導(dǎo)語：充分利用農(nóng)村剩余勞動論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

編者按：本文主要從目前農(nóng)村剩余勞動力外出就業(yè)狀況；農(nóng)村剩余勞動力外出就業(yè)管理的中長期政策；結(jié)論進(jìn)行論述。其中，主要包括：目前農(nóng)村剩余勞動力外出就業(yè)呈現(xiàn)下降的趨勢、歧視偏見、國家的就業(yè)政策、不健全的勞動力市場以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)安置農(nóng)村剩余勞動力的能力降低、將“加大對農(nóng)村勞動力的教育和培訓(xùn)的財政支出”作為一項中長期政策來貫徹實施、建立一些適合于農(nóng)村剩余勞動力外出就業(yè)的技能培訓(xùn)中心、“鼓勵和支持農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展”作為一項中長期政策來貫徹實施、將“建立農(nóng)村剩余勞動力外出就業(yè)的臨時戶籍和檔案”作為一項中長期政策來貫徹實施等，具體請詳見。

據(jù)中國科學(xué)院國情研究小組的研究，中國的勞動力80%在農(nóng)村，農(nóng)村約有5億勞動者，而農(nóng)業(yè)資源僅能容納1.5億，加上近幾年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)容納1.2億，外出打工經(jīng)商0.5億和從事多種經(jīng)營0.2億，農(nóng)村尚存在1.6億剩余勞動力。由此可見我國農(nóng)村剩余勞動力隊伍之龐大，如果有一系列健全的農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)管理方案，那么它將促使這些勞動力資源發(fā)揮積極的作用，并能有力地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會事業(yè)的全面進(jìn)步，對國民經(jīng)濟(jì)駛?cè)肓夹匝h(huán)軌道和健康發(fā)展也能起到積極的作用。

一、目前農(nóng)村剩余勞動力外出就業(yè)狀況

1、目前農(nóng)村剩余勞動力外出就業(yè)呈現(xiàn)下降的趨勢。

在對全國30個省(區(qū)、市)6萬多農(nóng)戶、18萬多農(nóng)村勞動力進(jìn)行的抽樣調(diào)查，2001年，我國農(nóng)村外出勞動力占農(nóng)村勞動力總量的比重為18.6%；當(dāng)年農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力占勞動力總量的比重為4.54%，當(dāng)年返回到農(nóng)業(yè)的勞動力占農(nóng)村勞動力總數(shù)的1.4%，增減相抵，2001年凈轉(zhuǎn)移勞動力占農(nóng)村勞動力總數(shù)的比重為3.14%，比2000年下降4.6個百分點。據(jù)此推算，2001年農(nóng)村外出勞動力為8961萬人，當(dāng)年轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力人數(shù)為1514萬人。近年來，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)出:中部地區(qū)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的比重高于邊遠(yuǎn)地區(qū)，山區(qū)、丘陵地區(qū)的轉(zhuǎn)移速度高于平原地區(qū)，省內(nèi)轉(zhuǎn)移就業(yè)比重上升快于省外、鄉(xiāng)內(nèi)轉(zhuǎn)移人數(shù)增加，主要向農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)飲食業(yè)和服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，在方式上仍存在盲目性、兼業(yè)性，轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力素質(zhì)較低，而且呈現(xiàn)下降的趨勢等特征[吳亞軍等，2004]。

2、歧視偏見、國家的就業(yè)政策、不健全的勞動力市場以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)安置農(nóng)村剩余勞動力的能力降低等是造成農(nóng)村剩余勞動力外出就業(yè)呈現(xiàn)下降趨勢的主要原因。

目前農(nóng)村剩余勞動力外出就業(yè)呈現(xiàn)下降趨勢的主要原因：一是根深蒂固的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。長期以來城里人對農(nóng)村人都有歧視偏見，認(rèn)為農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)和社會地位的低下、文化素質(zhì)差、生活習(xí)慣不好等等由于出身形成的尊卑貴賤觀念；另一方面則是一部分城里人認(rèn)為農(nóng)民工搶他們的飯碗而產(chǎn)生的反感和仇視。二是就業(yè)政策性偏見。農(nóng)民工長期受戶籍制度、國家的就業(yè)政策等一系列限制，國有企業(yè)必須先安置下崗職工以維護(hù)社會穩(wěn)定，而排斥農(nóng)民工等。三是勞動力市場缺乏健全完善的中介組織。由于信息阻隔、渠道不暢，目前有80%以上的農(nóng)村勞動力不是通過政府或民間職業(yè)中介組織謀取職業(yè)，而是通過親戚、朋友等渠道尋求職業(yè)。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)萎縮，吸納農(nóng)村剩余勞動力的能力在減弱。在改革開放初期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展迅猛，給農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了大量的就業(yè)機(jī)會，但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、市場競爭的加劇，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)逐漸萎縮，其安置農(nóng)村剩余勞動力的能力也在逐漸降低。

二、農(nóng)村剩余勞動力外出就業(yè)管理的中長期政策

（一）從優(yōu)化和儲備勞動力資源來看，應(yīng)將“加大對農(nóng)村勞動力的教育和培訓(xùn)的財政支出”作為一項中長期政策來貫徹實施。

1、我國農(nóng)村勞動力資源的建設(shè)重點應(yīng)大力發(fā)展基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育。

農(nóng)村剩余勞動力實質(zhì)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的財富、寶貴的勞動力資源。外企的進(jìn)入就是沖著我國廉價的勞動力而來的。從優(yōu)化勞動力資源供給的角度看，要把人力資源能力建設(shè)作為我國中長期就業(yè)政策的核心，這是解決我國就業(yè)問題的百年大計[王勝謙，2005]。農(nóng)村人口數(shù)量的持續(xù)增長，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高，決定了將以比人口自然增長率更高的速度增長。從我國長期的就業(yè)形勢看，農(nóng)村剩余勞動力是一只籠中之虎，它所帶來的壓力比城鎮(zhèn)新成長勞動力和下崗失業(yè)人員更大，我國中長期就業(yè)戰(zhàn)略必須把農(nóng)村就業(yè)問題放在首位。雖然農(nóng)村剩余勞動力非常豐富，但其文化素質(zhì)、技能較低，但隨著知識經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，智力因素日漸取代體力因素成為勞動的價值所在，沒有知識的勞動力，只能是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)擔(dān)。所以，要使我國農(nóng)村剩余勞動力成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力而不是負(fù)擔(dān)，“教育和培訓(xùn)”是一國人力資本積累的主要途徑，加大對教育培訓(xùn)的投入力度，不僅可以加速人力資本積累，從而保證經(jīng)濟(jì)的長期增長，而且將對就業(yè)狀況產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。因此，人力資源能力建設(shè)已成為各國就業(yè)政策的重要支柱。

發(fā)展基礎(chǔ)教育是提高農(nóng)村后續(xù)勞動力自身的文化素質(zhì)，為其職業(yè)教育打下基礎(chǔ)；發(fā)展職業(yè)教育是提高農(nóng)村后續(xù)勞動力技能。現(xiàn)在已出現(xiàn)低技能勞動者就業(yè)難，大學(xué)生就業(yè)難，而高級技工卻供不應(yīng)求的現(xiàn)象。出現(xiàn)這一怪現(xiàn)象主要是因為國家對職業(yè)教育投入不夠致使我國的職業(yè)技術(shù)院校以及在校生數(shù)量呈萎縮趨勢。

2、為適應(yīng)科技的快速發(fā)展，農(nóng)村剩余勞動力能夠不斷更新自己的技能，應(yīng)建立一些適合于農(nóng)村剩余勞動力外出就業(yè)的技能培訓(xùn)中心。

隨著科技的快速進(jìn)步，要求勞動力能夠不斷更新自己的技能。目前我國農(nóng)村剩余勞動力授教育水平低，要其自身依據(jù)勞動力市場需求來調(diào)整和改進(jìn)技能是很困難的，所以應(yīng)建立一些適合于農(nóng)村剩余勞動力外出就業(yè)技能培訓(xùn)中心。類同我們已建立的國有企業(yè)下崗職工培訓(xùn)中心一樣，持有下崗證可免費參加一系列的技能培訓(xùn)。農(nóng)村剩余勞動力外出就業(yè)技能培訓(xùn)中心的籌建與開辦應(yīng)有國家財政支持，凡是持有農(nóng)村外出就業(yè)證的農(nóng)村剩余勞動力都可免費參加一系列的技能培訓(xùn)。

對于農(nóng)村剩余勞動力外出就業(yè)技能培訓(xùn)中心如何建立？通過對目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和勞動資源需求的分析研究，本人認(rèn)為：第一應(yīng)在各大中型城市勞動就業(yè)中心開展一系列本地區(qū)需要的各種中高級免費技能培訓(xùn)，以便外來就業(yè)的農(nóng)村剩余勞動力有機(jī)會提高其技能，適應(yīng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。第二應(yīng)在靠近農(nóng)村的縣、鎮(zhèn)辦理農(nóng)村剩余勞動力外出就業(yè)證的相關(guān)部門開展一些中低級免費技能培訓(xùn)，以及對本地區(qū)農(nóng)村勞動力本身擅長的技能進(jìn)行更高級的免費專業(yè)培訓(xùn)，便于向外有目的的輸送。第三在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以各種形式建立農(nóng)村剩余勞動力外出就業(yè)中介組織，逐步改進(jìn)和完善包括就業(yè)信息、咨詢、職業(yè)介紹、技工需求培訓(xùn)在內(nèi)的社會化就業(yè)服務(wù)體系,為農(nóng)村剩余勞動力提供及時準(zhǔn)確的就業(yè)信息，以免農(nóng)村剩余勞動力外出就業(yè)主要通過親戚、朋友等渠道尋求職業(yè)的現(xiàn)象。

（二）從勞動力市場供給的科學(xué)性來看，應(yīng)將“改變我國的用工制度，實行同工同酬”作為一項中長期政策來貫徹實施。

長期以來我國城市正規(guī)部門的就業(yè)幾乎完全被城市居民壟斷，進(jìn)程農(nóng)民工沒有資格競爭這些工作職位，因為這是國家的用工制度。由此產(chǎn)生的后果之一是造成這些部門職工工作積極性不高，后果之二是這些正規(guī)部門工資水平相對其效率而言太高，相對于社會勞動力供給充足的情況顯得更高，扭曲了要素資源價格，使得國有企業(yè)被迫紛紛采取減人增效及資金密集，加劇了城市失業(yè)。有不少工作并沒有什么技術(shù)可言，如果讓進(jìn)城農(nóng)民去干，他們要求的工資要低的多，也會干得好的多，企業(yè)的效益也會大大提高。比如長虹集團(tuán)之所以數(shù)次挑起彩電

">“價格大戰(zhàn)”，原因在于它的員工中有一半以上總數(shù)達(dá)2萬多人的農(nóng)民工，正是這些廉價肯干的農(nóng)民工，使長虹集團(tuán)的產(chǎn)品成本大大低于其他國有企業(yè)。

（三）從勞動力市場需求的角度來看，應(yīng)將“鼓勵和支持農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展”作為一項中長期政策來貫徹實施。

提高農(nóng)村勞動力市場的需求量可通過發(fā)展農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，以緩減農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)壓力。通過發(fā)展農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)促進(jìn)農(nóng)村勞動力向農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，在一定程度上增強(qiáng)了農(nóng)村吸納勞動力的能力,實現(xiàn)了“離土不離鄉(xiāng)”的過渡發(fā)展模式,并為以后的“離土又離鄉(xiāng)”模式奠定了堅實的基礎(chǔ)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)至今已吸收了1.2億農(nóng)村剩余勞動力,大大減輕了農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)壓力。因此,應(yīng)大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu),立足當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢,重點發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工、儲藏、保鮮等行業(yè),鼓勵發(fā)展勞動密集項目,繼續(xù)增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納勞動力的能力[吳亞軍等，2004]。

（四）從農(nóng)村勞動力資源的流動性來看，應(yīng)將“建立農(nóng)村剩余勞動力外出就業(yè)的臨時戶籍和檔案”作為一項中長期政策來貫徹實施。

對農(nóng)村剩余勞動力外出就業(yè)的應(yīng)結(jié)合城市戶籍、檔案制度進(jìn)行管理。對素質(zhì)較高有一定專業(yè)技能的農(nóng)村剩余勞動力長期外出就業(yè)應(yīng)在就業(yè)當(dāng)?shù)厝瞬沤涣髦行慕⑾鄳?yīng)的臨時戶籍和檔案。以便失業(yè)后再找相應(yīng)的工種時，用人單位了解以前的就業(yè)簡歷，擇優(yōu)錄取。這樣以來農(nóng)村剩余勞動力在外不僅可以找到自己擅長的收入較好的工作，而且還可以提高他們的社會地位。其具體的辦法可參照城里的下崗職工或大學(xué)生畢業(yè)后未找到工作，將其戶籍和檔案交到當(dāng)?shù)厝瞬沤涣髦行?，以后再轉(zhuǎn)到新的就業(yè)單位。

三、結(jié)論

綜上所述，要促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須解決好農(nóng)村剩余勞動力外出就業(yè)的問題。筆者認(rèn)為：應(yīng)建立一個完善的農(nóng)村剩余勞動力的外出就業(yè)管理體系。在這個管理體系中其核心主要是建立以下一些中長期政策。（1）從優(yōu)化和儲備勞動力資源來看，應(yīng)將“加大對農(nóng)村勞動力的教育和培訓(xùn)的財政支出”作為一項中長期政策來貫徹實施。（2）從勞動力市場供給的科學(xué)性來看，應(yīng)將“改變我國的用工制度，實行同工同酬”作為一項中長期政策來貫徹實施。（3）從勞動力市場需求的角度來看，應(yīng)將“鼓勵和支持農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展”作為一項中長期政策來貫徹實施。（4）從農(nóng)村勞動力資源的流動性來看，應(yīng)將“建立農(nóng)村剩余勞動力外出就業(yè)的臨時戶籍和檔案”作為一項中長期政策來貫徹實施。通過這些中長期政策的實施可促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在務(wù)農(nóng)、外出就業(yè)、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)都有新的經(jīng)濟(jì)增長點。