導(dǎo)語：區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展研究論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

前言

經(jīng)過改革開放特別是近幾年的發(fā)展，包頭市已經(jīng)成為一個名副其實的經(jīng)濟強市：到2004年底，國內(nèi)生產(chǎn)總值、人均國內(nèi)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、財政收入、工業(yè)產(chǎn)品銷售收入、社會消費品零售總額、等經(jīng)濟發(fā)展指標(biāo)均在內(nèi)蒙古自治區(qū)位居前列，在全國地級城市中的位次大幅度前移。2001年在全國269個地級以上城市中，我市生產(chǎn)總值排122位，財政收入排98位，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入排144位。預(yù)計2004年在全國286個地級以上城市中，我市生產(chǎn)總值前移至65位，財政收入前移至56位，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入前移至34位。在我國西部地區(qū)82個地級以上城市中，主要經(jīng)濟指標(biāo)均進入前10強。在2004年全國綜合實力百強城市測評中，我市排77位。但是在經(jīng)濟發(fā)展的過程中依然面臨著很多問題,這需要我們集中一切精力，下大力解決經(jīng)濟和社會發(fā)展中的主要矛盾和問題，特別是要適時研究和制定新的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，以此提高包頭經(jīng)濟的整體實力和競爭力。包頭的地理區(qū)位向西納入到隴海--蘭新沿線和黃河中游經(jīng)濟帶，向東與環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)相接，按優(yōu)勢互補原則調(diào)整地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，共同建設(shè)和發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)或規(guī)模經(jīng)濟要求高的加工工業(yè)拓展合作空間，提高規(guī)模效益，促進大區(qū)域市場的發(fā)育和全國統(tǒng)一市場的逐步形成。我國東部經(jīng)濟的發(fā)展實踐表明，突出重點區(qū)域經(jīng)濟優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚的戰(zhàn)略是推動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，優(yōu)化資源配置，促進生產(chǎn)要素合理流動的發(fā)展動力，是區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。

一、包頭市區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展演變現(xiàn)狀及其評價

（一）包頭市宏觀生產(chǎn)力布局框架及其演變

包頭位于內(nèi)蒙古自治區(qū)的西部，北依陰山，南臨黃河，西連河套平原，東接土默特川。全市現(xiàn)轄10個旗、縣、區(qū)，其中：4個市區(qū)（昆都侖區(qū)、青山區(qū)、東河區(qū)和稀土高新區(qū)），2個礦區(qū)（白云鄂博鐵礦區(qū)和石拐煤礦區(qū)），4個農(nóng)業(yè)旗縣區(qū)（土默特右旗、固陽縣、九原區(qū)和達茂旗）。總面積27768平方公里。人口209.33萬人。歷史上包頭以“水旱碼頭”、皮毛重鎮(zhèn)而著稱。解放初期，國家規(guī)劃了156個重點建設(shè)項目，其中在包頭建設(shè)有6個：包鋼、內(nèi)蒙古一機廠、內(nèi)蒙古二機廠、核工業(yè)202廠（光華化學(xué)工業(yè)公司）、包頭鋁廠、熱電廠。與之配套、擴建的有礦務(wù)局、長征磚瓦廠、化工廠、糖廠、電機廠、棉紡廠、礦山機械廠、皮革廠等20個中型廠礦。1959年包鋼一號高爐鐵水奔流，為包頭工業(yè)發(fā)展史上揮寫了神采的一筆。建國多年來，包頭以豐富的煤炭、稀土、鐵礦和水資源為基礎(chǔ)已經(jīng)建設(shè)成為以冶金、機械工業(yè)為主的綜合性重工業(yè)城市。80年代中期針對當(dāng)時的經(jīng)濟社會發(fā)展，包頭曾經(jīng)提出實行“輕型雙翼”總體戰(zhàn)略。這個戰(zhàn)略設(shè)想是以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的導(dǎo)向為出發(fā)點，由偏重發(fā)展工業(yè)，轉(zhuǎn)變?yōu)橐?、二、三次產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展。以“輕型”為導(dǎo)向、靠“內(nèi)改”和“外引”為雙翼，加速潛在優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化。進入90年代，包頭又總結(jié)提出了“整體優(yōu)化戰(zhàn)略”構(gòu)想。這是繼“輕型雙翼”之后的深化和發(fā)展?！罢w優(yōu)化戰(zhàn)略”是以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的導(dǎo)向為出發(fā)點，以系統(tǒng)辯證論為理論依據(jù)，強調(diào)城市的整體發(fā)展。90年代末期至今，包頭經(jīng)濟進入快速發(fā)展時期，尤其是從2002年到2004年的三年間，綜合經(jīng)濟實力大幅躍升，建設(shè)經(jīng)濟強市進程快速推進，生產(chǎn)力布局在探索中逐步演變，創(chuàng)造出了以“一個機制”和“五個同步”為特征的“包頭模式”。三年時間，累計創(chuàng)造了1400多億元的經(jīng)濟總量。鋼鐵、裝備制造、鋁業(yè)、電力、稀土、乳業(yè)、建材七大支柱和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的市場競爭力明顯提高，開始凸顯產(chǎn)業(yè)集群的態(tài)勢。

（二）包頭市現(xiàn)行生產(chǎn)力布局下的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展特征及其評價

建國初期，包頭市宏觀生產(chǎn)力布局依據(jù)國家計劃統(tǒng)一安排和國防安全需要，實施戰(zhàn)略西移，在自然資源稟賦與地理條件的基礎(chǔ)上建立起一批大型企業(yè)。進入80年代末期，由于歷史形成的宏觀生產(chǎn)力布局側(cè)重于這種自然資源稟賦和地理位置的優(yōu)越性，盡管在特定時期促進全市經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了重要作用，但與目前形勢的發(fā)展要求，尤其是市場經(jīng)濟對資源配置的基礎(chǔ)性作用的發(fā)揮，已顯現(xiàn)出一定的不協(xié)調(diào)性。經(jīng)過近50年的積累，我市生產(chǎn)力布局初步形成了以地市級行政區(qū)劃為基本界限的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展格局。在其經(jīng)濟發(fā)展的過程中，包頭市一方面取得了豐碩的成果，另一方面也得到了寶貴的經(jīng)驗和教訓(xùn)，具體表現(xiàn)在：

1、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。90年代以來，我市通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，取得了一定成效。（具體數(shù)據(jù)參見表一）

表一：包頭市三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)近年的變動表

1999年2000年2001年2002年2003年

數(shù)量（萬元）比重（%）數(shù)量（萬元）比重（%）數(shù)量（萬元）比重（%）數(shù)量（萬元）比重（%）數(shù)量（萬元）比重（%）

第一產(chǎn)業(yè)1832918.61914488.41868037.52248406.72372505.2

第二產(chǎn)業(yè)129204960.4136956160.0148392759.7180346554.2253383056.3

第三產(chǎn)業(yè)66467231.072264931.681499832.8130195539.1173083038.5

通過表一中的數(shù)據(jù)，我們不難看出：首先，近幾年來包頭市三大產(chǎn)業(yè)的比重變化不大，第一產(chǎn)業(yè)略有降低，第三產(chǎn)業(yè)略有抬升，三大產(chǎn)業(yè)按比例依次行程二、三、一的態(tài)勢。這說明包頭市的工業(yè)立市、工業(yè)強市的發(fā)展思路得到較為充分的貫徹實施。其次，我們也應(yīng)該看到，在三大產(chǎn)業(yè)總量都有明顯上升的良好態(tài)勢的同時，第三產(chǎn)業(yè)上升的邊際增量較緩。這說明第三產(chǎn)業(yè)在未來包頭經(jīng)濟發(fā)展的進程中，第三產(chǎn)業(yè)所承載的負荷會越來越重。如若繼續(xù)推動經(jīng)濟朝著良好的方向前進，那么就必須不斷挖掘第三產(chǎn)業(yè)的剩余潛能，提升第三產(chǎn)業(yè)的服務(wù)水平，促進產(chǎn)業(yè)間交換的“血脈暢通”。

2、各旗縣區(qū)發(fā)展速度較快，但聯(lián)動機制較弱。

近年來，為我市目前已經(jīng)形成幾個旗縣區(qū)經(jīng)濟各領(lǐng)風(fēng)騷的態(tài)勢，即昆區(qū)、青山區(qū)、東河區(qū)、高新區(qū)和的核心工業(yè)經(jīng)濟區(qū)，土右旗、達茂旗、固陽縣和九原區(qū)的農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟區(qū)，石拐區(qū)和達茂旗的礦產(chǎn)能源經(jīng)濟區(qū)。但從整體來看，這種格局的最大特點即在資源和市場上相互封鎖、爭奪，利益性矛盾和問題較多，區(qū)域間的功能協(xié)調(diào)性較弱。區(qū)域內(nèi)有些產(chǎn)業(yè)還沒有形成適度的經(jīng)濟規(guī)模，較高的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度、較為科學(xué)的輻射帶動機制以及各地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)的相互促動能力不強。也正是由于缺乏這樣的支撐，致使區(qū)域內(nèi)各旗縣區(qū)形成了經(jīng)濟發(fā)展成果的明顯差異，區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟實力差異較為懸殊。比如2003年稀土高新區(qū)的人均GDP為23672萬元，土右旗、達茂旗分別為7962萬元、16743萬元；高新區(qū)的財政收入為50446萬元、土右旗、達茂旗分別為12145萬元、10098萬元。

表二：2003年包頭市各旗縣區(qū)人均經(jīng)濟指標(biāo)比較

人口密度（人/平方公里）人均國民生產(chǎn)總值（元）城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（元/人）農(nóng)牧民人均純收入（元/人）

稀土高新區(qū)27482367293003601

昆都侖區(qū)5297338699570——

東河區(qū)52191478283344619

青山區(qū)6582227369558——

石拐區(qū)791141258312391

白云礦區(qū)80189448824——

九原區(qū)1691695391414205

土默特右旗134796248953369

固陽縣35838747272581

達茂旗61674364153183

3、各旗縣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡

自建國以來，擁有資源優(yōu)勢的昆區(qū)、青山區(qū)和東河區(qū)以包鋼、北方股份集團、北方重型集團、包鋁等特大型企業(yè),憑借政策、資源優(yōu)勢多年來在全市經(jīng)濟建設(shè)中拔得頭籌，除個別旗縣區(qū)在個別指標(biāo)方面近來有較強沖擊態(tài)勢外，、近臨鄂爾多斯和沿黃河的九原區(qū)部分與臨近呼和浩特市的土默特右旗完全有潛力發(fā)展成為市級經(jīng)濟發(fā)展中心區(qū)域，但目前從總體上看至今還尚無明顯突破跡象。（具體數(shù)據(jù)參見表三）。

表三：2003年包頭市各旗縣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展指標(biāo)（單位：萬元）

國民生產(chǎn)總值全社會固定資產(chǎn)投資財政總收入農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值工業(yè)總產(chǎn)值社會消費品零售總額

稀土高新區(qū)33757967042850446196943061626236

昆都侖區(qū)15423753552277606163622260375440000

東河區(qū)654703352852504047953721793380100

青山區(qū)796660328531701891905998395375000

石拐區(qū)5546092531602232235654418547

白云礦區(qū)46603123502801241248769922

九原區(qū)5016491687973058510540913522570081

土默特右旗25493496733121451318881818366002

固陽縣146765705717994605534268030865

達茂旗1697718843510098544666300420047

綜合以上幾個方面，我們可以比較清醒地認識到，我市宏觀生產(chǎn)力布局決策在培育新經(jīng)濟增長極的難度依然較大，各旗縣區(qū)之間協(xié)調(diào)性發(fā)展能力需進一步增強。

二、包頭市區(qū)域經(jīng)濟存在的突出問題

從未來經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的本質(zhì)看，區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)增長的動力已經(jīng)由主要依靠自然資源、資本和常規(guī)人力資源的富集程度，逐步向知識、技術(shù)等非物質(zhì)要素方面轉(zhuǎn)移。包頭市區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展定位必須首先納入到這種宏觀背景下加以考察。隨著國民經(jīng)濟市場化程度的不斷提高，資源配置在跨地區(qū)中通過發(fā)揮市場機制的作用，有利于形成分工合理、各具特色的區(qū)域經(jīng)濟。包頭市目前既成的相對的區(qū)域經(jīng)濟“特色”，因為掩蓋或者代替不了區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與相鄰區(qū)域趨同的弊端，因而在宏觀生產(chǎn)力布局與發(fā)展區(qū)域特色經(jīng)濟方面存在較大的被動性，或者說很大程度上是歷史發(fā)展的結(jié)果造成了今天這種局面。如果著眼于未來20年全市經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展看，這種帶有體制遺留性質(zhì)的特色格局，既不具備充分預(yù)期意義，也不適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟環(huán)境的變化形勢。盡管90年代以來，包頭市加大了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，但受產(chǎn)業(yè)存量和發(fā)展思路的影響，區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色與趨同并行的狀況依然嚴重存在。大部分地區(qū)將支柱或主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集中在冶金、化工、建材、機械和電力等方面，總體上明顯表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重型化和低級化。這不僅制約了包頭市區(qū)域特色經(jīng)濟格局的健康成長，不利于整體競爭能力的持續(xù)增強，也影響了地區(qū)經(jīng)濟未來預(yù)期發(fā)展的持續(xù)后勁,造成不應(yīng)有的資源浪費。除此以外，在地區(qū)差距有所擴大的同時，各區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的功能協(xié)調(diào)性尚未得到充分發(fā)揮，表現(xiàn)為先進區(qū)域?qū)β浜髤^(qū)域的帶動與輻射能力不足、各自為戰(zhàn)，資源與市場的雙向掠奪性競爭使得各旗縣區(qū)的功能協(xié)調(diào)也較弱。

總體來看，經(jīng)過改革開放近20年來的發(fā)展，包頭地區(qū)受過去國家區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展宏觀政策的影響影響,使得整體區(qū)域內(nèi)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展面臨諸多難題。具體來說表現(xiàn)在：

首先是我市處于生產(chǎn)力要素流動的不利地位。在市場經(jīng)濟體制條件下，市場機制成為資源配置的主導(dǎo)機制，生產(chǎn)力要素按照市場信號的導(dǎo)向自由流動，即生產(chǎn)力要素不斷地向邊際生產(chǎn)率相對較高的區(qū)域流動。在我國這一流動過程就表現(xiàn)為東南沿海地區(qū)對高效優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)力要素的聚集效應(yīng)。從理論上講，即使這種聚集效應(yīng)發(fā)展到一定程度后，將可能出現(xiàn)邊際生率遞減的傾向，也難以在短期內(nèi)消除由此帶來的區(qū)域經(jīng)濟差距繼續(xù)擴大的影響，只有當(dāng)?shù)貐^(qū)間的邊際生產(chǎn)率趨于相等時，優(yōu)質(zhì)高效生產(chǎn)力要素才可能出現(xiàn)回流。

其次是我市產(chǎn)業(yè)分工和協(xié)作的難度較大。從區(qū)域經(jīng)濟關(guān)系來看，市場經(jīng)濟可被看作是一種以分工協(xié)作為基礎(chǔ)的經(jīng)濟形式。市場經(jīng)濟是按照效率優(yōu)先的準(zhǔn)則建立分工協(xié)作體系的，按照不同區(qū)域的競爭優(yōu)勢決定其在分工體系中的地位和作用，并決定不同區(qū)域分工收益的大小。由于包頭市整體的市場競爭能力就全國而言還處于相對劣勢的地位，在大多數(shù)情況下，只能以附加值較低的中上游產(chǎn)品參與區(qū)域間的分工交換。

再次是我市處于提高市場份額占有率過程中面臨經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)巨大競爭壓力的不利地位。隨著經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)技術(shù)進步的加速和替代產(chǎn)品的增多，經(jīng)濟發(fā)展對于自然資源的依賴度逐步降低，這使得我們在產(chǎn)業(yè)分工交換體系中所能獲取的收益具有了遞減的可能趨勢。市場環(huán)境的逐步完善將進一步激化區(qū)域間在爭奪投資機會上的競爭，這種為爭奪投資機會的市場競爭，必然產(chǎn)生一定的社會成本，即競爭將使得一些區(qū)域的在建或運營項目陷入困境。

三、未來包頭市區(qū)域分工定位與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的建議

（一）包頭市區(qū)域經(jīng)濟分工定位的條件

1、具有立足華北、輻射西北、東北的區(qū)位優(yōu)勢。包頭地處華北北部，是我國西北、華北地區(qū)結(jié)合部，是華北地區(qū)通往西北地區(qū)的交通、通訊、商品集散的樞紐，是通往蒙古、中亞等國的重要通道。以包頭為中心，可輻射周邊11個省、自治區(qū)，30多個較大城市和眾多中小城市，人口眾多，潛在市場較大。在包頭投資生產(chǎn)，可輻射西北、華北、東北地區(qū)，交通便利，運輸距離較近，可大大節(jié)約物流成本，如產(chǎn)品出口蒙古、中亞地區(qū)，可利用我市中蒙邊境口岸和國際集裝箱中轉(zhuǎn)站，大大方便產(chǎn)品進出口，可迅速占領(lǐng)市場。

2、具有雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)和較為全面的協(xié)作配套能力。包頭作為新興的工業(yè)城市，目前冶金、機械、重汽、稀土、電力、化工、輕紡、綠色食品等支柱產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模。目前全市有工業(yè)企業(yè)2萬余家，擁有資產(chǎn)總額600億元，年產(chǎn)值400多億元，在國家確定的520戶重點企業(yè)中，包頭有6戶，全自治區(qū)20家上市公司里包頭有6家。包鋼、一機集團公司、北方重工業(yè)集團公司、北方奔馳汽車公司、北方重型汽車股份有限公司、明天科技股份公司、華資實業(yè)股份公司、鹿王集團等在全國同行業(yè)中具有較大影響，韓國大宇、希望集團、香港華潤、寧波韻升、伊利、蒙牛等一大批國內(nèi)外知名企業(yè)相繼投資包頭，大大增強了包頭整體實力。

3、具有豐富的人力資源和較強的科研實力。包頭工業(yè)發(fā)展歷史較長，尤以冶金和機械制造業(yè)較為突出，培養(yǎng)造就了一大批高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人員、管理人員和熟練的技術(shù)工人隊伍，包頭鋼鐵研究院、包頭稀土研究院等一批國家級研究機構(gòu)及包頭鋼院等十幾所大中專院校，以及包鋼、北方奔馳、北方重汽，一機集團、北方重工等國內(nèi)知名企業(yè)擁有的一大批熟練技術(shù)工人隊伍，可為工業(yè)建設(shè)提供雄厚的技術(shù)和人才支撐。

4、具有非常低的成本優(yōu)勢，可大大降低工業(yè)產(chǎn)品的制造成本，提高企業(yè)市場競爭力。包頭地處內(nèi)陸、資源豐富、原材料及協(xié)作產(chǎn)品價格較沿海發(fā)達地區(qū)低，且可就近采購，勞動力成本較低，我市作為能源、原材料基地，燃料動力費價格低，優(yōu)質(zhì)煤炭每噸80元，電價每度僅0.4元，且能夠滿足供應(yīng)。另外土建費用低，每平方米造價530元-550元，具有較投資吸引力。

5、具有廣闊的市場發(fā)展前景。2004年社會消費品零售總額達177.5億元，城市消費品增勢強勁，商品交易市場活躍，居民人均可支配收入達11508元。潛在市場消費能力較強。

（二）、包頭市區(qū)域經(jīng)濟未來發(fā)展的建議

各旗縣區(qū)應(yīng)堅持培育和壯大特色產(chǎn)業(yè)帶，抓住產(chǎn)業(yè)的近似性基礎(chǔ)，主動凝結(jié)產(chǎn)業(yè)群體，努力擴大區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)模。要樹立非均衡發(fā)展的戰(zhàn)略方針，增強經(jīng)濟極化作用，通過促進生產(chǎn)力要素的定向聚集，著力培育頗具規(guī)模的特色產(chǎn)業(yè)帶。特別是應(yīng)適應(yīng)形勢，積極探索我市生產(chǎn)力南移的有效途徑，推動生產(chǎn)力布局逐次向沿黃河地帶轉(zhuǎn)移。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，我市生產(chǎn)力向沿黃河地帶轉(zhuǎn)移的布局建設(shè)條件已經(jīng)逐漸成熟。為此，今后一個較長的時期內(nèi)，我市應(yīng)著力增強開放意識，切實推進生產(chǎn)力布局南移，并依據(jù)市內(nèi)力量加速建設(shè)沿黃河經(jīng)濟帶。推進方式主要是可以依托化工廠在鐵路沿線區(qū)域發(fā)展大型沿線石油化學(xué)工業(yè)，、依托包鋼在西部地帶發(fā)展大型鋼鐵工業(yè)、依托高新區(qū)發(fā)展高附加值加工工業(yè)，同時還可以利用豐富的煤炭資源發(fā)展電力產(chǎn)業(yè)以及利用歷史人文資源發(fā)展旅游業(yè)。在堅持建設(shè)市場導(dǎo)向原則的前提下，增強全局意識，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上做到既突出特色，又能夠有所為有所不為，通過產(chǎn)業(yè)的分散與聯(lián)合，著力建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)基地，努力營造“眾星捧月”效應(yīng)。特別是在產(chǎn)業(yè)選擇方面，要充分體現(xiàn)這樣一個基本特征：既能搶抓市場機遇，又可補充區(qū)域空白。與此同時，還應(yīng)通過促進產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展積累資本，適時加速小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。綜合上述分析，我們認為未來包頭境內(nèi)跨市區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展可側(cè)重這樣四個單元，包括稀土高新區(qū)、核心工業(yè)城區(qū)、礦區(qū)和農(nóng)業(yè)旗縣區(qū)，四大經(jīng)濟區(qū)在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中則各有進退、各有側(cè)重，并極力營造區(qū)域之間產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的協(xié)調(diào)與互補效應(yīng)。

1、稀土高新區(qū)

該產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟區(qū)域在地理上主要位于青昆兩區(qū)之間，域內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展上宜突出高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的特征。該產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟區(qū)突出高新技術(shù)特征，目的在于通過扮演我市未來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)的“領(lǐng)銜”角色，培育未來產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，并依此提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。眾所周知，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化是未來區(qū)域經(jīng)濟競爭的核心，也是地區(qū)經(jīng)濟增長的關(guān)鍵所在。構(gòu)建高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)域集群的競爭優(yōu)勢，就必須發(fā)揮區(qū)域內(nèi)科技投入持續(xù)增長的有利條件，加強區(qū)域內(nèi)人力資源對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的有力支撐的作用，促進各級地方政府對產(chǎn)業(yè)集群的政策導(dǎo)向和扶持功能的實現(xiàn)，激發(fā)社會民間資本對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的投入強度，從而確保區(qū)域內(nèi)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)增長。需要我市在支持北京成為中國高新技術(shù)研發(fā)中心的前提下，明確該區(qū)域的未來產(chǎn)業(yè)定位，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中充分體現(xiàn)高新化特色，即今后產(chǎn)業(yè)進軍的主要方向是高新技術(shù)領(lǐng)域（包括高效農(nóng)業(yè)），積極發(fā)揮區(qū)域內(nèi)的土地、廠房、資金、人才等資源優(yōu)勢，全力改善企業(yè)的生存發(fā)展環(huán)境，爭取盡快成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)基地?？梢酝ㄟ^規(guī)范、促進本區(qū)域市場的發(fā)展，加速科技轉(zhuǎn)化的進程。

2、昆都侖區(qū)、青山區(qū)和東河區(qū)為主的核心工業(yè)城區(qū)

區(qū)域內(nèi)有鋼鐵、稀土、冶金、化工工業(yè)等較為發(fā)達工業(yè)部門、科學(xué)技術(shù)先進、文化教育興旺、交通便利，通訊發(fā)達，社會旅游業(yè)基礎(chǔ)條件較好。區(qū)內(nèi)擁有中央、內(nèi)蒙古、市屬企業(yè)，科研院所和大專院校，商貿(mào)發(fā)達，區(qū)屬商業(yè)網(wǎng)點和集貿(mào)市場星羅棋布，各類服務(wù)設(shè)施齊全。改革開放以來，已形成了以機械、冶金、稀土、建材、電子、化工、服裝、食品等門類為主的工業(yè)體系。產(chǎn)業(yè)上主要突出重化工工業(yè)特征。該產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟區(qū)突出這種特征，目的在于在鞏固中不斷壯大發(fā)展包頭市的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，使包頭繼續(xù)在這些產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域保持特色，培育包頭市未來20年中保證GDP相對穩(wěn)定增長的產(chǎn)業(yè)源（該區(qū)年GDP合計約占全市年GDP總量的50%），并通過財政手段彌補其他地區(qū)他類產(chǎn)業(yè)發(fā)展預(yù)期中的市場抗風(fēng)險能力（該區(qū)域地方財政預(yù)算內(nèi)收入約占全市地方財政預(yù)算內(nèi)總收入的46%）及其他地區(qū)經(jīng)濟社會風(fēng)險應(yīng)變能力。通過實施名牌產(chǎn)品戰(zhàn)略穩(wěn)定既有產(chǎn)業(yè)市場規(guī)模的基礎(chǔ)上著重組建重化工的下游產(chǎn)業(yè)群，以豐富本區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成、擴大本區(qū)域的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。本區(qū)域應(yīng)該發(fā)展成為中央、內(nèi)蒙、市屬企業(yè)有機結(jié)合，相互依存的新興工業(yè)區(qū)。

3、石拐區(qū)和白云鄂博礦區(qū)

礦產(chǎn)資源較為豐富，是工業(yè)生產(chǎn)的主要原料基地，對包頭市和自治區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮著舉足輕重的作用。改革開放以來，已初步形成了礦業(yè)和建材業(yè)體系。兩個礦區(qū)英已建成工業(yè)原料、燃料供應(yīng)基地為主，相應(yīng)發(fā)展自身服務(wù)的工、農(nóng)、牧、商、交配套體系。

4、九原區(qū)、土默特右旗、固陽縣和達茂旗（全稱達爾罕茂明安聯(lián)合旗）四個農(nóng)業(yè)旗縣區(qū)，地域遼闊，人文環(huán)境獨特，旅游資源十分豐富，地上地下資源十分豐富，自農(nóng)牧業(yè)發(fā)展迅速，是自治區(qū)的重要商品糧基地，也是包頭市重要的蔬菜副食品生產(chǎn)基地和礦產(chǎn)資源基地。目前本已形成以農(nóng)畜產(chǎn)品、礦產(chǎn)、旅游三大支柱行業(yè)。產(chǎn)業(yè)上突出旅游和自然農(nóng)業(yè)特征。該區(qū)域作為未來我市區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的“邊緣區(qū)”，應(yīng)當(dāng)完全立足于這些歷史和天然的資源優(yōu)勢，自力更生地尋求和培育相關(guān)產(chǎn)業(yè)增長點，特別是通過擴大龍頭型地區(qū)特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟規(guī)模，加速農(nóng)產(chǎn)品特種特養(yǎng)與精深加工一體化進程，通過持續(xù)嫁接先進的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，把本區(qū)域逐步培育成為全市、全國特有的“綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶”，一旦這一格局得以形成，相信在不遠的將來會贏得越來越多的真正特色化的市場競爭優(yōu)勢。如果再加上特色旅游文章的做大效應(yīng)，該區(qū)就必定能夠在未來20年中發(fā)展成為相對獨立繁榮的經(jīng)濟區(qū)域。在今后具體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級過程中，注意掌握好“有所為，有所不為”的原則，在爭取市的大力支持的同時，積極采取“避重就輕”的戰(zhàn)術(shù)，逐步積累生態(tài)旅游優(yōu)勢。本區(qū)域今后應(yīng)逐步建成為城鎮(zhèn)服務(wù)的副食品基地，糧食基地和輕工業(yè)原料基地。

結(jié)語

包頭市是內(nèi)蒙古自治區(qū)最大的工業(yè)城市，經(jīng)過半個世紀的建設(shè)與發(fā)展，包頭現(xiàn)已成為擁有冶金、稀土、重型汽車、機械制造、能源、化工、輕紡、綠色食品加工等門類比較齊全的重要工業(yè)基地。目前經(jīng)濟總量占自治區(qū)的四分之一強。2002年至2004年的三年間，包頭市累計創(chuàng)造了1400多億元的經(jīng)濟總量，相當(dāng)于“八五”、“九五”兩個時期的總和。社會經(jīng)濟實力大幅越升，各項社會事業(yè)快速發(fā)展，創(chuàng)造了了令人矚目的“包頭模式”。生產(chǎn)總值年均增長27.4％，城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入達到11508元，年均增速達25.1％，農(nóng)牧民人均收入達4136元，年均增速達18.8%,為實現(xiàn)跨越式發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。(具體數(shù)據(jù)見表四，2004年的數(shù)據(jù)暫缺)

表四：包頭市歷年主要經(jīng)濟和社會指標(biāo)及在全自治區(qū)比重

2001年2002年2003年

數(shù)額占自治區(qū)比重%數(shù)額占自治區(qū)比重%數(shù)額占自治區(qū)比重%

總?cè)丝冢ㄈf人）206.168.7208.028.7238.1310.0

生產(chǎn)總值(億元)248.5716.1333.0219.2450.1921.5

農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值(億元)18.685.222.476.023.745.6

工業(yè)總產(chǎn)值(億元)131.9923.2153.0126.8203.6028.8

財政收入（億元）28.4016.935.3417.650.2419.5

財政支出（億元）24.527.331.287.649.7010.6

糧食總產(chǎn)量(萬噸)42.873.554.643.966.104.9

油料總產(chǎn)量(萬噸)6.668.37.637.06.346.2

豬牛羊肉類總產(chǎn)量(萬噸)4.753.55.244.14.943.5

全社會固定資產(chǎn)投資（億元）65.2413.1109.4715.3237.919.7

社會消費品零售額(億元)98.5918.3113.3018.7139.3019.2

普通高校在校學(xué)生數(shù)（萬人）1.6917.02.1918.12.8217.8

城鎮(zhèn)居民人均可支配收入(元)588369809216

城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額（億元）174.8617.7199.9817.6243.4618.0

“十一五”時期是包頭建設(shè)經(jīng)濟強市和全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期,包頭市應(yīng)立足于組建一批具有國際先進水平的產(chǎn)業(yè)集團和產(chǎn)業(yè)集群，實施一批大規(guī)模、高起點的工業(yè)項目。這將有助于推進工業(yè)化進程，實現(xiàn)經(jīng)濟超常規(guī)、跨越式發(fā)展，從而使人民生活水平進一步提高，爭取在全區(qū)乃至我國中西部地區(qū)率先建成小康社會和基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，把包頭建成我國中西部地區(qū)較有影響的經(jīng)濟強市。