進產業(yè)缺失鏈條、增強薄弱鏈條、提升關鍵鏈條。應走專業(yè)化、規(guī)?；缆罚毞之a業(yè)鏈中的某一環(huán)節(jié)或某一產品為主攻方向，通過內聯(lián)外引形成一批大中小企業(yè)相互配套、關聯(lián)度大、帶動力強、輻射面廣、集約化高的優(yōu)勢產業(yè)集群，促使承接產業(yè)轉移和產業(yè)發(fā)展良性互動，提升重慶產業(yè)的綜合實力。

（二）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

要從“率先”和“加快”的戰(zhàn)略高度，深化對投資環(huán)境重要性的認識，大力倡導環(huán)境競爭力決定發(fā)展的競爭力、抓環(huán)境建設就是抓經濟發(fā)展的理念。當前，投資環(huán)境存在的主要矛盾已從硬環(huán)境逐步轉向軟環(huán)境，改善投資環(huán)境，必須高度關注政府的作用。從最近幾年的經濟發(fā)展態(tài)勢看，我國不但存在產業(yè)由東向西進行梯度轉移的問題，在觀念和政府行為模式上也存在梯次傳播和學習的過程。要切實轉變政府職能，著力打造服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府。進一步加強審批事項改革，減少政府審批項目，優(yōu)化辦事流程。深化投融資、土地、資本、勞動力等體制改革，為市場主體和資源、信息、技術、人才、各類生產要素的自由暢通流動創(chuàng)造條件，營造“安商、親商、富商”的良好氛圍。。積極利用各種政策，搶占承接產業(yè)轉移先機。對已出臺的政策進行全面梳理、整合，使之產生疊加效應，同時加強督查，確保已出臺的各項政策落實到位。針對新形勢、新要求，認真研究重慶市產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、特點、趨勢和國際國內大企業(yè)的投資動向，出臺有針對性、操作性強的新政策，特別是圍繞引進大項目、大企業(yè)，強化政策支持，做到“人無我有，人有我優(yōu)”。

（四）招商引資要專業(yè)化

依托園區(qū)實行專業(yè)招商、網上招商、中介招商、委托招商等多種招商方式，積極構建社會化、專業(yè)化、市場化的招商網絡。著眼于充分發(fā)揮重大項目的帶動作用，圍繞基礎設施建設、傳統(tǒng)產業(yè)改造、承接國際國內產業(yè)轉移和新興產業(yè)發(fā)展，按照大產業(yè)鏈策劃一批大項目，以大項目吸引大資金、配置大資源、發(fā)展大產業(yè)、打造大集團。對重大項目實行分級跟蹤負責，對項目合同履約率、資金到位率、項目成功率，實行績效進行評價。建立招商引資網絡信息平臺，將一些重要國家、地區(qū)的知名企業(yè)名單、市場信息、投資項目、投資意向面向社會，促進雙方合作交流。設立專門的招商引資機構，組建素質高、業(yè)務精、能力強的專業(yè)招商隊伍，推廣專業(yè)小分隊招商方式，實行專業(yè)化招商，并在一些重點國家和地區(qū)建立專門的招商引資機構。充分發(fā)揮政府駐外辦事機構招商引資作用，幫助提供招商引資信息，為投資合作牽線搭橋。在財政預算中列出招商引資專項資金，主要用于組織招商活動、搭建招商信息平臺、建立項目庫、擴大對外宣傳等。

（五）園區(qū)招商要體現(xiàn)集約化

按照項目集中、產業(yè)集群、資源集約、功能集成的思路，以北部新區(qū)、西永微電子園、長壽化工園和各級開發(fā)區(qū)為載體，提高項目承載能力和投資強度，促進優(yōu)質資源、先進要素向功能區(qū)聚集。鼓勵園區(qū)承接帶動力強的大型龍頭企業(yè)，發(fā)揮以商招商作用，以大項目、大企業(yè)帶動產業(yè)鏈的轉移，引進與之配套的中小企業(yè)和關聯(lián)機構，形成優(yōu)勢產業(yè)集群。對有利于形成產業(yè)鏈和明顯集聚效應的開發(fā)園區(qū)，優(yōu)先納入市重點產業(yè)發(fā)展規(guī)劃布局中，在重大項目推薦和配套項目安排上給予重點支持，對推動形成產業(yè)鏈的關鍵企業(yè)或產業(yè)集群的核心企業(yè)，土地按規(guī)定公開出讓，根據(jù)外資到位額或注冊資本大小給予優(yōu)惠或補助。鼓勵區(qū)縣興辦特色開發(fā)園區(qū)，在基礎設施及功能配套設施工程項目上給予支持，培育支柱產業(yè)，形成特色經濟板塊。積極探索新辦法、創(chuàng)造新優(yōu)勢，吸引東部沿海地區(qū)各類投資主體來渝興辦產業(yè)園區(qū)。通過政策扶持和生產要素傾斜配置，努力承接產業(yè)鏈或產業(yè)集群整體轉移。