導語：區(qū)域經(jīng)濟政策實踐論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

[內容提要]區(qū)域發(fā)展失衡是困擾大多數(shù)國家經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的大事。歷時半個多世紀的英國區(qū)域政策的實施，主要包括產(chǎn)業(yè)政策傾斜、企業(yè)布局合理化以及發(fā)展小企業(yè)等。盡管未使以主導產(chǎn)業(yè)衰退、高失業(yè)率以及經(jīng)濟增長乏力為主要癥狀的“英國病”有大的轉機，然而，英國人面臨的處境畢竟在某種程度上反映了后工業(yè)社會人類所極易遇到的難題，英國人在區(qū)域政策上的有益探索和取得的階段性、局部性成果則具有借鑒意義。

[關鍵詞]英國，區(qū)域經(jīng)濟，區(qū)域失衡，區(qū)域政策

一、區(qū)域失衡的一般原因

區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展失衡，是許多國家發(fā)展經(jīng)濟中出現(xiàn)的共同問題，解決區(qū)域失衡，實現(xiàn)國民經(jīng)濟的協(xié)調發(fā)展，不僅是各國政府宏觀調控的主要目標，在這方面的理論研究也逐步走向深入。區(qū)域失衡的一般原因，可以概括為以下幾個方面：

(一)生產(chǎn)要素的流動性相對較低

新古典理論有三個基本假設：一是自由競爭；二是生產(chǎn)要素的充分利用；三是勞動力和資本具有充分的流動性。因此，從理論上講，區(qū)域不平衡只是一般經(jīng)濟均衡自動調節(jié)系統(tǒng)中出現(xiàn)的暫時現(xiàn)象。但古典理論忽視了一個非常重要的事實即，一方面，工人并不能對工資差異迅速作出反映，其反映往往緩慢，滯后于需求；另一方面，資本的流動性由于受重置投資、擴大現(xiàn)有企業(yè)和對“健康區(qū)域”的偏好以及GNP總量和國民經(jīng)濟增長率的影響制約也非常之低。勞動力對生產(chǎn)成本差異反應的極強剛性，和資本的低流動性會導致區(qū)域收入和區(qū)域就業(yè)長期存在很大差異。

(二)地理要素

從廣義上講，形成區(qū)域差異最普遍的解釋當然是地理狀況。地理狀況首先指那些遠離國家經(jīng)濟中心的地區(qū)的所在地理孤立狀況。周邊地區(qū)通常是所謂的“帶病區(qū)域”，它可能表示一個地區(qū)在經(jīng)濟方面具有下列劣勢：

(1)高出平均運輸成本，導致較高的價格，較低的利潤或有限的市場；(2)極差的運輸聯(lián)系；(3)到達那些規(guī)模很大、具有專業(yè)化服務的中心城市比較困難；(4)缺乏市場信息與消費者的聯(lián)系，對銷售和可能產(chǎn)生的革新有不利影響。另一種地理要素就是某些地區(qū)具有對發(fā)展經(jīng)濟不利的自然環(huán)境，山區(qū)及土地貧瘠的地區(qū)即屬于此種地理要素。另一方面，某些地區(qū)曾經(jīng)或者現(xiàn)在能夠從豐富的煤炭、鐵礦、原油、天然汽以及其它地下礦產(chǎn)資源上獲益。此外，若以經(jīng)濟的部門組成而言，每個地區(qū)都有其典型的經(jīng)濟結構。經(jīng)濟結構中以滯脹或衰落部門為主的地區(qū)會產(chǎn)生嚴重的就業(yè)問題，經(jīng)濟結構中以增長部門如機械、化工、電子、銀行為基礎的地區(qū)，在通常情況下對勞動需求增長得相當快，經(jīng)濟也相對活躍得多。

(三)制度因素和政治分裂

制度因素應廣義地理解為包括狹義的制度(集權與分權、民主與專制)、體制(計劃與市場)、經(jīng)濟政策等因素。其中經(jīng)濟政策的隨機性較大，往往是人們注意的焦點。政治分裂可能包括區(qū)域上的意義，最著名的例子就是意大利的統(tǒng)一對其南部地區(qū)的影響；民主德國和聯(lián)邦德國、南北朝鮮的分裂，把區(qū)域差距推到了懸殊地步。

(四)派生因素

1外部經(jīng)濟。包括技術外部經(jīng)濟、基礎設施外部經(jīng)濟、金融外部經(jīng)濟。這些外部經(jīng)濟在地區(qū)之間的差距常常很大，某些地區(qū)能在其它地區(qū)所缺乏的外部經(jīng)濟中獲益。

2人口狀況。農業(yè)部門移出大量勞動力與教育因素有一定的關系；人口出生率高，勞動力供應數(shù)量自然增長也相應較高，那些經(jīng)濟結構對工作機會增加影響較小的地區(qū)會出現(xiàn)就業(yè)困難的局面。

3成本和價格惰性。E·Y·摩根認為，區(qū)域停滯不前的原因是市場中還存在著一種巨大的惰性妨礙著市場經(jīng)濟隨供需變化而調整的正常方式。這種惰性來源于工會組織的力量和企業(yè)集團對全國各地生產(chǎn)的產(chǎn)品實行統(tǒng)一價格控制等。因此，無論從勞動生產(chǎn)率、生活成本或供需條件是否有差異，落后地區(qū)的工資率仍然要向在全國或在核心地區(qū)范圍內的協(xié)商中所討論確定的標準看齊，這就會有效地遏止落后地區(qū)的勞動力外流，消除能吸引大量資本流入的有利條件。

4回流效應(赫爾希曼稱之為極化效應)。指由于貧富地區(qū)相互作用而貧困地區(qū)更加惡化的一種決定力量。市場力量的作用一般來說只會使區(qū)域間的差距拉大，而不是縮小。這主要是由于：人口的流動使人口流失地區(qū)喪失素質較高的勞動力；資本的流動使“帶病地區(qū)”資本大量輸出；市場的擴大常常會增強核心區(qū)域工業(yè)的競爭，“帶病區(qū)域”的企業(yè)發(fā)展可能會更加困難。與回流效應相對應的是擴散效應，也稱“涓滴效應”，指通過核心地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展給欠發(fā)達的鄰近地區(qū)增加農產(chǎn)品和原材料銷路，推進技術進步等，從而對欠發(fā)達地區(qū)的改進起積極作用。過去，在大多數(shù)情況下，回流效應要強于擴散效應，將來也可能仍然如此。在擴散效應超過回流效應占據(jù)主導地位之前，必須具備一個重要的條件，即區(qū)域經(jīng)濟間的互補性必須特別強。

二、產(chǎn)業(yè)失衡導致區(qū)域失衡：英國區(qū)域政策的特殊性及其演變

產(chǎn)業(yè)結構是一個動態(tài)發(fā)展變動的過程，其發(fā)展具有不平衡性。又由于產(chǎn)業(yè)分布是和一定的區(qū)域分工相緊密聯(lián)系的，因此，一種產(chǎn)業(yè)的興衰，必然伴隨著區(qū)域的興衰與區(qū)域不平衡的產(chǎn)生和放大。產(chǎn)業(yè)失衡引起的區(qū)域失衡，是英國區(qū)域政策的深刻背景。這種區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的失衡所產(chǎn)生的極化效應是顯著的，因為市場自發(fā)作用使合意的要素流動受到限制，非意愿的要素流動加快，長此以往，國家整體的經(jīng)濟增長與經(jīng)濟發(fā)展必然受到制約和損害。這是區(qū)域政策制定并實施的必然性所在。早在20年代末，英國主要出口工業(yè)生產(chǎn)持續(xù)過剩而陷入經(jīng)濟停滯，造成大量失業(yè)。同時由于這些工業(yè)空間分布上高度集中于某些地區(qū)，使這些地區(qū)成為失業(yè)集中區(qū)，經(jīng)濟社會狀況也急劇惡化。在此背景下，使得英國政府長期面臨著通過制定和實施區(qū)域政策，解決“帶病區(qū)域”的經(jīng)濟社會發(fā)展問題。這也決定了英國區(qū)域政策的重要特征和必然演進。

(一)英國區(qū)域政策目標：由創(chuàng)造就業(yè)機會到促進落后地區(qū)經(jīng)濟增長英國政府在二十世紀三十年代制定實施了“特別地區(qū)法”，對落后地區(qū)實施支持性政策，促使地方經(jīng)濟發(fā)展和創(chuàng)造就業(yè)。1945年的“工業(yè)布局法”及后來類似的法案引入了各種政府手段，包括為企業(yè)提供各種信貸、動力、土地及其它基礎設施，同時還有政府直接投資。由于許多經(jīng)濟政策手段強加于工業(yè)布局，導致了1945年到1947年企業(yè)大規(guī)模遷往受援地區(qū)?？傊?，這一時期區(qū)域政策考慮的核心目標是增加就業(yè)，蓋懾于失業(yè)引起的社會矛盾和喪失政治支持。60年代英國區(qū)域政策圍繞另外兩個方面進行了更新。一方面是注重經(jīng)濟增長，認為戰(zhàn)后英國經(jīng)濟增長緩慢的原因是落后地區(qū)經(jīng)濟活動量小，導致勞動力閑置；第二方面是大倫敦地區(qū)經(jīng)濟過度增長，工業(yè)和人口過度集中損害整體的社會的利益，必須加強地區(qū)布局調整。因此，60年代區(qū)域政策取得了大發(fā)展，用于區(qū)域政策的資金大大增加。政府采取了布局誘導性投資和其它措施，支持和控制相結合的方法誘導企業(yè)到受援地區(qū)設立工廠企業(yè)。

(二)英國區(qū)域經(jīng)濟政策手段：微觀領域調整要素布局與宏觀領域企業(yè)區(qū)位控制、產(chǎn)業(yè)選擇相結合勞動力布局調整和資本布局調整是微觀區(qū)域政策的兩個主要方面。勞動力政策包括兩種類型，一是流動政策，即以“移民就業(yè)”方式，促進勞動力區(qū)際流動。另一類是就地轉移政策，使區(qū)內勞動力從勞動生產(chǎn)率低的行業(yè)移向高的行業(yè)。流動政策的目的是減少區(qū)域間勞動力供需差異；就地轉移政策目的是促進本地區(qū)勞動力在行業(yè)間轉移。資金政策的目的是誘導資金向落后地區(qū)投放，一般有三種政策手段，即財政手段(如稅收和補貼)、改善企業(yè)經(jīng)營狀況和行政控制。通過這些辦法，落后地區(qū)企業(yè)可以獲得與先進地區(qū)企業(yè)大致相同的競爭能力。同時通過投入和產(chǎn)出兩方面的補貼鼓勵企業(yè)在特定區(qū)域成長，限制它們在其它地區(qū)發(fā)展。英國的工業(yè)區(qū)位控制目標的實現(xiàn)是通過限制工業(yè)企業(yè)在發(fā)達地區(qū)布點建設，以促進它們到待開發(fā)地區(qū)布點。主要措施是對企業(yè)投入(如土地和勞動力)和產(chǎn)出增加稅收、實行工業(yè)開發(fā)許可證制度。此外，在地區(qū)產(chǎn)業(yè)選擇上，英國政府長期以來都比較重視創(chuàng)造就業(yè)機會和能力，注重開發(fā)勞動密集型產(chǎn)業(yè)。但這種做法很快受

到挑戰(zhàn)，英國區(qū)域政策隨后出現(xiàn)了新的發(fā)展。

(三)英國區(qū)域政策的新發(fā)展：促進新企業(yè)創(chuàng)建和小企業(yè)成長、更加注重技術革新、發(fā)展自由經(jīng)濟區(qū)在英國，促進小企業(yè)的創(chuàng)建和成長已被看成英國經(jīng)濟復興和長期穩(wěn)定發(fā)展的基礎。小企業(yè)被看作未來經(jīng)濟大發(fā)展的“種子”。同時，小企業(yè)為新一代企業(yè)家的成長提供了鍛煉機會。通過小企業(yè)振興落后地區(qū)，政府采取了一系列促進小企業(yè)生成速度的特殊政策，其中最重要的是實行小企業(yè)技術領先戰(zhàn)略，政府花費大量財力加速有創(chuàng)新精神的企業(yè)家生成、培養(yǎng)大批科研人員和技術工人，支持相關的科研機構建立。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中技術革新起重要作用，技術進步的地區(qū)差異是引起區(qū)域差異的主要原因。如何促進落后地區(qū)的技術進步，英國政府采取的措施是通過建立技術引進機構，為落后地區(qū)搜集技術資料、發(fā)明與設想，幫助落后地區(qū)的企業(yè)獲得先進的技術裝備。建立專門的技術和金融機構，幫助那些想利用先進技術但自己又沒有足夠資金和必要技術與人才的企業(yè)。對落后地區(qū)企業(yè)采用先進技術給予優(yōu)惠，促進落后地區(qū)企業(yè)在技術上有所跳躍，特別是新建企業(yè)，應更多地采用新技術，使這些企業(yè)開始就站在較高的起點上，以便于在市場競爭中保

持一定的優(yōu)勢。

70年代后保守黨取代工黨成為英國執(zhí)政黨，一反工黨的經(jīng)濟干預政策主張，擴大市場經(jīng)濟和自由競爭，放松了政府對市場的干預和對企業(yè)的控制。在這種背景下，英國各地建立了多個開發(fā)區(qū)和自由港，刺激這些地區(qū)的發(fā)展。經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和自由港政策逐漸成為區(qū)域政策的一個新的有利的工具。在這些自由經(jīng)濟區(qū)中，政府采用更加自由的經(jīng)濟政策和提供多種優(yōu)惠條件，促進經(jīng)濟增長。自由經(jīng)濟區(qū)內首先提供良好的基礎設施。小企業(yè)常常無力自己搞基礎設施，因而具有特別吸引力。區(qū)內對新建企業(yè)的優(yōu)惠待遇包括三類：一是減免稅收，二是簡化組建新企業(yè)的審批程序，三是大大縮減管

理機構。

三、英國區(qū)域政策實施效果與啟示

歷時半個多世紀的英國區(qū)域政策，其實施效果顯然與政策供給者——政府的意愿相距甚遠，也未使以主導產(chǎn)業(yè)衰退、高失業(yè)率以及經(jīng)濟增長乏力為主要癥狀的“英國病”有大的轉機。然而，英國人面臨的處境畢竟在某種程度上反映了后工業(yè)社會人類所極易遇到的難題，英國人在區(qū)域政策上的有益探索和取得的階段性、局部性成果則具有借鑒意義。英國區(qū)域政策對我們的警戒與啟迪都是深刻的。

(一)區(qū)域經(jīng)濟政策目標的設定，通常應具有系統(tǒng)性、整體性、根本性的特征

任何單一的政策目標，往往只注意到現(xiàn)象，而忽視了本質。60年代以前，英國區(qū)域政策只是把減少失業(yè)作為核心目標，這固然是緩解國內矛盾、維護“福利國家”形象以及獲得最大政治支持的客觀需要，但由于沒有觸動引發(fā)失業(yè)的根源——產(chǎn)業(yè)不平衡發(fā)展與經(jīng)濟衰退，因而收效甚微。我國正在實施的西部大開發(fā)戰(zhàn)略，本質上是一個區(qū)域政策的選擇問題。西部大開發(fā)目標的設定，必須在考慮經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的前提下，縮小東西部差距，實現(xiàn)整體國民經(jīng)濟協(xié)調持續(xù)發(fā)展。從西部的實際來看，基礎設施、生態(tài)環(huán)境、教育是西部大開發(fā)基本著眼點，同時，要積極推進市場化改革，適時調整經(jīng)濟結構，重視扶貧開發(fā)，系統(tǒng)、整體推進西部開發(fā)。

(二)區(qū)域政策應具有普遍性和連續(xù)性

自由市場經(jīng)濟本來就具有自發(fā)擴大區(qū)域差距的傾向，市場經(jīng)濟中政府的主要職能之一，就是及時制定和貫徹執(zhí)行區(qū)域政策，防止區(qū)域分化。英國政府雖然較早地注意到了區(qū)域失衡問題，也制定了相應的政策和法律，但其區(qū)域政策缺乏連續(xù)一貫性，經(jīng)常為政府財政收支失衡和執(zhí)政黨更迭所打斷，從而使失衡在某些時期以放大了的效應復歸。我國自建國以來，先后兩次把戰(zhàn)略重點轉移到西部：“一五”時期，圍繞前蘇聯(lián)援建的156個重點工程在西部大規(guī)模投資重工業(yè)；“三線建設”階段，形成了中國工業(yè)建設在地域上的一次空前規(guī)模上的西移。通過這兩次在的開發(fā)建設，在西部形成了一大批生產(chǎn)科研基地和新型工業(yè)城市，形成了以國防工業(yè)和重工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結構和生產(chǎn)能力。進入80年代，我國實施了一種非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，戰(zhàn)略重點向東部地區(qū)傾斜。區(qū)域政策的這種戰(zhàn)略性改變，是推進改革開放，增強綜合國力的必然選擇。但由于對西部地區(qū)的投資銳減，一些大項目、大企業(yè)配套資金不到位，企業(yè)技術改造既缺資金，又缺人才，大大降低了原有投資的效益。西部大開發(fā)，要吸取這個教訓，一方面要注意政策的連續(xù)一貫性；另一方面，也不能靠犧牲東部的利益來發(fā)展西部。

(三)加強基礎設施建設，改善投資環(huán)境是促進落后地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的前提和重要保證英國由于受援地區(qū)缺少必要的投資基礎，無論投資軟環(huán)境還是投資硬環(huán)境都不夠理想，資金投入效益差，造成對受援地區(qū)的補貼性投資支持政策浪費了國家資金。在我國，促進西部經(jīng)濟振興，縮小東西部差距，農業(yè)、能源、原材料、交通運輸、郵電通訊、教育科學等基礎產(chǎn)業(yè)和基礎設施的發(fā)展必須先行一步。

(四)落后地區(qū)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和農牧業(yè)具有現(xiàn)實意義因為，一方面，它能提供比工業(yè)企業(yè)多得多的就業(yè)機會，另一方面，還能起到改善、優(yōu)化投資環(huán)境，吸引更多資金投入的作用。英國傳統(tǒng)區(qū)域政策支持和資助的重點主要是落后地區(qū)的工業(yè)部門，試圖通過工業(yè)振興來創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，而忽視了第三產(chǎn)業(yè)具有吸納勞動力的巨大潛力，終究遭到譴責。我國人口基數(shù)大，就業(yè)壓力也自然很大，因此，在加速中西部落后地區(qū)工業(yè)發(fā)展的同時，要把發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，主要是服務業(yè)放在重要位置上來。另外，促進中西部地區(qū)農業(yè)的現(xiàn)代化，能收到高經(jīng)濟意義上的釋放勞動力和吸納勞動力的雙重效應。

(五)英國區(qū)域政策新發(fā)展對我們的重要啟迪國有制經(jīng)濟由于其產(chǎn)權特點，經(jīng)營機制先天缺乏靈活性，只適合在公共物品生產(chǎn)行業(yè)，資源、產(chǎn)品壟斷行業(yè)，產(chǎn)品關聯(lián)度極大且關系到國計民生的大型和特大型企業(yè)中采用。在我國國有企業(yè)變“胖”為“壯”、有效收縮戰(zhàn)線的改革總趨勢中，西部地區(qū)應抓緊時機，促進非國有制經(jīng)濟大發(fā)展，走以經(jīng)營管理靈活高效的小型企業(yè)推動落后地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的路子。由于落后地區(qū)發(fā)展小型企業(yè)存在著許多難題，如有創(chuàng)新精神的企業(yè)家群體和有技術、懂管理的工人供給不足；區(qū)域內輕型工業(yè)發(fā)展滯后使小企業(yè)難以獲得原料和市場；區(qū)域經(jīng)濟未形成多元化發(fā)展等，政府應綜合運用產(chǎn)業(yè)政策、財政信貸政策、人力政策等給予扶持，以使其增強市場競爭能力。目前我國中西部非國有制經(jīng)濟發(fā)展中所存在的問題，除了制度創(chuàng)新的不足之外，還有一個“老大難”，就是技術工藝普遍落后，為此，國家要資助這些地區(qū)建立技術引進、技術開發(fā)機構，規(guī)范和發(fā)展技術市場，培養(yǎng)技術、管理人才，并對企業(yè)引進技術實行優(yōu)惠和鼓勵，走技術立國、技術立區(qū)、技術立企的發(fā)展戰(zhàn)略。

此外，世界著名的自由港——香港本世紀中葉以來經(jīng)濟的迅速發(fā)展，為英國政府提供了建立“自由經(jīng)濟區(qū)”、刺激后進地區(qū)發(fā)展的思路和經(jīng)驗，設立“自由經(jīng)濟區(qū)”政策逐漸成為英國區(qū)域政策的一個新的有力的工具。事實上，“自由經(jīng)濟區(qū)”在世界各國普遍作為振興地區(qū)經(jīng)濟的有效方式，在西方國家主要分布于落后地區(qū)，用于促進和帶動落后地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。如美國有近400個這類“自由經(jīng)濟區(qū)”，公布遍及東西部廣大地區(qū)，成功地幫助了這些地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。我國也有發(fā)展特區(qū)的豐富經(jīng)驗，在進一步借鑒國際國內經(jīng)驗教訓的基礎之上，在中西部選擇合適位置，開辟“自由經(jīng)濟區(qū)”，必然會成為搞活區(qū)域經(jīng)濟的興奮點，大大加速縮小東西差距和協(xié)調區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的步伐。