導(dǎo)語(yǔ)：準(zhǔn)公益性水利樞紐項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展思考一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

1百色水利樞紐工程簡(jiǎn)況

1.1項(xiàng)目業(yè)主(管理企業(yè))

廣西右江水利開發(fā)有限責(zé)任公司(下稱右江水利公司)作為工程建設(shè)管理的法人主體，從其注冊(cè)成立至今，股份變更經(jīng)歷以下三個(gè)階段。a)1997年5月，廣西壯族自治區(qū)人民政府(以下簡(jiǎn)稱廣西區(qū)政府)，注冊(cè)成立右江水利公司，性質(zhì)為直屬?gòu)V西區(qū)政府管理的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)。b)1999年11月，廣西區(qū)政府和水利部合作開發(fā)百色水利樞紐工程，進(jìn)行股份制重組。重組后公司性質(zhì)為廣西區(qū)政府控股、水利部珠江水利委員會(huì)等6家公司共組的國(guó)有股份制企業(yè)。c)2001年，根據(jù)國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)〔2000〕20號(hào)文《關(guān)于加快公益性水利工程建設(shè)管理的若干意見》的精神，按照“部區(qū)合作、政府主導(dǎo)、財(cái)政補(bǔ)貼、市場(chǎng)運(yùn)作”的方式，根據(jù)百色水利樞紐建設(shè)資本金的構(gòu)成，再次重組為直屬于珠江水利委員會(huì)管理的國(guó)有股份制企業(yè)。重組后公司的股東及持股情況:水利部出資代表人珠江水利水電開發(fā)有限公司占62.5%;廣西區(qū)政府出資代表人廣西水利電業(yè)集團(tuán)有限公司占29.5%;南寧市政府出資代表人南寧交通投資集團(tuán)有限責(zé)任公司占6.5%;百色市政府出資代表人廣西百色開發(fā)投資集團(tuán)有限公司占1.5%。

1.2建設(shè)任務(wù)及規(guī)模

百色水利樞紐是珠江流域防洪規(guī)劃中確定的郁江堤庫(kù)結(jié)合防洪工程體系中的骨干工程，是治理郁江的關(guān)鍵性工程，是郁江上游唯一的控制性防洪工程。2001年8月，水利部以水總〔2001〕343號(hào)批復(fù)百色水利樞紐工程初步設(shè)計(jì)，明確百色水利樞紐工程“是一座以防洪為主，兼有發(fā)電、灌溉、航運(yùn)、供水等綜合效益的大型水利樞紐工程”。百色水利樞紐總庫(kù)容56.6億m3，屬不完全多年調(diào)節(jié)，Ⅰ等工程，主要建筑物有主壩、副壩、水電站等;其中攔河壩、副壩等為1級(jí)建筑物，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)500年一遇，主壩為碾壓混凝土重力壩，最大壩高130m，壩頂長(zhǎng)720m;電站廠房等為Ⅱ級(jí)建筑物，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)采用100年一遇，電站裝機(jī)容量540MW(4×135MW)，多年平均發(fā)電量17.01億kW•h，其中枯水期(12月至次年4月)發(fā)電量占年發(fā)電量的38.2%。

1.3建設(shè)投資來(lái)源

2001年，水利部水總〔2001〕343號(hào)批復(fù)百色水利樞紐工程初步設(shè)計(jì)總投資53.3365億元，資金來(lái)源:水利部12.5億元、廣西7.5億元作為項(xiàng)目資本金，總計(jì)20億元;其余通過(guò)銀行貸款解決。工程建設(shè)過(guò)程中由于移民征地政策變化和市場(chǎng)價(jià)格變化幅度較大等原因，2006年發(fā)改投資〔2006〕1787號(hào)批復(fù)初步設(shè)計(jì)修改概算工程總投資59.9481億元，資金來(lái)源為:中央投資19.2481億元，地方投資9.5億元，銀行貸款31.2億元。2010年，發(fā)改投資〔2010〕1719號(hào)批復(fù)云南剝隘滑坡應(yīng)急搶險(xiǎn)工程投資1.072億元。資金來(lái)源為:中央投資0.57億元，地方投資0.3億元，企業(yè)自籌0.202億元。2012年，發(fā)改投資〔2012〕1360號(hào)、水規(guī)計(jì)〔2013〕344號(hào)批復(fù)百色水利樞紐庫(kù)區(qū)移民政策性調(diào)整等原因增加投資3.27896億元，由企業(yè)自籌解決。百色水利樞紐工程批復(fù)概算投資總計(jì)為64.2991億元，投資構(gòu)成:中央投資19.8181億元，地方投資9.8億元，銀行貸款34.681億元。

1.4項(xiàng)目建成后發(fā)揮的綜合效益

百色水利樞紐工程建成投產(chǎn)后，在郁江流域的防洪、發(fā)電和水資源調(diào)配等方面發(fā)揮了巨大的綜合效益。2011年國(guó)家發(fā)改委進(jìn)行后評(píng)價(jià)結(jié)果表明，百色水利樞紐達(dá)到了預(yù)定的建設(shè)目標(biāo)。a)防洪、減災(zāi)效益顯著。在百色水利樞紐建成以前，郁江流域沒有控制性的大型調(diào)蓄工程，郁江及其支流右江流域是多洪災(zāi)的地區(qū)，洪災(zāi)主要集中在人口稠密經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的南寧市、百色市、郁江下游地區(qū)及右江盆地。2001年7月4日，全流域發(fā)生10年一遇洪水，僅上述地區(qū)的直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)82.14億元，其中南寧市直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)到25億元。百色水利樞紐建成后，使右江沿岸各市縣基本免除五十年一遇以下的洪水災(zāi)害，結(jié)合南寧防洪堤建設(shè)，可使南寧市的防洪標(biāo)準(zhǔn)由五十年一遇提高到近百年一遇。水庫(kù)蓄水以來(lái)，先后8次將大于3000m3/s的洪水調(diào)度控制在3000m3/s以下，基本實(shí)現(xiàn)左右江洪水錯(cuò)峰、削峰，大大緩解了南寧市的防洪壓力;在2014年“威馬遜”臺(tái)風(fēng)(建國(guó)后有臺(tái)風(fēng)記錄以來(lái)進(jìn)入廣西的最強(qiáng)臺(tái)風(fēng)，15級(jí))和“海鷗”臺(tái)風(fēng)引發(fā)的洪水期間，分別使南寧市邕江河段的洪峰水位降低了1.9m和1.23m，充分發(fā)揮了百色水利樞紐作為郁江流域防洪控制性工程對(duì)南寧城市防洪的巨大作用。2011年由國(guó)家發(fā)改為組織的百色水利樞紐后評(píng)價(jià)預(yù)測(cè)未來(lái)年均防洪效益可達(dá)約8.4016億元。b)作為廣西電網(wǎng)唯一可直接調(diào)度的調(diào)峰水電站，對(duì)于電力安全保障提供有利支持。廣西電網(wǎng)水電比重較高，水電裝機(jī)占總裝機(jī)容量的52%。網(wǎng)內(nèi)統(tǒng)調(diào)水電大多為低水頭徑流式電站，調(diào)節(jié)能力差或基本不具備調(diào)節(jié)能力。百色水庫(kù)是廣西區(qū)內(nèi)僅次于龍灘的第二大水庫(kù)，電站具有良好的調(diào)峰、調(diào)頻、事故備用和電力補(bǔ)償能力，是廣西電網(wǎng)唯一可直接調(diào)度的龍頭控制性水電站，也是廣西電網(wǎng)的主要調(diào)峰電廠之一。右江水力發(fā)電廠調(diào)峰電量實(shí)際占發(fā)電總量的90%，枯水期的調(diào)峰電量占全年調(diào)峰電量的70%，位居廣西電網(wǎng)中調(diào)峰水電廠前列，以其良好的調(diào)峰、事故備用和電力補(bǔ)償能力，承擔(dān)著整個(gè)電網(wǎng)的調(diào)峰、調(diào)頻和事故備用等重要任務(wù)，在緩解廣西電網(wǎng)調(diào)峰矛盾、保障電網(wǎng)安全等方面，發(fā)揮重要的作用。右江水力發(fā)電廠還是廣西電網(wǎng)在應(yīng)對(duì)雪災(zāi)、雷擊等自然災(zāi)害時(shí)的重要備用容量，對(duì)提高廣西電網(wǎng)運(yùn)行可靠度及解決災(zāi)害期間的電力供也有著十分重要的作用。同時(shí)，作為右江上游的龍頭電站，百色水庫(kù)建成后，通過(guò)水庫(kù)調(diào)控下泄流量，改變了下游河道的流量大小和年內(nèi)分配，使下游各徑流式梯級(jí)電站得到了有利于發(fā)電的來(lái)水過(guò)程，下游已建成的東筍、那吉、魚梁、金雞、老口、西津、仙依灘、馬溜灘、長(zhǎng)洲等9個(gè)梯級(jí)電站的每年枯水期電能增加約2.6億kW•h，尤其是那吉電站實(shí)現(xiàn)了全年不停產(chǎn)發(fā)電，增加下游梯級(jí)電站年發(fā)電效益約4000萬(wàn)元，增效顯著。c)改善了右江的通航條件。右江是廣西重要的通航河流之一，是滇桂少數(shù)民族地區(qū)對(duì)外的主要通道。航道存在的主要問(wèn)題是枯水流量小，航道寬度不夠，水深不足。百色水利樞紐建成蓄水后，上游渠化干流108km，渠化支流7條，總航道長(zhǎng)300km，庫(kù)區(qū)形成深水航道。通過(guò)水庫(kù)調(diào)節(jié)，使壩下綜合歷時(shí)保證率95%的枯水流量由原來(lái)的30.6m3/s提高到100m3/s;再經(jīng)那吉梯級(jí)反調(diào)節(jié)后，保證那吉壩下右江通航流量不小于140m3/s;結(jié)合局部航道整治，使百色至田東河段通航300t級(jí)船舶，達(dá)Ⅴ級(jí)航道標(biāo)準(zhǔn)，田東至南寧通航500t級(jí)船舶，達(dá)Ⅳ級(jí)航道標(biāo)準(zhǔn)。d)在珠江流域的壓咸補(bǔ)淡等水資源調(diào)配方面發(fā)揮重要社會(huì)公益作用。百色水利樞紐工程建成以來(lái):①先后4次參與珠江口的壓咸補(bǔ)淡工作，服從統(tǒng)一調(diào)度加大水庫(kù)泄水量，通過(guò)置換河涌的污水、咸水，進(jìn)一步改善了珠江河口地區(qū)的水環(huán)境，為抑制珠江三角洲咸潮影響，保障澳門、珠海及珠江三角洲地區(qū)的供水安全，維護(hù)河口地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定，發(fā)揮了重要作用;②枯水期在正常發(fā)電泄水之外另增加下泄流量，保證右江下游河道環(huán)境用水需求，改善下游河道枯水期水質(zhì);③在2008年6月和2011年3月，百色庫(kù)區(qū)先后遭遇粗酚和純苯運(yùn)輸交通事故造成水體污染事件，嚴(yán)格按照政府要求電廠停止發(fā)電泄水，通過(guò)大壩攔截和水庫(kù)稀釋有毒物質(zhì)，保證了下游用水安全。

1.5百色水利樞紐的定位與特性分析

從以上百色水利樞紐的建設(shè)任務(wù)、資金來(lái)源渠道以及發(fā)揮的綜合效益等方面可以看出，百色水利樞紐是一個(gè)典型的準(zhǔn)公益性水利樞紐，具有明確公益性特點(diǎn):①公益性效益突出，在功能任務(wù)方面，是以防洪等公益性任務(wù)為主，發(fā)揮巨大的防洪效益，其社會(huì)效益明顯;②清潔電能質(zhì)量?jī)?yōu)良，樞紐總裝機(jī)54萬(wàn)kW，水庫(kù)為不完全多年調(diào)節(jié)，為電網(wǎng)提供優(yōu)質(zhì)清潔電能，長(zhǎng)期發(fā)電效益較好;③投資構(gòu)成比較簡(jiǎn)單，由于項(xiàng)目公益性任務(wù)突出，項(xiàng)目投資構(gòu)成比較簡(jiǎn)單，即政府投資+銀行貸款。

2百色水利樞紐投產(chǎn)后的經(jīng)營(yíng)情況

2.1來(lái)水及發(fā)電情況

百色水利樞紐自2006年12月投產(chǎn)發(fā)電以來(lái)，特別是2008年之后，由于遭遇西南地區(qū)連續(xù)特大干旱影響，特別是2009—2011年，是百色水文站自1937年有水文記錄以來(lái)歷史最枯水年份，來(lái)水和發(fā)電嚴(yán)重不足，截至2014年，多年平均來(lái)水量67.52億m3，只達(dá)到設(shè)計(jì)多年平均來(lái)水量的81.4%;多年平均上網(wǎng)電量12.51億kW•h只達(dá)到設(shè)計(jì)多年平均的76.4%;多平均發(fā)電收入3.62億元，僅達(dá)到設(shè)計(jì)值的72.6%。

2.2經(jīng)營(yíng)情況

右江水利公司承擔(dān)著項(xiàng)目建設(shè)貸款的還本付息，大壩、電站及庫(kù)區(qū)等樞紐工程的維修、養(yǎng)護(hù)費(fèi)用以及公司管理費(fèi)等經(jīng)濟(jì)開支，而全部開支來(lái)源全部依靠唯一的發(fā)電收入。截至2014年，百色水利樞紐稅后發(fā)電總收入約21.32億元，開支維修養(yǎng)護(hù)等經(jīng)營(yíng)成本約4.59億元，償還貸款本金利息約23.36億元，累計(jì)虧損約10.64億元，可看出2007—2014年的全部發(fā)電收入都無(wú)法滿足償還銀行貸款本息。自2008年開始，隨著銀行貸款陸續(xù)到期，公司被迫采取短期融資的辦法來(lái)償還長(zhǎng)期貸款本金和補(bǔ)充流動(dòng)資金，截至2014年底短期貸款余額約8.8億元，對(duì)銀行貸款總額維持在32.08億元，每年貸款利息高達(dá)2.1億元。

3百色水利樞紐存在的困難分析

百色水利樞紐自2006年底投入運(yùn)行以來(lái)，樞紐工程運(yùn)行狀況良好，連續(xù)8年安全度汛，電廠連續(xù)安全生產(chǎn)3177d，累計(jì)為廣西電網(wǎng)輸送優(yōu)質(zhì)清潔電能87.54億kW•h，較好的發(fā)揮了防洪、發(fā)電等綜合效益。但是右江水利公司卻面臨著財(cái)務(wù)收支不平衡、連年虧損的危險(xiǎn)局面，主要存在以下困難。a)工程貸款額度比較大，貸款償還壓力極大。國(guó)家發(fā)改委批復(fù)百色水利樞紐概算總投資合計(jì)64.3億元，其中:云南剝隘滑坡應(yīng)急搶險(xiǎn)工程投資企業(yè)自籌0.202億元和庫(kù)區(qū)移民政策性調(diào)整等原因增加投資3.27896億元，未納入經(jīng)濟(jì)測(cè)算。實(shí)際工程完成的總投資預(yù)計(jì)約65.5億元，超概算總投資約1.2億元(其中已批復(fù)概算外新增項(xiàng)目約0.67萬(wàn)元)也需由項(xiàng)目貸款解決，實(shí)際貸款總額將比項(xiàng)目設(shè)計(jì)測(cè)算所能承受的貸款額超出約4.68億元，僅此一項(xiàng)，該項(xiàng)目需增加利息支出約1.65億元。至2014年底，右江水利公司已償還貸款本金利息約23.36億元，百色水利樞紐投產(chǎn)以來(lái)的全部稅后發(fā)電收入21.32億元，還不滿足償還貸款本息的需要。b)實(shí)際發(fā)電量難以達(dá)到設(shè)計(jì)水平，財(cái)務(wù)收入嚴(yán)重不足。百色水利樞紐由于連續(xù)干旱，造成實(shí)際發(fā)電收入比初步設(shè)計(jì)測(cè)算發(fā)電收入累計(jì)減少約14.57億元，僅夠維持較低水平的經(jīng)常性開支和部分運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用，而無(wú)法按協(xié)議要求償還國(guó)家開發(fā)銀行到期貸款本金。雖然2014年來(lái)水轉(zhuǎn)豐，發(fā)電收益較好，但暫仍無(wú)法彌補(bǔ)和化解2009—2013因來(lái)水不足所累積的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目短期運(yùn)行虧損嚴(yán)重，將會(huì)導(dǎo)致工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不足，工程無(wú)法正常維修養(yǎng)護(hù)及更新改造，進(jìn)而可能影響工程的安全運(yùn)行和防洪功能的正常發(fā)揮。c)上網(wǎng)電價(jià)未能真實(shí)反映發(fā)電成本。2001年百色水利樞紐初步設(shè)計(jì)批復(fù)電價(jià)為0.305元/kW•h(含稅)，2006年百色水利樞紐投產(chǎn)后批準(zhǔn)上網(wǎng)電價(jià)為0.29元/kW•h(含稅)，僅此一項(xiàng)，按設(shè)計(jì)電量計(jì)算每年減少收入2456萬(wàn)元。根據(jù)公司與廣西區(qū)物價(jià)局聯(lián)合進(jìn)行百色水利樞紐上網(wǎng)電價(jià)方案專題研究結(jié)果，依照國(guó)家現(xiàn)行的經(jīng)營(yíng)期成本核定電價(jià)的辦法進(jìn)行測(cè)算，上網(wǎng)電量即使達(dá)到設(shè)計(jì)值，若電費(fèi)收入要承擔(dān)全部功能的貸款總額，則電價(jià)將高達(dá)0.63元/(kW•h);若電價(jià)只消化發(fā)電功能建設(shè)貸款，則發(fā)電成本為0.35元/(kW•h)。2013年10月廣西區(qū)物價(jià)局批準(zhǔn)上網(wǎng)電價(jià)微調(diào)到0.3元/(kW•h)，但這一電價(jià)水平未能完全體現(xiàn)發(fā)電成本，未充分體現(xiàn)上游龍頭電站和優(yōu)質(zhì)調(diào)峰電量的價(jià)值，也未體現(xiàn)出項(xiàng)目顯著的社會(huì)公益的貢獻(xiàn)。d)公益任務(wù)的支出缺乏補(bǔ)償渠道。百色水利樞紐主要公益性任務(wù)是防洪，水庫(kù)專門預(yù)留了防洪庫(kù)容，由此降低了發(fā)電水頭，發(fā)電耗水率增大，發(fā)電量減少，測(cè)算每年少發(fā)電量約3.9億kW•h，年發(fā)電收入減少約1.13億元。另外，還承擔(dān)了其他公益任務(wù)，如保證枯水期環(huán)境用水流量、保證用水安全、以及保證下游珠江流域壓咸補(bǔ)淡等，為社會(huì)公益做出了較大貢獻(xiàn)，但沒有相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。e)稅賦和規(guī)費(fèi)負(fù)擔(dān)重。企業(yè)發(fā)電增值稅率為17%，營(yíng)業(yè)稅金及附加每年約7727萬(wàn)元，而水電企業(yè)幾乎無(wú)進(jìn)項(xiàng)稅抵扣;地方性稅費(fèi)較多，財(cái)政性規(guī)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較高，比如教育費(fèi)附加中另外增加地方教育費(fèi)附加費(fèi)2%，水資源費(fèi)0.0045元/(kW•h)，比國(guó)家規(guī)定的0.003元/(kW•h)增加了50%;其他如水利基金和價(jià)格調(diào)節(jié)基金等規(guī)費(fèi)，按發(fā)電收入的0.1%計(jì)算，每年上繳約100萬(wàn)元;以上綜合稅負(fù)高達(dá)20.39%(按含稅收入)。而國(guó)家現(xiàn)行稅收政策只是對(duì)水電站裝機(jī)5萬(wàn)kW以下和100萬(wàn)kW以上的水電項(xiàng)目給予稅收優(yōu)惠，百色水利樞紐由于裝機(jī)不在國(guó)家相關(guān)政策優(yōu)惠范圍，無(wú)法享受稅收優(yōu)惠，企業(yè)稅賦負(fù)擔(dān)較重。

4思考與探索

a)科學(xué)匹配準(zhǔn)公益性水利樞紐工程項(xiàng)目投資。百色水利樞紐工程批復(fù)概算投資總計(jì)為64.2991億元，其中:中央和地方投資29.6181億元，銀行貸款34.681億元，公益性投資與經(jīng)營(yíng)性投資占項(xiàng)目總投資比例分別為46.06%和53.94%。根據(jù)國(guó)家發(fā)改委《百色水利樞紐工程后評(píng)價(jià)報(bào)告》(中國(guó)水電顧問(wèn)集團(tuán)公司)，本項(xiàng)目實(shí)際多年平均發(fā)電效益僅占綜合總效益的42.3%，按照項(xiàng)目所承擔(dān)效益投資對(duì)應(yīng)原則，公益性投資應(yīng)達(dá)到37.1億元，公益性欠投入7.48億元，項(xiàng)目公益性投資嚴(yán)重不足。b)科學(xué)確定公益性水利樞紐的成本電價(jià)。2001年百色水利樞紐初設(shè)階段以總投資53.3365億元測(cè)算的上網(wǎng)電價(jià)為0.305元/(kW•h)(含稅)，項(xiàng)目投產(chǎn)后，當(dāng)時(shí)按發(fā)改價(jià)格〔2004〕1037號(hào)文的政策規(guī)定執(zhí)行標(biāo)桿電價(jià)，實(shí)際核定電價(jià)為0.29元/(kW•h)。對(duì)比百色水利樞紐下游梯級(jí)電站，除西津電廠和桂平電廠電價(jià)低于本項(xiàng)目電價(jià)外，其余電站的電價(jià)都達(dá)到或超過(guò)了0.3元/(kW•h)，特別是與本項(xiàng)目同期建成投產(chǎn)的長(zhǎng)洲電廠電價(jià)0.36元/(kW•h)，差距更大。但水利工程普遍建設(shè)期比較長(zhǎng)，涉及移民、環(huán)保、施工、發(fā)電等多方面的因素，在工程實(shí)施階段，大多會(huì)因國(guó)家政策性調(diào)整、市場(chǎng)價(jià)格變化，以及設(shè)計(jì)變更或者新增建設(shè)內(nèi)容等情況，必然會(huì)造成工程設(shè)計(jì)概算投資有一定的增加，特別是隨著國(guó)家對(duì)民生的高度重視，直接導(dǎo)致移民投資增幅比較大，但往往項(xiàng)目設(shè)計(jì)經(jīng)濟(jì)測(cè)算中并未能考慮該新增投資。百色水利樞紐初設(shè)總投資53.34億元，最終批復(fù)概算總投資64.3億元，投資增加10.96億元，增幅為20.55%。根據(jù)廣西區(qū)物價(jià)局對(duì)百色水利樞紐上網(wǎng)電價(jià)方案專題研究的成果，依照國(guó)家現(xiàn)行的經(jīng)營(yíng)期成本核定電價(jià)的辦法，按設(shè)計(jì)上網(wǎng)電量16.37億kW•h測(cè)算，若考慮電價(jià)成本要承擔(dān)全部建設(shè)貸款，則合理電價(jià)應(yīng)為0.63元/(kW•h)。若電價(jià)只承擔(dān)發(fā)電部分的建設(shè)貸款，則電價(jià)應(yīng)為0.35元/(kW•h)。綜合考慮百色水利樞紐的綜合效益、龍頭電站的地位、電能質(zhì)量與清潔能源以及項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展，本項(xiàng)目的合理電價(jià)應(yīng)為0.40元/(kW•h)。c)科學(xué)確定大型準(zhǔn)公益性水利樞紐的貸款償還期限與年度還款額度。大型準(zhǔn)公益性水利樞紐一般都是百年大計(jì)，具有投資周期長(zhǎng)、來(lái)水分布時(shí)空不均、產(chǎn)品(發(fā)電)階段收益與長(zhǎng)期平均收益差異大、產(chǎn)品質(zhì)量長(zhǎng)期向好等特點(diǎn)，這與一般工業(yè)產(chǎn)品有著本質(zhì)差異。而現(xiàn)行貸款機(jī)制主要按一般工業(yè)產(chǎn)品設(shè)定期限和匹配年度還款額度，未能充分結(jié)合大型公益性水利樞紐項(xiàng)目具體特點(diǎn)。百色水利樞紐貸款償還年限為25a(含建設(shè)期5a)，協(xié)議約定的年貸款償還本息合計(jì)約為3.6億元，基本都超過(guò)設(shè)計(jì)測(cè)算的年發(fā)電收益所能承受水平，這與項(xiàng)目的實(shí)際情況、特點(diǎn)不相匹配。百色水利樞紐多年平均發(fā)電量是根據(jù)1937—2000年水文系列數(shù)據(jù)，按照國(guó)家相關(guān)規(guī)程、規(guī)范計(jì)算而得，成果基本合理、可靠。但由于水資源分布的時(shí)空不均，豐枯水文年的水量差異變化大，必然導(dǎo)致年發(fā)電收益甚至階段年發(fā)電收益差異很大，這是大多數(shù)公益性水利樞紐投產(chǎn)初期的普遍現(xiàn)象。如:百色水利樞紐2008年發(fā)電收益4.66億元，但2009—2013年由于來(lái)水量大幅度減少平均年發(fā)電收益僅2.54億元，更有甚的是2010、2011年分別僅為1.38億元、1.67億元，直接導(dǎo)致無(wú)法按期償還銀行貸款本息，項(xiàng)目信用等級(jí)大幅度下降。但水力發(fā)電項(xiàng)目長(zhǎng)期收益是穩(wěn)定的，無(wú)論是資產(chǎn)質(zhì)量還是產(chǎn)品質(zhì)量都是非常優(yōu)良的。結(jié)合大型公益性水利樞紐的具體特點(diǎn)，應(yīng)科學(xué)確定貸款償還期限和年度還款額度，適當(dāng)延長(zhǎng)還款期限，并按年度實(shí)際發(fā)電收益，建立動(dòng)態(tài)還款機(jī)制，更有利于充分發(fā)揮大型公益性水利樞紐優(yōu)良資產(chǎn)的有效優(yōu)勢(shì)。d)創(chuàng)新準(zhǔn)公益性水利項(xiàng)目投融資體制，拓寬準(zhǔn)公益性水利樞紐投融資渠道。準(zhǔn)公益性水利樞紐的傳統(tǒng)投融資是政府投資加銀行融資的模式。黨的十八大以來(lái)關(guān)于深化經(jīng)濟(jì)體制改革、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的系列文件中先后明確:國(guó)有資本投資項(xiàng)目允許非國(guó)有資本參股;創(chuàng)新投融資機(jī)制，進(jìn)一步引入社會(huì)資本參與水電、核電等項(xiàng)目;鼓勵(lì)民間資本投資運(yùn)營(yíng)農(nóng)業(yè)、水利工程，并與國(guó)有、集體投資享有同等政策待遇等相關(guān)改革思路。水利部《關(guān)于深化水利改革的指導(dǎo)意見》也明確:鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資本投入水利建設(shè)。依照相關(guān)改革文件精神，對(duì)于百色水利樞紐這類已建成的準(zhǔn)公益性水利項(xiàng)目，應(yīng)積極探索在保證國(guó)有資本控股地位的前提下，向社會(huì)增資擴(kuò)股籌集權(quán)益性資金、適當(dāng)發(fā)行債券，以解決中短期資金缺口，降低項(xiàng)目負(fù)債，促進(jìn)項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展，這有利于項(xiàng)目公益性功能充分發(fā)揮和良性運(yùn)行。e)建立必要的水利公益性項(xiàng)目的功能補(bǔ)償機(jī)制。黨中央國(guó)務(wù)院高度重視民生，對(duì)于涉及民生的各領(lǐng)域都給予大力扶持。如糧食安全、三農(nóng)經(jīng)濟(jì)、煤炭、電力、石油等均在不同時(shí)期給予補(bǔ)貼扶持。大型水利公益性項(xiàng)目對(duì)于國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、國(guó)家安全有著十分重要的作用，在項(xiàng)目運(yùn)行初期根據(jù)實(shí)際情況給予必要的補(bǔ)貼或按照項(xiàng)目的公益性貢獻(xiàn)建立補(bǔ)償機(jī)制十分必要。

5建議

a)由于準(zhǔn)公益性的大型水利樞紐項(xiàng)目關(guān)系國(guó)計(jì)民生，國(guó)家應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的公益性比重足額匹配投資，以保證項(xiàng)目順利建設(shè)和建成后的良性運(yùn)行。b)大型水利發(fā)電項(xiàng)目作為清潔能源、環(huán)保發(fā)電，符合國(guó)家生態(tài)保護(hù)、可持續(xù)發(fā)展的政策導(dǎo)向，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模、產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行成本測(cè)算確定電價(jià)，以保證相應(yīng)水力發(fā)電企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。c)合理確定水力發(fā)電企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。國(guó)家現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策只覆蓋到了水電站裝機(jī)5萬(wàn)kW以下和100萬(wàn)kW以上的項(xiàng)目。但實(shí)際上對(duì)于25萬(wàn)kW以上水力發(fā)電企業(yè)的實(shí)際運(yùn)行成本有著很強(qiáng)的類比性，現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策一定程度上形成了不公平競(jìng)爭(zhēng)，這對(duì)于類似百色水利樞紐處這樣在100萬(wàn)kW以下的準(zhǔn)公益性水利樞紐有失公允。黨的十八屆三中全會(huì)作出了全面深化改革的重大決定，新時(shí)期治水新思路為我們指引了深化水利改革與發(fā)展的道路，準(zhǔn)公益性水利項(xiàng)目的改革與發(fā)展必將迎來(lái)前所未有新機(jī)遇。

作者:汪明華 李穎 單位:廣西右江水利開發(fā)有限責(zé)任公司