導(dǎo)語(yǔ)：探索新農(nóng)村規(guī)劃中的社會(huì)保障細(xì)則建立一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的大背景下，農(nóng)村社會(huì)保障成為一個(gè)迫切需要深入研究的現(xiàn)實(shí)課題。當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制建設(shè)存在一系列問題：缺乏法律層面的制度設(shè)計(jì)；保障水平低，覆蓋面窄；財(cái)政投入的力度??；基金管理水平低下，使用混亂。改變這種狀況，需要我們?cè)趲讉€(gè)方面進(jìn)行改革。

關(guān)鍵詞自主建構(gòu)；互動(dòng)式教學(xué)；實(shí)踐研究

一、我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障的基本現(xiàn)狀

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是黨在新時(shí)期推動(dòng)農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略決策，是實(shí)現(xiàn)全面小康和中華民族偉大復(fù)興的基石。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村既是全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，也是全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求，還是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必由之路。

推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)必須抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，應(yīng)把生產(chǎn)發(fā)展和生活寬裕作為主要矛盾，把生活寬裕作為矛盾的主要方面。隨著農(nóng)業(yè)稅的全面取消和其他支農(nóng)政策的實(shí)施，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展問題已基本解決。而生活寬裕是農(nóng)民一直向往但還沒有得到徹底解決的問題。

2004年末，全國(guó)農(nóng)村絕對(duì)貧困人口還有2610萬人，有4977萬低收入人口僅能勉強(qiáng)解決溫飽問題，說明我國(guó)農(nóng)村居民還有相當(dāng)一部分生活處于較為困難狀態(tài)，這是其一。其二，農(nóng)民看病難、看病貴的問題突出，試點(diǎn)中的農(nóng)村新型合作醫(yī)療僅覆蓋約20%的人，而且籌資水平低。其三，目前我國(guó)農(nóng)村60歲以上的老人已達(dá)8000多萬，占農(nóng)業(yè)人口的10%以上，按照國(guó)際通行的標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)農(nóng)村已成為老齡型社會(huì)。而農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)的小型化，家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)沉重，使得生活富裕受到了一定的影響。

目前，我國(guó)的農(nóng)村社會(huì)保障制度從總體上處于過渡階段，主要包括三個(gè)方面：

一是農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)。主要是國(guó)家針對(duì)災(zāi)害的突發(fā)性特點(diǎn)，采取應(yīng)急措施。在對(duì)待貧困戶方面，國(guó)家通過設(shè)立扶貧基金，幫助發(fā)展生產(chǎn)。同時(shí)，為解決貧困者的生活問題，部分地區(qū)開始了最低生活保障制度試點(diǎn)工作。但全國(guó)各地農(nóng)村最低生活保障制度發(fā)展參差不齊，如北京、浙江、廣東、福建、遼寧等經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的省市，已經(jīng)全面實(shí)行農(nóng)村最低生活保障制度，其他省份雖然也在部分地區(qū)實(shí)行農(nóng)村低保制度，但還沒完全實(shí)行，根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料，2004年我國(guó)農(nóng)村享受最低生活保障總?cè)藬?shù)為488萬人，不到需要保障人口總數(shù)的3％。

二是五保供養(yǎng)制度。這是農(nóng)村社會(huì)保障的一項(xiàng)基本制度，是以《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》予以法規(guī)確認(rèn)的制度。到2003年底，全國(guó)實(shí)際五保供養(yǎng)人數(shù)為254.5萬人、敬老院2.4萬所、集中供養(yǎng)五保對(duì)象50.3萬人。從保障的程度上來看，五保老人年平均五保金1200元，但因各地財(cái)力不足，實(shí)際到位一般只有800元左右。

三是養(yǎng)老保險(xiǎn)為主，醫(yī)療保險(xiǎn)為輔的保險(xiǎn)制度。早在1986年前后，各地就陸續(xù)展開了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，目前全國(guó)基本上都已開展此項(xiàng)工作，由于社會(huì)及制度等多方面原因，在資金保障等方面不是很完善。幾經(jīng)起落，在經(jīng)歷了試點(diǎn)、全面推廣和整頓規(guī)范幾個(gè)階段后，目前又處于試點(diǎn)階段，到2003年末全國(guó)參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)5428萬人。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金滾存結(jié)余216.1億元。198萬農(nóng)民領(lǐng)取養(yǎng)老金。其總體覆蓋率還不足10％。

農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)方面，正在試點(diǎn)的農(nóng)村新型合作醫(yī)療只覆蓋約20％的人口，而且籌資水平不高，保障能力不強(qiáng)。據(jù)2003年衛(wèi)生部組織的第三次國(guó)家衛(wèi)生服務(wù)調(diào)查結(jié)果顯示，目前，有79．1％的農(nóng)村人口沒有任何醫(yī)療保障，基本上靠自費(fèi)看病。一些地區(qū)農(nóng)村因病致貧、因病返貧的居民占貧困人口的2／3。

目前全國(guó)絕大多數(shù)鄉(xiāng)村的社會(huì)保障制度處于缺位狀態(tài)。在廣大的農(nóng)村，農(nóng)民的社會(huì)保障依然是以國(guó)家救濟(jì)和鄉(xiāng)村集體福利事業(yè)為重點(diǎn)，以家庭保障為主體，除養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)進(jìn)行了改革試點(diǎn)以外，其他保險(xiǎn)項(xiàng)目基本上沒有建立起來。

二、我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制建設(shè)存在的主要問題

(一)缺乏監(jiān)督保證機(jī)制，法律層面制度設(shè)計(jì)不完善

我國(guó)憲法對(duì)社會(huì)保障進(jìn)行了原則性的規(guī)定，體現(xiàn)在第45條：“中華人民共和國(guó)公民在年老、疾病或喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。國(guó)家發(fā)展為公民享受這些權(quán)利所需要的社會(huì)保障、社會(huì)救濟(jì)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)?！蔽覈?guó)參加的聯(lián)合國(guó)《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利國(guó)際公約》第9條也明確規(guī)定：“本公約締約國(guó)各國(guó)承認(rèn)人人有權(quán)享受社會(huì)保障，包括社會(huì)保險(xiǎn)”。

但是，我國(guó)《社會(huì)保障法》依然未制定出臺(tái)，缺乏規(guī)范社會(huì)保障制度的專門法律。法律的缺失導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制不健全，帶來一系列的問題，如保障資金來源不穩(wěn)定、保障資金的管理不規(guī)范、保障體系的建設(shè)。

就廣大農(nóng)村地區(qū)而言，農(nóng)村現(xiàn)有的社會(huì)保障立法可以說是一片空白?，F(xiàn)行的法律依據(jù)大多是準(zhǔn)法律與相關(guān)文件，對(duì)農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)保障的地位與作用、保障的權(quán)利與義務(wù)、保障機(jī)構(gòu)的的建設(shè)等，都還沒有明確的法律規(guī)范。由于制度上的缺陷，再加上執(zhí)行中的不到位，導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)社會(huì)保障的受益缺乏信任感。

(二)沒有建立穩(wěn)定的資金來源機(jī)制，農(nóng)村社會(huì)保障資金來源不穩(wěn)定

把我國(guó)中央財(cái)政用于社會(huì)保障的支出與世界上其他國(guó)家進(jìn)行比較，就知道我國(guó)投入的力度是偏小的：加拿大為39％，日本為37％，澳大利亞為35％，而我國(guó)只有10％左右，且這10％的投入也基本給了城鎮(zhèn)居民。農(nóng)村社會(huì)保障面臨的最為突出的問題可以說主要是資金缺乏的問題。

應(yīng)該說，在農(nóng)村地區(qū)建立社會(huì)保障制度是政府的職責(zé)。在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)地方政府擁有雄厚的財(cái)力來安排養(yǎng)老及醫(yī)療保險(xiǎn)，農(nóng)民也有較多的機(jī)會(huì)獲得兼業(yè)等，因此收入狀況比較理想。但在廣大的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)落后，很多地方是吃飯財(cái)政，即使是略有余額，地方政府在安排財(cái)政資金時(shí)也首選見效快的投資領(lǐng)域，吸引外來資金，而不是將財(cái)政資金投入到社會(huì)保障。

因此，目前農(nóng)村社會(huì)保障的項(xiàng)目少，大多是救濟(jì)性質(zhì)，而工傷、生育、養(yǎng)老等意義重大的項(xiàng)目大多尚未全面開展，有的地方即使有所涉及，也存在運(yùn)作不規(guī)范的問題。近幾年來，農(nóng)民的人均收入增長(zhǎng)趨緩，扣除必要的生產(chǎn)生活開支，大部分農(nóng)民實(shí)際無力承擔(dān)各類保險(xiǎn)所需費(fèi)用，即使部分農(nóng)民有實(shí)力繳納，卻由于對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)制度認(rèn)識(shí)不清等因素，而不愿參加保險(xiǎn)。從集體投入這部分看。大部分縣鄉(xiāng)政府均是財(cái)政開支，也沒有能力解決這一棘手的問題。這導(dǎo)致農(nóng)民社會(huì)保障資金來源不穩(wěn)定。

同時(shí)，農(nóng)村社會(huì)的保障水平相對(duì)較低。比如根據(jù)某地《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》的規(guī)定，農(nóng)民繳費(fèi)可以自由選擇，因?yàn)槭杖胨降?，不少人選擇最低檔次每月2元，這樣，在不考慮通貨膨脹的情況下，在繳費(fèi)l0年后農(nóng)民也只能每月領(lǐng)到不到5元，繳費(fèi)15年后每月也只能領(lǐng)到l0元。這樣的養(yǎng)老制度安排，對(duì)農(nóng)民的養(yǎng)老問題的解決無法起到多大的作用。

（三）考評(píng)管理機(jī)制不健全，農(nóng)村社會(huì)保障基金的管理水平低下

目前我國(guó)農(nóng)村的社會(huì)保障由民政部門(社會(huì)救助)、衛(wèi)生部門(農(nóng)村合作醫(yī)療)、社保部門(養(yǎng)老保險(xiǎn))等各管一塊，由于缺乏統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，也沒有法律的明確規(guī)定，因此，在全國(guó)各地，民政部門、計(jì)生委、基金會(huì)、壽險(xiǎn)公司等不少機(jī)構(gòu)均涉及農(nóng)村社會(huì)保障基金，而且在一些地方出現(xiàn)了相互扯皮，挪用、委托不當(dāng)或基金保值增值混亂的狀況。有的地方基金管理不規(guī)范，甚至一些地方政府利用掌管基金的便利挪用基金、造成資源浪費(fèi)、管理不規(guī)范的情況存在。